高 峰 冷 媛 陳 雪 呂 挺 吳永勝/江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站

積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，是黨的十八屆三中全會提出的明確任務，是深化農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新，對于維護農(nóng)民的合法利益，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，具有深遠的影響。

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，并提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。

2014年11月，江蘇省南京市被確定為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制度改革試點任務。2015年5月，蘇州市吳中區(qū)被列為全國首批29個試點縣(市、區(qū))之一。2017年9月，南京浦口區(qū)、江陰市、沛縣、東?？h、海門市、鹽城亭湖區(qū)被原農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦確定為2017年度農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位。同年12月，江蘇省委省政府制定出臺《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》。

2018年4月全省農(nóng)村工作會議指出，要深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為鄉(xiāng)村振興提供全方位制度性供給。5月，江蘇省被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國3個整省推進省份之一。省政府召開全省深化改革電視電話會議，制定并出臺整省試點方案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳編印《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革百問百答》，并向各市、縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導發(fā)出《關(guān)于整省推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的一封信》。省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議審議通過的《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》于2018年10月1日起施行，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理步入有法可依的新階段。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項管長遠、管根本、管全局的重大制度安排。要把思想和行動統(tǒng)一到中央決策和省委省政府部署上，通過努力，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合省情，江蘇省制定“兩步走”整省試點方案，明確到2019年上半年，改革試點縣域全覆蓋；2019年下半年到2020年全面推進改革，2020年底前基本完成改革任務。

在改革進程中，全省上下積極推進，主動作為，探索并積累了一大批成功的經(jīng)驗，涌現(xiàn)了一批改革典型。

資產(chǎn)變資本農(nóng)民變股東享改革紅利

“我們村以前比較窮，2009年開始搞股份合作和資產(chǎn)量化，政府劃撥了30畝土地搞三產(chǎn)，村里抓住機遇，通過投資融資先后蓋了吉麥隆超市、維多利亞酒店和江鋒廣場，現(xiàn)在每年租金1600多萬元，1400萬元用于福利和年底分紅，全村有股東2007人，最近3年都是每股分紅5000元。”69歲的葉榮才是土生土長的江陰澄江街道江鋒村人，說起村里這些年的發(fā)展，滿臉幸福。他說，村里60歲以上的老人，生活補貼、重陽節(jié)、失地農(nóng)民保障金加上年終分紅，一個人月均至少可以拿到1500元，年紀越大補貼越多。

同屬澄江街道的先鋒村，2007年進行產(chǎn)權(quán)制度改革，成立先鋒股份經(jīng)濟合作社，村里的資產(chǎn)由5000多萬元增至1.5個億，股東人數(shù)2985人，2017年每股分紅6157元。先鋒村黨總支書記顧建剛對于股份制改革的理解更為透徹：“我覺得農(nóng)村股份合作制改革回答了3個問題，一是發(fā)展為什么，二是百姓要什么，三是干部在干什么。集體經(jīng)濟組織成員有了充分的參與權(quán)、知情權(quán)和獲得感，干群關(guān)系不一樣了?！?/p>

“截至目前，江陰已組建村級集體經(jīng)濟股份合作社238家，每股分紅超千元的有16家。產(chǎn)權(quán)明晰了，分紅以后老百姓的主人翁意識增強了，以前的‘你們村里’變成現(xiàn)在的‘我們村里’?！苯幨形r(nóng)村工作辦公室相關(guān)負責人也深有同感。

江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展起步較早，發(fā)展較好。進入新世紀以來，蘇南和其他有條件的地區(qū)積極探索開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2001年8月，蘇州市吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)金星村成立全省第一家農(nóng)村社區(qū)股份合作社。截至目前，全省已有超過8000個村(居)基本完成集體資產(chǎn)股份合作制改革，確認集體經(jīng)濟組織成員1944萬人，量化資產(chǎn)792億元，累計分紅110億元。

科學界定成員身份應進必進“一個都不能少”

集體經(jīng)濟組織成員身份確認關(guān)系到每個人的切身利益，情況紛繁復雜，極易產(chǎn)生矛盾。對此，各地按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，結(jié)合自身實際積極探索，以縣區(qū)或鎮(zhèn)(街道)為單位出臺身份確認標準，或者推行“一村一策”，形成一批可借鑒復制的經(jīng)驗做法。

57歲的高菊芬是江陰市先鋒村人，“我婆家、娘家都是本村的，一家三口，老公1986年轉(zhuǎn)為居民，女兒1987年出生，村合作社成員是按時間界定的，從1984年分田到戶開始，到2005年10月31日最后一個村民小組撤組即所有土地被征用為止，一共250個月，滿的為全股，不滿的按實有月數(shù)除以250得到一個系數(shù)，然后乘以年底每股的錢數(shù)，就是年底的分紅了。我們家兩股不到一點，去年分了一萬多塊錢?！?/p>

