朱烈乾 杜松強(qiáng)

摘 要：孤殘兒童檔案是兒童福利院的特色檔案，加強(qiáng)對(duì)孤殘兒童檔案規(guī)范化管理，可以有效的完善對(duì)孤殘兒童的基本生活保障。本文主要論述了兒童福利院孤殘兒童檔案的規(guī)范化管理。闡述了福利院檔案規(guī)范化管理的重要意義，說明孤殘兒童檔案管理的概念，提出孤殘兒童檔案規(guī)范化管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：福利院;檔案管理

兒童福利院是主要手癢無人撫養(yǎng)的棄嬰及殘疾兒童的社會(huì)福利事業(yè)單位，由國(guó)家民政部門建立，根據(jù)法律保護(hù)兒童的公民權(quán)利，生活及受教育權(quán)利的兒童福利機(jī)構(gòu)。孤殘兒童檔案是對(duì)孤殘兒童合法權(quán)益保障的有效依據(jù)。當(dāng)前福利院檔案管理中存在很多問題，有待加強(qiáng)規(guī)范化管理，更好的保障福利院兒童的公民權(quán)利，合法權(quán)益。

1 孤殘兒童檔案管理內(nèi)涵

1.1 福利院檔案管理的概念

目前對(duì)孤殘兒童的概念沒有權(quán)威的定義，《民政詞典》對(duì)兒童福利院的解釋為，生活在兒童福利機(jī)構(gòu)的，其公民權(quán)利受到法律保護(hù)無人撫養(yǎng)的棄兒及殘疾兒童。孤殘兒童檔案是福利機(jī)構(gòu)相關(guān)部門日常業(yè)務(wù)中積累的，在孤殘兒童撫養(yǎng)成長(zhǎng)中直接形成的各種原始憑證。

孤殘兒童檔案分類主要以兒童不同的離院原因?yàn)橐罁?jù)，具體可分為國(guó)外手癢兒童檔案，國(guó)內(nèi)收養(yǎng)兒童檔案，各縣民政局兒童檔案，是孤殘兒童在福利院生活滿14周歲后由于身體或心理障礙無法回歸社會(huì)轉(zhuǎn)到其他社會(huì)福利院。及死亡兒童檔案。死亡兒童檔案保管期限為長(zhǎng)期。其余檔案保管期限為永久[1]

1.2 福利院兒童檔案分類

為便于兒童福利院孤殘兒童檔案規(guī)范化管理，需制定孤殘兒童檔案管理的歸檔范圍，具體包括入院前信息證明，入院后信息記錄，離院后的跟蹤記錄。入院前信息證明是孤殘兒童進(jìn)入福利院前的信息證明，如由醫(yī)院開具的出生證明，兒童照片及父母遺物等有關(guān)材料。

入院后的信息記錄是兒童入住福利院后的相關(guān)成長(zhǎng)記錄。如身體梯間醫(yī)院證明，有心理障礙的兒童康復(fù)治療記錄，由父母或其他家庭領(lǐng)養(yǎng)的記錄等。離院后的跟蹤記錄是兒童離開醫(yī)院后的信息登記，包括領(lǐng)養(yǎng)后的生活情況，死亡兒童檔案等。以及孤殘兒童回訪孤兒院或兒童父母尋親記錄等。離院后的跟蹤記錄是檔案管理有效性的監(jiān)測(cè)。有利于政策制度有針對(duì)性的調(diào)整。

2 孤殘兒童檔案管理的意義

孤殘兒童檔案規(guī)范化管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，首先，福利院檔案規(guī)范化管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。我國(guó)不斷改進(jìn)完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，其中存在很多潛在的隱患。國(guó)家提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，只有對(duì)孤殘兒童檔案進(jìn)行規(guī)范化管理，才能規(guī)范我國(guó)弱勢(shì)群體的管理秩序。

其次，福利院檔案規(guī)范化管理是有效落實(shí)社會(huì)保障工作的必然要求，兒童福利院是社會(huì)救濟(jì)及社會(huì)安置等工作的主要對(duì)象，是開展社會(huì)保障工作的重要內(nèi)容。收容在兒童福利院的孤殘兒童已成為社會(huì)較大的群體，通過對(duì)福利院檔案規(guī)范化管理，為社會(huì)保障工作提供更全面的信息依據(jù)。對(duì)孤殘兒童的生存現(xiàn)狀有更好的了解與把握。檔案反饋信息能讓有關(guān)部門及時(shí)調(diào)整相關(guān)制度，是有效落實(shí)社會(huì)保障工作的必然要求。

再次，福利院檔案規(guī)范化管理是對(duì)未成年人基本權(quán)益的有力保障。未成年人是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的儲(chǔ)備軍，是構(gòu)建祖國(guó)美好未來的有生力量。是社會(huì)不斷進(jìn)步發(fā)展的后盾。孤殘兒童是未成年人保護(hù)法的對(duì)象，具有任何人不能以任何方式侵犯剝奪的合法權(quán)益，兒童檔案規(guī)范化管理，有利于提供維護(hù)其合法依據(jù)的重要依據(jù)。要對(duì)兒童福利院檔案進(jìn)行規(guī)范化管理，為維護(hù)孤殘兒童合法權(quán)益提供保障[2]。

