鄭宇文 陳建光

2018年8月3日，美國國家地理空間情報局（NGA）發(fā)布新版《商業(yè)地理空間情報戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略延續(xù)了2015年版對商業(yè)地理空間情報“追趕決策速度、共筑情報業(yè)務”的構想，期望通過開展軍民商合作，增強情報分析能力，最終實現(xiàn)“感知態(tài)勢、指明方向，更好地認知我們所處世界”的目標。

美國國家地理空間情報局是隸屬于美國國防部的情報機構，其職責是處理和分析各種類型的圖像、地理信息等數(shù)據，形成與地理位置相關活動的地理空間情報，用于支持國家安全、國家政策、作戰(zhàn)部署等不同層次的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術需求。相關數(shù)據的傳統(tǒng)來源是國家偵察局等情報機構的天基/航空偵察圖像，以及商業(yè)公司的高分辨率衛(wèi)星圖像。

隨著一批新興商業(yè)公司利用小衛(wèi)星星座實現(xiàn)“連續(xù)”對地觀測，NGA在2015年發(fā)布首份《商業(yè)地理空間情報戰(zhàn)略》，強調拓展商業(yè)情報數(shù)據源以滿足用戶對信息時效性的需求。在2015－2018年間，NGA已采取了一系列措施，包括：與國家偵察局聯(lián)合成立商業(yè)地理空間情報處（CGA），評估現(xiàn)有資源以及采購新的商業(yè)能力；實施“探路者”“守護神”等計劃，探索利用非密數(shù)據、開源方法、云服務的方法與途徑；與中央情報局下屬風投公司以及工業(yè)界、聯(lián)邦政府機構、院校等開展合作，掌握前沿技術發(fā)展情況；采購行星公司遙感數(shù)據，首次通過商業(yè)途徑實現(xiàn)每兩周一次的全球覆蓋。為更好開展軍商合作、整合資源，提升情報分析和快速響應能力，推出了新版戰(zhàn)略。

1 目標

為實現(xiàn)商業(yè)資源和國家資源的最佳配置，確保美國的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，NGA將與各情報機構、作戰(zhàn)司令部、軍種和聯(lián)邦政府機構開展合作，通過增加新供應商和服務項目，充分利用商業(yè)地理空間情報來滿足未來任務需求。具體目標是：①通過與商業(yè)地理空間情報力量合作，擴展數(shù)據和服務能力，從而支持情報分析成果和產品的產生；②通過推動商業(yè)供應商多元化，提升地理空間情報置信度；③通過商業(yè)地理空間情報與自動化技術、人工智能技術綜合集成，提高情報分析和生產能力。

新版戰(zhàn)略實施途徑

2 進展

新版戰(zhàn)略指出，與2015年相比，NGA對商業(yè)情報產品有了更深刻的認知，商業(yè)地理空間情報供應商的數(shù)量和多樣性都有所增加，并為更快、更有效地利用商業(yè)服務新渠道奠定了基礎。主要進展包括：①根據國家情報總監(jiān)的指示，NGA和國家偵察局（NRO）聯(lián)合成立了商業(yè)地理空間情報處，既便于雙方開展協(xié)同合作，又可成為與商業(yè)地理空間情報供應商溝通的“門戶”；②地理空間情報評估實踐機構（GACoP）已成為對地理空間情報商業(yè)產品進行結構化評估的焦點，顯著提高了評估的影響力；③NGA和總務管理局（GSA）聯(lián)合開展“快速響應地理空間情報商業(yè)采購計劃”，并根據總務管理局時間表，開展地理空間情報交易；④通過“地理空間情報探路者”計劃，在非密數(shù)據使用、商業(yè)信息技術、開源方法等方面取得了寶貴經驗；⑤識別、改進并交付了由商業(yè)初創(chuàng)公司提出的創(chuàng)新技術解決方案；⑥通過“NGA前哨”計劃，與工業(yè)界、聯(lián)邦政府機構和學術界建立了廣泛合作關系，使NGA在人員征募、技術和情報技能等方面走在了創(chuàng)新的前沿；⑦NGA與美國行星公司（Planet）簽訂訂購合同，首次通過商業(yè)途徑實現(xiàn)每兩周一次的全球覆蓋；⑧通過“守護神”計劃，與更廣泛的商業(yè)供應商開展合作，以開源和云服務方式實現(xiàn)了基礎地理空間情報數(shù)據的動態(tài)交付；⑨成立了商業(yè)服務工作組，通過信息共享、廣納方案，提高情報分析水平。