高女士所說的“系數(shù)”，就是江陰市在改革過程中摸索出來的成員確認“人口系數(shù)法”，改變了原先“要么有要么沒有”的矛盾?！斑@對每年分紅數(shù)額比較多的地方，可以有效地平衡和解決分配中的不公平，得到了群眾的普遍認可?！苯幨形r(nóng)村工作辦公室相關(guān)負責人說。

圍繞成員界定改革難點，南京制定三個指導原則，實現(xiàn)“身份清晰”。一是堅持多因素綜合界定，統(tǒng)籌擁有本村(居)戶籍、參加第一輪或第二輪土地承包經(jīng)營，尋求農(nóng)民群眾公認的“最大公約數(shù)”，積極化解矛盾。二是堅持民主協(xié)商，重大事項群眾民主討論決定。三是保護弱勢群體權(quán)益，比如有的村規(guī)定對云貴等地區(qū)嫁入但沒轉(zhuǎn)戶口的，經(jīng)群眾民主協(xié)商可以認定。

淮安遵循“少數(shù)服從多數(shù)，權(quán)利義務對等”的原則，結(jié)合村居實際和村民意愿，明晰時間節(jié)點，制定簡便易行、矛盾較少的身份界定方法。

因上學戶口遷出的人員如何確認?海門在原來“14進5不進”工作方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)享受二輪土地承包、戶籍、世居以及對集體經(jīng)濟貢獻等綜合因素確認身份資格?！懊考叶加泻⒆?，改革必須保證老百姓的權(quán)益，才會得到老百姓擁護?！焙ｉT市委農(nóng)村工作辦公室負責人說。

“我們村里婦女議事會人員作為工作人員全程參與整個改革進程，村里有8名離婚再婚婦女，有的戶口還掛在原來夫家，股權(quán)就要重新單列，為避免新的矛盾，經(jīng)成員代表表決，最后都被確認成員身份。”海門市耀忠村婦聯(lián)主席陸挺說。

切實維護婦女權(quán)益，也是江蘇省在這次改革中的剛性要求。2018年7月，江蘇省出臺的《關(guān)于在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中維護農(nóng)村婦女權(quán)益的意見》提出，農(nóng)村婦女與男性平等享有農(nóng)村集體收益分配權(quán)，不得非法限制和剝奪。要特別關(guān)注離婚、喪偶、農(nóng)嫁非等特殊群體成員的確認工作，鄉(xiāng)村級解決不了的由縣級協(xié)調(diào)解決，堅決杜絕“娘家婆家兩頭空”，確保被確認的婦女成員“證上有名、名下有股、同股同權(quán)、按股分紅”。

壯大集體經(jīng)濟改革富民無止境

股份量化是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心環(huán)節(jié)，在改革過程中，全省各地堅持因地制宜、分類推進，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到人、固化到戶。有一定經(jīng)營性資產(chǎn)的村，重點開展折股量化，組建股份經(jīng)濟合作社；沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的則組建了經(jīng)濟合作社，實現(xiàn)“資產(chǎn)確定、人員界定、份額鎖定”。

股權(quán)設置以成員股為主，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論可以保留集體股。在實踐過程中，不少地區(qū)結(jié)合實際還設置人口基本股、農(nóng)齡股、土地股、勞動貢獻股和家庭股等多種形式，較好地平衡和化解了矛盾。如洪澤、盱眙將集體經(jīng)營性資產(chǎn)的一半平均折股量化到每個成員，剩余一半則按照勞動年齡從16歲開始計算確定為農(nóng)齡股。股權(quán)管理方面，主要實行“增人不增股、減人不減股”的靜態(tài)管理模式，以防止成員變動頻繁調(diào)股產(chǎn)生矛盾，確需調(diào)整的須經(jīng)民主協(xié)商確定。

南京市江寧區(qū)2016年選擇8個不同類型的村開展深化改革試點，主要是將股權(quán)量化到人、固化到戶，以戶為單位“生不增、死不減”，并探索政經(jīng)分設，對合作社獨立建賬，做到管理、人員、職能和財務“四分開”。

一桌一椅也“入庫”村村都有本“明白賬”

2018年3月，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳等10部門聯(lián)合印發(fā)通知，明確了開展清產(chǎn)核資的四個重點任務、十個操作流程。南京、鎮(zhèn)江等地探索形成清產(chǎn)核資“5432”工作法，即實行“五個統(tǒng)一”、引入“四支機構(gòu)”、確?！叭齻€相符”、實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的肯定。

海門市自主開發(fā)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革信息化管理平臺通功能強大：全市清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)、82萬多名成員數(shù)據(jù)、股權(quán)設置和資產(chǎn)量化等所有資料全部進入平臺管理，具備數(shù)據(jù)自動化校對匯總、產(chǎn)權(quán)證和股權(quán)證網(wǎng)絡化打印、便捷查閱等功能，鎮(zhèn)村工作進展如何、何時上傳的資料都能在平臺上看得一清二楚。各種改革文件、會議表決和紀要，以及一河一湖、一桌一椅、成員代表各種簽字等，全部以電子圖片的形式被“一網(wǎng)打盡”。