3 福利院兒童檔案管理中的問題

當(dāng)前孤殘兒童檔案規(guī)范化管理中存在很多問題，主要問題包括檔案管理理念滯后，管理方式落后，缺少相關(guān)部門的配合協(xié)作。當(dāng)前兒童福利院對(duì)檔案管理工作缺乏重視，管理理念落后，檔案管理理念直接影響福利院對(duì)孤殘兒童管理的判斷，傳統(tǒng)的檔案管理理念落后，大多數(shù)檔案管理人員普遍存在工作積極性不高的情況。

檔案管理方式是檔案的表現(xiàn)形式，福利院孤殘兒童檔案管理方式主要以人管理為主，人工的方式檔案管理效率低，福利院孤殘兒童檔案內(nèi)容繁雜，以人工方式進(jìn)行檔案管理難以保證工作質(zhì)量。

孤殘兒童檔案材料產(chǎn)生于一個(gè)部門，其他相關(guān)科室如教育科，家庭寄養(yǎng)中心會(huì)形成兒童成長(zhǎng)中的各種形式的原始材料，檔案管理人員缺少與其他科室的溝通協(xié)調(diào)，未及時(shí)提出檔案工作要求。導(dǎo)致檔案卷內(nèi)材料不全，存在卷內(nèi)案卷封面書寫不規(guī)范，材料紙張不統(tǒng)一，簽署不完備等系列問題。很大程度上增加了檔案管理工作難度，影響了檔案的使用。

當(dāng)前，兒童福利院檔案沒有做到僅院建檔的要求，往往在利用檔案時(shí)才開始建檔，進(jìn)院初期，未對(duì)孤殘兒童的入院情況，體檢等原始憑證建立相應(yīng)的檔案。確定兒童離院后，沒有及時(shí)整理，未按離院時(shí)間順序進(jìn)行整理歸檔。孤殘兒童離院后會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的反饋信息，檔案管理人員未對(duì)相應(yīng)信息進(jìn)行整理，導(dǎo)致兒童檔案的資料不夠全面完整。

4 福利院檔案規(guī)范化管理措施

福利院孤殘兒童檔案規(guī)范化管理首先要建立健全孤殘兒童檔案管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)制度有了很大的改進(jìn)完善。但仍存在很多不合理的地方亟待解決。社會(huì)保障部門要聯(lián)合兒童福利院，有目的，有策略的健全完善檔案管理制度。相關(guān)部門要對(duì)兒童福利檔案管理工作進(jìn)行配合。

其次創(chuàng)新孤殘兒童管理模式，福利院傳統(tǒng)孤殘兒童檔案模式已不能適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)。暴露出許多不足問題，兒童福利機(jī)構(gòu)要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新檔案管理模式。如在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展背景下，福利院可以將互聯(lián)網(wǎng)檔案管理方法納入兒童檔案管理模式中，便于在更廣闊的范圍完成孤殘兒童檔案信息。

福利院兒童檔案管理要規(guī)范化，需要加強(qiáng)組織管理，加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的保障，檔案管理會(huì)反胃要求檔案必須采用統(tǒng)一規(guī)格檔案袋封存，對(duì)檔案采集收取需要規(guī)范的操作步驟。檔案的整理需要由專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)管理，采用編碼的形式對(duì)檔案進(jìn)行定期整理。

再次，提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)。檔國(guó)家有關(guān)部門對(duì)檔案管理人員的能力引起足夠的重視，提高檔案人員的檔案管理能力，與時(shí)俱進(jìn)的掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)管理方法，提升檔案管理工作水平[3]。

在接受孤兒對(duì)象申請(qǐng)，嚴(yán)格審核過程中，要做到檔案資料收集齊全，檔案工作人員要按照檔案法，不定期監(jiān)督檢查文件形成的過程，質(zhì)控要點(diǎn)是保證文件資料齊全完整，方便檔案后期的整理加工。保證檔案信息的準(zhǔn)確性。

最后，加大對(duì)檔案管理部門的投入，孤殘兒童檔案管理不僅要提高檔案人員的綜合素質(zhì)，還需要國(guó)家社會(huì)保障部加大對(duì)檔案管理機(jī)構(gòu)的支持力度。完善福利院當(dāng)納管理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，如全國(guó)范圍內(nèi)檔案網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)等。

5 結(jié)語(yǔ)

福利院收養(yǎng)的孤殘兒童比率逐年不斷增長(zhǎng)，有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)共有約60萬孤殘兒童。入住兒童福利院的孤殘兒童身世波折，無依無靠，需要兒童福利院，全社會(huì)給予幫助，每個(gè)生命都是平等珍貴的，需要社會(huì)的重視保護(hù)，對(duì)孤殘兒童檔案進(jìn)行規(guī)范化管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]張立香.孤殘兒童檔案的規(guī)范化管理方式解析[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2019（10）：38-39.

[2]彭純玲.兒童福利院孤殘兒童檔案的規(guī)范化管理探究[J].辦公室業(yè)務(wù)，2016（04）：158+147.

[3]王思萍.做好兒童福利院孤殘兒童檔案工作的措施分析[J].山東檔案，2016（01）：61-62.