付 郁 金雪松 張召才

1 德國航天產(chǎn)業(yè)整體格局

根據(jù)德國航天局2018年初發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，德國2017年航天產(chǎn)業(yè)收入約24億歐元，雇員人數(shù)達到8400人，呈現(xiàn)出內(nèi)部區(qū)域集聚、外部廣泛合作的發(fā)展局面。

在內(nèi)部，德國航天產(chǎn)業(yè)主要集中于巴登-符騰堡州、巴伐利亞州、不來梅州等地區(qū)，形成了以空客防務(wù)與航天德國分公司（ADS German）、不來梅軌道高技術(shù)系統(tǒng)公司（OHB）為引領(lǐng)、80余家中小型專業(yè)航天公司為主體、200余家從事航天相關(guān)業(yè)務(wù)的公司為配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其中，空客防務(wù)與航天德國分公司主要負責歐洲空客防務(wù)與航天公司的多光譜及合成孔徑雷達對地觀測衛(wèi)星、載人航天、空間探測以及阿里安-5火箭發(fā)動機業(yè)務(wù)，是泛歐航天計劃的主要承包商；不來梅軌道高技術(shù)系統(tǒng)公司是德國第一家上市的航天技術(shù)公司，從事衛(wèi)星研制、制造與運行，數(shù)據(jù)傳輸與處理以及科學(xué)有效載荷和航空航天結(jié)構(gòu)的研制業(yè)務(wù)，是歐洲“伽利略”計劃的主承包商；耶拿光電子學(xué)公司（Jena Optronik）在多光譜成像載荷、光學(xué)元器件精密制造等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域具有全球競爭力。此外，馬普學(xué)會、弗朗霍弗協(xié)會、海姆霍茨科研中心聯(lián)合會和萊布尼茨研究中心聯(lián)合會等科研機構(gòu)，也廣泛開展空間技術(shù)、空間科學(xué)等領(lǐng)域的研究工作；柏林工業(yè)大學(xué)、科隆大學(xué)等高校也積極參與德國航天活動，如柏林工業(yè)大學(xué)迄今研制了16顆小衛(wèi)星，涵蓋對地觀測、通信、技術(shù)試驗等多個領(lǐng)域，并實現(xiàn)了向印尼、摩洛哥整星出口遙感衛(wèi)星。在外部，德國航天在歐盟和歐洲航天局（ESA）一體化框架下，廣泛參與歐洲航天項目，是歐盟旗艦計劃——“哥白尼”、“伽利略”等航天計劃的關(guān)鍵參與者，也是ESA航天預(yù)算的主要出資國。同時，德國與歐洲其他國家（如法國、英國、西班牙），以及美國、印度等開展了大量航天合作項目。

德國聯(lián)邦經(jīng)濟技術(shù)部負責支持及促進德國航天產(chǎn)業(yè)，其他部門如交通建設(shè)部、聯(lián)邦教研部和國防部也支持部分航天項目。德國航天局（DLR）是具體負責管理德國航天發(fā)展的部門，負責技術(shù)研發(fā)，以及為政府計劃及執(zhí)行航天活動，并提出了在2030年發(fā)展成為歐洲最大的航空航天技術(shù)研發(fā)中心的目標。2017年，德國航天局航天領(lǐng)域預(yù)算投入達到3.72億歐元，雇員人數(shù)約8200人，擁有40個研究部門和基礎(chǔ)設(shè)施，并在德國設(shè)有20處辦事地點。

《德國航天支持未來發(fā)展—德國聯(lián)邦政府航天戰(zhàn)略》文件封面

2 德國航天產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標及發(fā)展途徑

德國航天局2010年發(fā)布的《德國航天支持未來發(fā)展——德國聯(lián)邦政府航天戰(zhàn)略》明確提出要“保證技術(shù)的獨立性和完整性，在各領(lǐng)域內(nèi)都堅持自主發(fā)展，確保德國航天產(chǎn)業(yè)不受控于任何其他國家”。