3 實施途徑

NGA持續(xù)推進改革，明確了實現(xiàn)目標的機制、權限、工作及流程，確定了新的合作伙伴、能力、激勵措施、工具和情報技能等，多渠道鞏固已取得進展，新版戰(zhàn)略提出五條相互影響且相互支撐的戰(zhàn)略實施途徑，共同助力未來商業(yè)地理空間情報目標的實現(xiàn)。

“學習+理解”商業(yè)地理空間情報產業(yè)和能力狀況

主要措施：通過與互信伙伴之間交換數(shù)據和知識，建立新型合作關系，共享知識產權、共同開發(fā)技術。NGA將通過合作關系擴展美國的工業(yè)基礎，實現(xiàn)國家地理空間情報系統(tǒng)和商業(yè)數(shù)據的自動處理，并成為力量倍增器，支撐美國保持國家安全和經濟優(yōu)勢。通過“前哨”計劃、技術／創(chuàng)新探尋機構以及主動提供在線平臺等多種方式，與工業(yè)界創(chuàng)新者建立聯(lián)系。NGA將利用更廣泛的商業(yè)基礎，擴展國家地理空間情報系統(tǒng)。商業(yè)地理空間情報處將根據高層級的任務需求篩選技術能力，并制定國家地理空間情報系統(tǒng)對不同商業(yè)地理空間能力的價值定位，以更好地了解任務應用。利用自然語言處理技術自動創(chuàng)建基于結構化數(shù)據的報告。NGA將通過這些自動化報告，了解組織機構的使用慣例、地理位置搜索以及用于與商業(yè)資源交互的關鍵字搜索等情況，并從中發(fā)現(xiàn)可利用的機會。促進多國合作關系，共同投資商業(yè)資源，整合聯(lián)合能力。NGA將加強國際合作，與合作方共同投資商業(yè)市場、分攤成本并共享效益；利用國際項目開展合作，擴大商業(yè)地理空間情報的影響；國家地理空間情報系統(tǒng)將整合聯(lián)合能力，填補情報縫隙并提供早期預警優(yōu)勢。

“探索+評估”商業(yè)地理空間情報分析成果、算法、服務、產品、圖像和數(shù)據

主要措施：聯(lián)合工業(yè)界、學術界和合作伙伴。NGA將鼓勵他們開發(fā)和使用通用標準、協(xié)議、格式、元數(shù)據和評估措施，促進吸納新型和非傳統(tǒng)產品。利用孵化器和非密的美國政府站點，為工業(yè)界提供數(shù)據訪問權限，提升情報能力。NGA將通過多家技術中心擴大數(shù)據的使用權限，向工業(yè)界和外國合作伙伴開放其下屬設施。啟用商業(yè)地理空間情報的運行和實驗分析單元，推進技術和情報技能提升，滿足任務要求。NGA將激活快速響應小組和快速反饋小組，在任務中快速集成能力并創(chuàng)新；結合實驗和分析能力，使創(chuàng)新技術和情報技能解決方案轉移至工業(yè)界、政府機構等。鼓勵工業(yè)協(xié)會和學術界利用地理空間情報置信度驗證適用性。NGA將提供使用案例、結構化測試數(shù)據集和評估標準，促進工業(yè)界參與商業(yè)能力的定量驗證；通過這一措施，NGA將信任商業(yè)情報，并對利用商業(yè)情報執(zhí)行任務樹立 信心。由地理空間情報評估團體統(tǒng)一開展結構化能力評估。這些評估將幫助國家地理空間情報系統(tǒng)成員理解地理空間情報解決方案的價值。

