張劍斐/江蘇省海門市高新區(qū)黨工委

發(fā)展困擾

江蘇省海門市高新區(qū)2014年6月委托上海盈遠建筑景觀規(guī)劃設計有限公司完成了以“智慧農(nóng)業(yè)增長極、詩意江海新風景”為主題，占地面積3.3平方千米的智谷綠海生態(tài)農(nóng)業(yè)園規(guī)劃。幾年來，園區(qū)依托“萬頃良田”建設，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點推進名貴中藥材和種源繁育基地、有機米生產(chǎn)基地、都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、CSA農(nóng)業(yè)模式、有機農(nóng)場、家庭農(nóng)場等功能板塊建設，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)。都市玫瑰園、天籟村枇杷古園、強盛農(nóng)業(yè)科技園、望旺水果園等一批“園中園”相繼建成。但已建成的園區(qū)還存在一定的發(fā)展困擾。

什么是休閑觀光農(nóng)業(yè)？很多投資主體片面地認為休閑觀光農(nóng)業(yè)就是把城市的飯店搬到農(nóng)村，把室外的垂釣搬向室內(nèi)，把高樓中的客房搬進木屋。事實上，“傳播農(nóng)耕文化、展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、體現(xiàn)鄉(xiāng)村風情、釋放市民情懷、承載當?shù)貧v史、帶領農(nóng)民致富”六大元素，才應該是休閑觀光農(nóng)業(yè)的核心概念。

在哪里發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)？以海門市為例，近年來休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基本形成了沿海、沿江、中部、城郊四大點位，以餐飲和住宿為主的小農(nóng)莊20個以上，但始終未能形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚效應。休閑觀光農(nóng)業(yè)“村村冒煙”有逐步蔓延之勢。建成和建設中的休閑觀光農(nóng)業(yè)園（點）多數(shù)僅編制了概念性規(guī)劃，未對產(chǎn)業(yè)定位、功能區(qū)劃和投資回報等重要內(nèi)容作科學論證。要促使休閑觀光農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，務必要規(guī)劃先行，結合全域內(nèi)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以城鄉(xiāng)結合部為重點，兼顧一二三產(chǎn)融合發(fā)展優(yōu)勢，編制符合當?shù)貙嶋H的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

休閑觀光農(nóng)業(yè)土地怎么用？設施已全部建成未來如何掛牌出讓、休閑觀光農(nóng)業(yè)用地以什么樣的價格掛牌等問題仍然困擾著當?shù)卣屯顿Y業(yè)主。相關部門應共同研究出臺涵蓋用地性質(zhì)、征地指標、出讓方式、掛牌價格、使用形式和技術規(guī)范的休閑觀光農(nóng)業(yè)用地保障措施，住建和審批等部門也因從自身職能出發(fā)，研究出臺休閑觀光農(nóng)業(yè)項目設計、審圖、報建和驗收的審批流程，保障休閑觀光農(nóng)業(yè)項目用地和建設都有章可依。

休閑觀光農(nóng)業(yè)如何培育？近年來，農(nóng)業(yè)部門的高效設施農(nóng)業(yè)扶持資金、文化部門的文化產(chǎn)業(yè)引導資金、發(fā)改部門的第三產(chǎn)業(yè)引導資金和旅游部門的旅游業(yè)培育資金等財政資金從理論上都可以導入休閑觀光農(nóng)業(yè)。但由于部門的側重點和支持方向不同，導致休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)比較難精準享受財政扶持資金，或在享受扶持后在項目復核、驗收和審計過程中受到質(zhì)疑。以天籟村枇杷古園為例，在園區(qū)建設過程中作為重點農(nóng)業(yè)園區(qū)享受了財政智能溫室類補貼，在實際運營過程中為提高智能溫室經(jīng)營附加值，導入部分餐飲經(jīng)營功能，項目后期審核中就涉及到財政支農(nóng)項目投入重點的問題。應該進一步明確休閑觀光農(nóng)業(yè)的業(yè)務主管部門，歸口管理財政扶持資金，規(guī)范項目引導路徑，允許在突出主業(yè)的同時放大效應。

路徑探討

把休閑觀光農(nóng)業(yè)納入城郊轉型的范疇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，為休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新的契機。海門高新區(qū)振邦村通過實施“萬頃良田”工程，規(guī)劃建設智谷綠海生態(tài)農(nóng)業(yè)園，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)向園區(qū)化轉型、農(nóng)村向社區(qū)化轉變和農(nóng)民向職業(yè)化轉身的“三轉”目標，也為城鄉(xiāng)結合部發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)提供了示范。隨著城市化進程的不斷加快，非城市控制區(qū)又緊靠主城區(qū)的農(nóng)村社區(qū)要進一步完善鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，重點編制好符合自身實際又富有鄉(xiāng)村特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃。通過引進各類資本規(guī)劃建設一批各具特色休閑觀光農(nóng)業(yè)園（點），充分利用緊靠主城區(qū)的優(yōu)勢，避免大拆大建的資金壓力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富的總體目標。

把休閑觀光農(nóng)業(yè)納入生態(tài)治理的范疇。浙江省開化縣通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)造美好生活”的目標。近年來，以財政、工商和民間資本大投入形成的鄉(xiāng)間小道、景觀綠化、溝河涵渠等寶貴的農(nóng)村資源，由于缺乏必要的創(chuàng)意點化，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源由于缺乏有效的宣傳推介，未能呈現(xiàn)出應有的價值。隨著生態(tài)文明建設大力推進，城鄉(xiāng)環(huán)境正得到根本性改善。生態(tài)紅利刺激著更多社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，農(nóng)村社區(qū)應該因地制宜,科學規(guī)劃，利用前期各類資本已經(jīng)建成的美麗林、主干道、景觀河、農(nóng)業(yè)園，積極開展休閑觀光農(nóng)業(yè)項目對外招商和規(guī)劃建設。海門地處上海1小時都市經(jīng)濟圈，擁有豐富的江海資源，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)是包括人文素質(zhì)、文化修養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境和治理結構的全面轉型。要圍繞一產(chǎn)做精根源，緊盯二產(chǎn)做大客源，放眼三產(chǎn)做強資源，推動形成一個以文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

把休閑觀光農(nóng)業(yè)納入融合發(fā)展的范疇。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)必須高度體現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的理念，具體來說，就是每一個休閑觀光農(nóng)業(yè)園（點）不僅要生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，而且要通過精深加工，使農(nóng)產(chǎn)品成為游客可品嘗、可觀賞、可攜帶的商品。同時，園（點）既要是新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，也要是中小型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，更要是鄉(xiāng)村休閑觀光服務業(yè)主，從而自然地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光服務緊密結合在一起，實現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的高度融合和互促互動，充分拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)和經(jīng)濟效益。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵豐富、涉及面廣，推動過程中要以科學務實的態(tài)度在尋找融合的載體方面作出正確的回答。當前休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機遇，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的進一步提高和消費結構的不斷升級，休閑觀光的需求將更加旺盛，城鄉(xiāng)一體化進程的加快也將推動農(nóng)村基礎設施和公共服務更加完善，使鄉(xiāng)村的藍天碧水好風光更具價值和魅力?！?/p>