以“確保德國航天產(chǎn)業(yè)不受控于任何其他國家”為戰(zhàn)略目標，《德國航天支持未來發(fā)展——德國聯(lián)邦政府航天戰(zhàn)略》進一步提出了推動航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的九條舉措：一是加大關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展力度，包括對地觀測（特別是X頻段雷達成像領(lǐng)域）、通信（特別是激光通信領(lǐng)域）以及產(chǎn)業(yè)鏈下游的服務(wù)和終端設(shè)備制造；二是持續(xù)加強航天基礎(chǔ)研究，包括太陽系和宇宙探索，以及利用外太空開展物理學(xué)、材料科學(xué)、生物學(xué)和藥學(xué)研究；三是建立涵蓋歐盟、歐洲合作伙伴以及德國的統(tǒng)一的法律框架，在這一法律框架下有序拓展國內(nèi)和國際新興市場；四是發(fā)展軍民兩用技術(shù)，避免資源重復(fù)投入和系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)；五是充分發(fā)揮德國在泛歐層面影響力，確保ESA作為跨國組織保持獨立運行，并在ESA框架下盡力避免歐洲國家航天產(chǎn)業(yè)過度競爭；六是明確歐洲和德國在太空探索活動中的作用；七是堅持關(guān)鍵技術(shù)自主可控；八是與美國、日本等合作，發(fā)展載人航天技術(shù)；九是在ESA框架下開展月球探測活動。

2017年，德國航天局發(fā)布了《航空航天2030戰(zhàn)略》，其中航天領(lǐng)域的研究重點為：一是進一步研發(fā)衛(wèi)星通信和導(dǎo)航技術(shù)，用以支持信息和交通領(lǐng)域的未來發(fā)展；二是利用機器人技術(shù)延長衛(wèi)星壽命；三是利用新的傳感器、數(shù)據(jù)傳輸和高效的地面設(shè)施使服務(wù)行業(yè)和科研領(lǐng)域有效地利用對地觀測數(shù)據(jù)。

3 德國推動航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要舉措

政府采取公私合作模式推進航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展

德國在航天領(lǐng)域積極推行公私合作（PPP）模式，切實強化政府與工業(yè)界合作關(guān)系，充分調(diào)動社會資源參與航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，并形成良好示范效應(yīng)。

2011年，德國航天局和空客防務(wù)與航天公司的前身阿斯特留姆公司（Astrium）簽署合作協(xié)議，雙方采用PPP模式共同開發(fā)“X頻段陸地合成孔徑雷達”（TerraSAR-X）衛(wèi)星，這成為德國首個采用PPP模式發(fā)展的遙感衛(wèi)星項目。其中，Astrium公司負責衛(wèi)星研發(fā)、制造和發(fā)射；Astrium公司下設(shè)的全資子公司——地理信息公司（Infoterra）負責TerraSAR-X數(shù)據(jù)產(chǎn)品的商業(yè)化開發(fā)；德國航天局項目委員會（DLR-RD）負責項目管理；德國航天局負責任務(wù)管理、科學(xué)協(xié)調(diào)、地面段開發(fā)以及系統(tǒng)工程，標定及確定模型設(shè)計概念和仿真模型的正確性及規(guī)范性等工作；德國航天運行中心的Weilheim站負責衛(wèi)星及載荷運行，Neustrelitz地面站負責數(shù)據(jù)接收、處理、存檔及分發(fā)。為最大限度激勵A(yù)strium公司，PPP方案沒有要求在軌交付，以節(jié)約衛(wèi)星保險費用；同時特別規(guī)定，如果商業(yè)市場獲得成功，Astrium公司可以通過商業(yè)市場盈利投資建造一顆完全歸屬Astrium公司所有的TerraSAR-X2衛(wèi)星。