“影響+投資”整個工業(yè)界，以拓展提升供應商基礎、提升供應商及其能力的多樣性、靈活性和恢復力

主要措施：鼓勵創(chuàng)新，啟動高難度的挑戰(zhàn)賽。NGA將開展多階段挑戰(zhàn)賽，大力獎勵并推動創(chuàng)新，促進多樣性并驅動自動化和地理空間情報置信度領域的解決方案生成。根據任務積分，優(yōu)選并獎勵為此做出貢獻或提升了技能的人員。NGA將通過掌握最新技能的分析人員，構建政府的觀測與分析數(shù)據集。NGA將考慮在適當?shù)臅r機公開任務集，其中包括災害響應、打擊非法交易和北極可視化等方面的數(shù)據；同時征求地理空間情報任務經理的意見。準許用戶和團隊累計所獲積分，并利用商業(yè)產品滿足任務需求。NGA將通過分析人員快速識別商業(yè)能力，向工業(yè)界傳達需求，工業(yè)界將通過更新產品滿足任務需求，從而確保獲得的能力能增加任務價值。獎勵解決孵化器和技術中心運行問題的工業(yè)界企業(yè)機構。獎勵范圍包括協(xié)助新的合作伙伴了解國家地理空間情報系統(tǒng)需求、提高國家地理空間情報系統(tǒng)采辦途徑的透明度，以及通過連接戰(zhàn)略合作伙伴與網絡在國家地理空間情報系統(tǒng)中取得成功。通過多樣化投資，充分利用機會、降低風險并提升地理空間情報的置信度。NGA將在數(shù)據和資源方面進行合理投資，以維持適當?shù)那閳髞碓春凸膛渲?，促進商業(yè)能力多樣性，滿足需求。簡化商業(yè)運營許可證的政策和監(jiān)管環(huán)境，降低準入門檻。NGA將支持美國政府改善運營許可環(huán)境，包括運用管理職能及時解決或發(fā)現(xiàn)問題、增加處理流程透明度和可預測性、避免重復審查、鼓勵政策論壇機構與監(jiān)管機構間進行溝通。

“加速+采辦”任務需要及成熟的商業(yè)地理空間情報能力

主要措施：NGA將加速改進可實現(xiàn)的目標和成熟方案，實現(xiàn)商業(yè)地理空間情報的任務應用。作為作戰(zhàn)支援機構，NGA將采用國防部制定的快速采辦政策、流程和權限，并加快商業(yè)采購進程，以滿足國防部的作戰(zhàn)需求。利用商業(yè)自動化技術增強傳統(tǒng)分析，并為更高端分析贏取時間。NGA將采用自動化處理技術完成時間密集型任務和重復性觀測型任務，以提升效率和節(jié)省時間/資源；將必要的高性能計算能力應用于大數(shù)據分析模型，開展深度學習。在最大許可框架內簡化合同，增強合作關系。NGA將制定商業(yè)地理空間情報許可方式的標準，并放寬海量數(shù)據訪問許可，以推動創(chuàng)新，維持能力。通過將多種合同備選方案與平臺集成，進入動態(tài)在線市場。NGA和工業(yè)界將采用“先用后買”的試用模式，使用戶在采購前先了解相關能力，并促成快速簽訂合同。利用非密開源方法進行預先培訓，儲備商業(yè)地理空間情報人才。

“適應+集成”能滿足任務需求的商業(yè)化運行

主要措施：商業(yè)地理空間情報創(chuàng)新的快速發(fā)展需要靈活性和適應性。如果工業(yè)界提供60%具有行業(yè)專業(yè)知識的方案采購服務，NGA將啟用開發(fā)操作環(huán)境，以改善對數(shù)據、人員和知識的使用，以及這些要素之間的交互。保護商業(yè)化交付的認證和授權系統(tǒng)，支持地理空間情報置信度。NGA將通過現(xiàn)有的分析工作流程，讓員工了解商業(yè)地理空間情報；通過結構化可攝取格式實現(xiàn)的標準化商業(yè)服務流程和數(shù)據共享，節(jié)省時間、資源和精力，提升商業(yè)地理空間情報的價值；同時采取措施與互信合作伙伴共同保護國家地理空間情報系統(tǒng)。開發(fā)自適應流程和架構，以便使商業(yè)資源易于整合到運行基準中。NGA將調整國家地理空間情報系統(tǒng)的架構、采購和治理流程，改進商業(yè)地理空間情報的集成和交付；將擴展動態(tài)、靈活的內容管理服務，為供應商和生產商提供更好的產品。