汪銀

【摘 要】日趨嚴(yán)峻的氣候變化形勢(shì)與廣域流轉(zhuǎn)的海量數(shù)據(jù)匯集奠定了大數(shù)據(jù)時(shí)代提升氣象信息傳播力并拓展流通途徑的充要條件，推進(jìn)全媒體時(shí)代氣象信息傳播內(nèi)容海量化、傳播形式交互化、傳播期限時(shí)效化、傳播成本低廉化等?；诓唤∪?guī)制體系與頻繁侵權(quán)行為導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)困境的文獻(xiàn)研究，提出構(gòu)建最優(yōu)傳播規(guī)制體系、架設(shè)統(tǒng)一傳播平臺(tái)與完善傳播程序等提升海量氣象信息傳播力的途徑。

【Abstract】The increasingly severe climate change situation and the massive data collection of wide-area circulation have laid the necessary and sufficient conditions for enhancing the dissemination ability of meteorological information and expanding the circulation channels in the era of big data. It also promotes the quantification of the dissemination content， the interaction of dissemination forms， timeliness of dissemination period， low cost of dissemination of the weather information in the all media era. Based on the literature research on the real dilemma caused by the imperfect regulation system and frequent torts， the paper puts forward some ways to improve the dissemination ability of massive meteorological information， such as constructing the optimal dissemination regulation system， setting up a unified dissemination platform and perfecting the dissemination procedure.

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù);氣象信息;傳播力;途徑

【Keywords】big data; meteorological information; dissemination ability; path

【中圖分類號(hào)】P412? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）01-0158-02

1 引言

2017 年，我國(guó)暴雨洪澇災(zāi)害比較突出，暴雨過(guò)程頻繁、重疊度高、極端性強(qiáng);登陸臺(tái)風(fēng)多、時(shí)間集中，登陸點(diǎn)重疊;高溫日數(shù)多，北方高溫出現(xiàn)早，南方高溫強(qiáng)度大。全球生態(tài)環(huán)境逐步惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)要求采取各種措施應(yīng)對(duì)全球變暖引發(fā)的極端天氣事件，建立健全的氣象災(zāi)害預(yù)警防范和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效預(yù)防、控制和降低氣象災(zāi)害導(dǎo)致的損失，無(wú)形之中增加了氣象信息的公益與商業(yè)價(jià)值。

2 氣象信息傳播的特征

2.1 內(nèi)容海量化

隨著信息社會(huì)日益發(fā)展與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)不斷提升，全球云系統(tǒng)集中形成協(xié)作端塊，在個(gè)性化定制與擴(kuò)展的基礎(chǔ)上“實(shí)現(xiàn)全人類的信息共享”[1]。氣象信息傳播的物理終端大幅增多、巨量資料逐步多樣化且數(shù)據(jù)加工能力日益提升。目前，我國(guó)擁有自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)50000余個(gè)、地面氣象觀測(cè)站點(diǎn)2000 余個(gè)以及其他各類觀測(cè)站點(diǎn)千余個(gè)，這些自動(dòng)監(jiān)測(cè)站都安裝有數(shù)量不等的氣象要素傳感器，每個(gè)傳感器每分鐘采集氣象要素一次或多次，而獲得的氣象數(shù)據(jù)通過(guò)氣象專網(wǎng)或GPRS網(wǎng)絡(luò)匯總到省級(jí)和國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)。我國(guó)每年新增的氣象數(shù)據(jù)達(dá)到PB量級(jí)，較20世紀(jì)90年代增長(zhǎng)了數(shù)千倍。基于巨量觀測(cè)信息的運(yùn)算分析有效提升了氣象信息實(shí)時(shí)分析的準(zhǔn)確性。

2.2 傳播交互化

傳統(tǒng)氣象信息的傳播往往局限在一定的自然地理區(qū)域，不足以有效反映一段時(shí)間內(nèi)廣域氣象狀況的實(shí)時(shí)變化。多元互通的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了各種傳播渠道的有機(jī)組合，構(gòu)筑打破氣象信息傳播空間束縛的氣象顯示、預(yù)報(bào)、預(yù)警通知和大眾傳播的完備框架，以最優(yōu)方式合理達(dá)到傳統(tǒng)分塊割裂的氣象信息集群的全方位適配融通，及時(shí)充分地獲取與處理反饋。

