秦海巖

近期，有關(guān)我國(guó)海上風(fēng)電出現(xiàn)“大躍進(jìn)”隱憂的新聞將這個(gè)剛剛步入規(guī)模化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)推到了輿論的風(fēng)口浪尖。當(dāng)前海上風(fēng)電發(fā)展的真實(shí)情況如何？下一步該怎樣發(fā)展？

第一，要看清海上風(fēng)電的政策導(dǎo)向。關(guān)于海上風(fēng)電，最關(guān)鍵的一個(gè)詞是“積極穩(wěn)妥”，積極是指積極開展建設(shè)實(shí)踐和技術(shù)研發(fā)，穩(wěn)妥就是防止冒進(jìn)?！讹L(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對(duì)中東南部、“三北”地區(qū)和海上風(fēng)電的建設(shè)分別用了“加快開發(fā)”“有序推進(jìn)”和“積極穩(wěn)妥”三種表述，個(gè)中意味不言而喻。同時(shí)，規(guī)劃對(duì)各省份到2020年的并網(wǎng)目標(biāo)和開工建設(shè)規(guī)模進(jìn)行了細(xì)致分解，1000萬千瓦的開工建設(shè)目標(biāo)并沒有加上“以上”兩個(gè)字，硬約束的意味非常明顯。在國(guó)家能源局組織各省編制的海上風(fēng)能資源規(guī)劃中，也對(duì)2020年海上風(fēng)電的并網(wǎng)和開工建設(shè)目標(biāo)做出明確要求。企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目前，必須仔細(xì)考慮政策風(fēng)險(xiǎn)。畢竟按照規(guī)定，項(xiàng)目是否符合規(guī)劃決定著其能否獲得核準(zhǔn)以及建成后是否可以獲取補(bǔ)貼。截至2019年6月底，我國(guó)海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)403萬千瓦，預(yù)計(jì)到2020年年底，并網(wǎng)裝機(jī)約790萬千瓦，開工在建1000萬千瓦左右，基本上是按照規(guī)劃在平穩(wěn)有序發(fā)展。

第二，要正確認(rèn)識(shí)海上風(fēng)電所處的發(fā)展階段。通過“十二五”期間少數(shù)企業(yè)的實(shí)踐，我國(guó)海上風(fēng)電剛剛步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初期，軸承、主軸、大型鑄鍛件和葉片等諸多環(huán)節(jié)的短板亟待補(bǔ)齊。再加上受安裝船數(shù)量少、施工窗口期短等限制，目前我國(guó)海上風(fēng)電每年的極限安裝能力只有200萬-300萬千瓦。海上風(fēng)電想要不受約束盲目地發(fā)展，在現(xiàn)階段基本是不可能的事情。

實(shí)際上，主管部門對(duì)于踏實(shí)干事的企業(yè)呵護(hù)備至。2018年年底前核準(zhǔn)的項(xiàng)目，只要在2021年年底前完成全部機(jī)組的并網(wǎng)，仍可享受0.85元/千瓦時(shí)的電價(jià)。之所以強(qiáng)調(diào)全部機(jī)組，是希望將有限的施工能力和設(shè)備的供貨能力集中到少數(shù)真正具備建設(shè)條件的項(xiàng)目上，避免全面開花給補(bǔ)貼造成太大負(fù)擔(dān)。按照目前的政策，這些項(xiàng)目如果沒有完成并網(wǎng)，電價(jià)會(huì)降到0.75元/千瓦時(shí)，甚至更低。對(duì)于很多項(xiàng)目來說，這樣的降幅將是顛覆性的。所以，要不要盲目開工建設(shè)施工條件沒有絕對(duì)把握的項(xiàng)目，決策方必須慎重。

第三，要明確海上風(fēng)電下一步的主要任務(wù)。不管是相關(guān)市場(chǎng)主體，還是沿海省份的能源主管部門都必須意識(shí)到，規(guī)模化發(fā)展應(yīng)是平價(jià)之后的事情，現(xiàn)階段的主要任務(wù)是苦練內(nèi)功，推動(dòng)成本快速下降。2010年建成的東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目的單位千瓦造價(jià)接近2.5萬元，目前我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目的單位千瓦造價(jià)則降至1.5萬-1.7萬元。當(dāng)下，我國(guó)海上發(fā)展處于起步階段，未來幾年還可以通過機(jī)組大型化、大規(guī)模開發(fā)所形成的規(guī)模效應(yīng)、專業(yè)化施工船舶和設(shè)備的投用、數(shù)字化技術(shù)手段的普及等，進(jìn)一步推動(dòng)全生命周期成本的下降，以及發(fā)電效率的提升。未來5年，我國(guó)海上風(fēng)電的度電成本有望下降40%以上，到2025年基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)無補(bǔ)貼。期間，必須保持合理的補(bǔ)貼，才能避免打斷海上風(fēng)電進(jìn)一步發(fā)展的步伐。目前，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口越來越大，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，通過增加可再生能源附加的方式來減小缺口，面臨很大阻力。在這種情況下，考慮到發(fā)展海上風(fēng)電對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源自給率具有積極意義，并且廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省份，既是負(fù)荷中心，財(cái)政實(shí)力又較強(qiáng)，所需要承擔(dān)的補(bǔ)貼資金壓力也并不大，希望地方政府能接力補(bǔ)貼，為海上風(fēng)電發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的政策環(huán)境，助力其在2025年走向平價(jià)。

另外一個(gè)爭(zhēng)議較大的是海上風(fēng)電未來的戰(zhàn)略定位，這取決于成本下降的速度。如果海上風(fēng)電不能在5年內(nèi)走向平價(jià)，那么產(chǎn)業(yè)是沒有未來的。有人說，沿海省份負(fù)荷集中，海上風(fēng)電是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要手段，但實(shí)際上經(jīng)濟(jì)性更優(yōu)的選擇還有很多，比如陸上風(fēng)電、分布式光伏。如果海上風(fēng)電成本不能快速下降，乃至實(shí)現(xiàn)平價(jià)，那么能源轉(zhuǎn)型的空間必將被上述品種占據(jù)，同樣的綠色能源，我們沒有理由選擇更加昂貴的。

“十四五”將是我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵期，需要全行業(yè)共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)有序發(fā)展，從而培育出一個(gè)可以釋放巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)加快能源轉(zhuǎn)型、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)注入強(qiáng)大的新動(dòng)能。