清產(chǎn)核資公開透明，讓成員知曉，請群眾監(jiān)督?！拔覀兇宓馁Y產(chǎn)都上墻公示過的，老辦公樓租了20多萬元，紫金大廈裙樓租了229萬元，還購置了100多個車庫……”鹽城市鹽都區(qū)福才社區(qū)居民夏正龍對村里的家當如數(shù)家珍。他介紹說：“作為鹽城第一家合作社，福才村2017年分紅138萬元，人均500元?！?/p>

創(chuàng)新管理堵漏洞筑牢“三資”監(jiān)管籬笆

省委省政府堅持把清產(chǎn)核資作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項基礎(chǔ)性工程，出臺實施意見，周密穩(wěn)妥推進。截至2017年底，全省村級資產(chǎn)總額2863億元，村均1619萬元；當年村級集體經(jīng)營性收入超過300億元，村均170萬元，形成較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2018年11月7日，在鹽都區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，射陽縣農(nóng)民仇宏森正在辦理水塘續(xù)簽合同，他承包的鹽都秦南鎮(zhèn)賀家驛村34畝蝦塘10年合同到期，流出方村委會主任、村民代表和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員都來到現(xiàn)場。此前村里在9月開了4次會議，包括村黨支部會議提議、村兩委會商議、黨員大會審議、成員代表大會決議，一致同意續(xù)租?！耙郧懊慨€租金200多元，現(xiàn)在800元一畝，租金漲了很多，但程序都是公開透明的，如果經(jīng)營好掙錢應該不成問題?！背鸷晟f。

鹽都區(qū)委農(nóng)村工作辦公室負責人介紹說，鹽都“三資”管理信息網(wǎng)包括“四務”公開、“三資”公開、在線交易、咨詢舉報等8個公開模式和財務核算、“三資”管理、廉情預警等8個管理模塊，最后形成“數(shù)據(jù)共享一網(wǎng)通、管理責任一單清、陽光村務一點明”的“三資”管理模式。

“革弊，須從源頭理會”。“鹽都模式”只是全省“三資”管理的一個縮影。2017年以來，全省深入開展農(nóng)村集體“三資”管理專項治理，全面開展以“公開推送、公開交易、公開操作”為主要內(nèi)容的“陽光行動”試點，實施村級資金非現(xiàn)金結(jié)算。截至目前，“陽光行動”試點的覆蓋面達80%，全省95%的村開展“村務卡”試點。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)進場交易得到規(guī)范，做到應進必進，產(chǎn)權(quán)交易市場實現(xiàn)縣級及鎮(zhèn)級平臺全覆蓋，形成全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、省市縣鎮(zhèn)4級聯(lián)動的市場交易體系，日均交易量近1億元，平均溢價率超過5%。

壯大集體經(jīng)濟貧富勿論“各想各的招”

“推進改革不是吃光分凈、一股了之，不僅要讓農(nóng)民分享改革紅利，而且還要想辦法把集體經(jīng)濟的蛋糕做大，形成可持續(xù)發(fā)展。”省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站負責人說。

條條大路通羅馬，致富之路寬且廣?！白罱覀兇逑?yún)⑴c競標建個市政停車場，村里還有100多畝集體土地正在和市儲備中心簽合同，這又可以有四五千萬元的收益?！苯幗h村會計陳明說：“目前賬面凈資產(chǎn)有兩個多億，積累的錢我們想做點事情，多掙點錢分紅，未來的分紅目標是一萬元?！?/p>

改變單打獨斗、支持抱團發(fā)展則是南京發(fā)展新型集體經(jīng)濟的路徑之一。江寧、棲霞兩個區(qū)有67個村組建4家集體資產(chǎn)股份聯(lián)合社，資本金約1.6億元，通過購買優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、股權(quán)，承擔實施配套項目，每年可獲8%到10%的穩(wěn)定收益。南通市出臺新型合作農(nóng)場指導意見，主要依托高標準農(nóng)田建設和農(nóng)地股份合作社，村干部牽頭領(lǐng)辦、農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，按畝折股保底分紅。揚州市積極拓寬路徑，鼓勵利用未承包到戶的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、果園、水域灘涂等資源，集中開發(fā)或者通過招投標的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時支持集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦合作農(nóng)場。蘇州太倉市采取鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村聯(lián)合、村級投資入股鎮(zhèn)級抱團發(fā)展等方式，共同建造標準廠房、物業(yè)用房或投資購買門面房、優(yōu)質(zhì)辦公房，壯大集體經(jīng)濟。

砥礪前行謀發(fā)展，改革惠民無止境。下一步，江蘇將繼續(xù)把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為全面深化農(nóng)村改革的一項重大任務來抓，確保改革取得實效。一是高質(zhì)量完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點任務，確保到2020年底基本完成集體資產(chǎn)股份合作制改革；二是高標準加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，認真貫徹實施《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，將農(nóng)村集體資產(chǎn)真正納入法制化管理的軌道；三是高水平發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，有力帶動強村富民?！?/p>