自2007年成功發(fā)射并在軌運營以來，TerraSAR-X衛(wèi)星一直運行良好。地理信息公司對TerraSAR-X衛(wèi)星數(shù)據(jù)進行了廣泛開發(fā)，不僅提供優(yōu)質(zhì)的雷達圖像數(shù)據(jù)，也提供多種基于雷達數(shù)據(jù)的地理信息產(chǎn)品。此外，地理信息公司也積極開發(fā)包括圖像產(chǎn)品、地理信息產(chǎn)品、數(shù)據(jù)訪問服務(wù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用的多樣化產(chǎn)品組合。TerraSAR-X衛(wèi)星持續(xù)在軌運行并提供服務(wù)，充分證明了PPP模式的有效性，并使空客防務(wù)與航天公司成為衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)者，特別是在商業(yè)SAR數(shù)據(jù)銷售方面占據(jù)領(lǐng)先位置。

德國TerraSAR-X衛(wèi)星項目管理分工

制定寬松政策鼓勵衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為鼓勵德國公司發(fā)展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、相關(guān)產(chǎn)品和地理信息的商業(yè)市場，德國政府制定了《衛(wèi)星數(shù)據(jù)安全法案》。該數(shù)據(jù)政策較為寬松，并且數(shù)據(jù)分發(fā)審查流程清晰，具有很強的操作性和指導(dǎo)性。

《衛(wèi)星數(shù)據(jù)安全法案》的適用范圍僅限于具有高分辨率成像能力的非軍用對地觀測衛(wèi)星，其核心內(nèi)容是要求德國公司在銷售和分發(fā)“高等級”數(shù)據(jù)時必須執(zhí)行一套嚴格的兩級控制程序，確保德國公司在發(fā)展衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)的同時，對外銷售的“高等級”天基對地觀測數(shù)據(jù)不會損害國家安全和外交利益。德國聯(lián)邦經(jīng)濟與出口管制辦公室（BAFA）以信息內(nèi)容、成像區(qū)域、訂購人員和時間范圍等參數(shù)為判據(jù)對用戶申請的數(shù)據(jù)進行分類。判定為非敏感的數(shù)據(jù)，遙感企業(yè)可以直接分發(fā)給用戶；判定為敏感的數(shù)據(jù)，則要經(jīng)BAFA批準后才能完成銷售和分發(fā)。由德國“高等級”天基對地觀測數(shù)據(jù)分發(fā)流程可以看出，德國沒有對商業(yè)銷售的天基對地觀測數(shù)據(jù)在分辨率方面作嚴格限制。

目前，德國有4顆“合成孔徑雷達-放大鏡”（SAR Lupe）、1顆 TerraSAR-X和 1顆 陸地合成孔徑雷達-數(shù)字高程模型-X（TanDEM-X）等共計6顆SAR衛(wèi)星在軌運行，其中，TerraSAR-X衛(wèi)星凝視聚束模式的成像分辨率高達0.25m，優(yōu)于目前在軌的其他任何商業(yè)衛(wèi)星雷達成像系統(tǒng)。在德國衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)政策框架下，TerraSAR-X衛(wèi)星數(shù)據(jù)只要通過了審核要求，即可以面向商業(yè)市場出售，極大地提升了德國在全球商業(yè)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)市場的競爭力。

德國TanDEM-X衛(wèi)星與TerraSAR-X衛(wèi)星編隊飛行

德國“高等級”天基對地觀測數(shù)據(jù)分發(fā)流程

4 結(jié)束語

德國重視戰(zhàn)略規(guī)劃指引作用，制定了清晰可行的航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，采取了有效激勵公司參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措，注重科研和管理創(chuàng)新，通過多管齊下，發(fā)展成為歐洲航天的關(guān)鍵支撐力量，并在全球范圍具有較強競爭力。未來，隨著工業(yè)4.0的發(fā)展應(yīng)用，以及歐洲航天4.0戰(zhàn)略的實施推進，德國航天產(chǎn)業(yè)競爭力有望進一步提升。