2.3 價(jià)值時(shí)效化

氣象信息傳播時(shí)效性直接影響到防災(zāi)減災(zāi)的效果，近年來(lái)，氣象預(yù)警信息短信發(fā)布及時(shí)性常被人們?cè)嵅?。例如?012年7月21日，北京遭遇61年來(lái)最強(qiáng)暴雨及洪澇災(zāi)害。根據(jù)北京市政府舉行的災(zāi)情通報(bào)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，此次暴雨過(guò)程共造成79人死亡，房屋倒塌10660間，160.2萬(wàn)人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失116.4億元。在特大暴雨汛情通報(bào)會(huì)上，北京市氣象局副局長(zhǎng)曲曉波說(shuō)，這次暴雨預(yù)警比較及時(shí)，最早的預(yù)警在21日上午9點(diǎn)30分已發(fā)布，后又根據(jù)情況變化逐步調(diào)整級(jí)別。氣象部門(mén)有短信終端發(fā)送渠道，但北京有2000萬(wàn)常住人口，95%以上擁有手機(jī)，發(fā)送短信的基站卻十分有限，而且人口特別集中，很可能都集中在一個(gè)基站覆蓋范圍內(nèi)。“聯(lián)通曾經(jīng)幫氣象部門(mén)做過(guò)測(cè)試，一條短信出去之后，一秒鐘最快能發(fā)出去400條，按照這個(gè)速度，全市市民都收到短信要很長(zhǎng)時(shí)間，如果接收到短信的時(shí)候?yàn)?zāi)害天氣已經(jīng)結(jié)束了，預(yù)警也就沒(méi)有意義了?！?/p>

氣象信息產(chǎn)品的特殊固性決定其價(jià)值隨著預(yù)測(cè)時(shí)間推移而遞減，超過(guò)有效期的信息將失去實(shí)用價(jià)值。尤其是對(duì)民生可能產(chǎn)生重大影響的災(zāi)害性氣象警報(bào)的不適時(shí)傳播甚至?xí)`導(dǎo)公眾。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)有利于及時(shí)迅捷地傳播公眾氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)等[2]。

2.4 成本低廉化

目前， 國(guó)內(nèi)氣象信息的傳播媒介主要有以下幾種： 電視、廣播、報(bào)紙、96121氣象信息電話、手機(jī)短信、微博微信、網(wǎng)站、氣象信息電子顯示牌、預(yù)警大喇叭等，其中96121氣象信息電話、手機(jī)短信、微博微信、網(wǎng)站、氣象信息電子顯示牌、預(yù)警大喇叭等，部分或者全部由氣象系統(tǒng)布設(shè)、調(diào)試及日常維護(hù)，氣象信息存儲(chǔ)與流動(dòng)的軟、硬件成本高。

大數(shù)據(jù)環(huán)境中氣象信息存儲(chǔ)與流動(dòng)的載體設(shè)置與運(yùn)營(yíng)由服務(wù)提供者全權(quán)掌控，在很大程度上降低了參與者的軟、硬件負(fù)擔(dān)，最迅速與最準(zhǔn)確地有效傳播氣象信息資源。

3 氣象信息傳播的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 不健全的規(guī)制體系

我國(guó)的政策法律體系中明確規(guī)定氣象信息傳播的基本事項(xiàng)，構(gòu)建起公眾氣象預(yù)報(bào)與災(zāi)害性天氣警報(bào)的統(tǒng)一發(fā)布制度，要求各級(jí)各地氣象臺(tái)站獨(dú)立承擔(dān)根據(jù)天氣變化情況及時(shí)發(fā)布?xì)庀笮畔⒌呢?zé)任。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代傳播的特征是大眾媒體和自媒體共存，其中，自媒體的傳播大多是無(wú)過(guò)濾傳播，或者是“后置過(guò)濾”式傳播，這樣難免會(huì)產(chǎn)生誤傳和謠傳。未明確氣象信息交互融通的程序規(guī)則，相應(yīng)執(zhí)法與司法機(jī)制不健全亦導(dǎo)致氣象主管部門(mén)對(duì)于違規(guī)單位和個(gè)人的執(zhí)法力度有所欠缺。

3.2 頻發(fā)的侵權(quán)行為

隨著廣域信息共享持續(xù)發(fā)展與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)不斷提升，不健全的規(guī)制體系與公眾薄弱的法權(quán)意識(shí)等刺激氣象信息侵權(quán)行為逐漸增加。傳統(tǒng)的避免氣象信息非法傳播的物理隔離與訪問(wèn)控制在大數(shù)據(jù)環(huán)境中喪失了用武之地，虛擬機(jī)監(jiān)控器體積爆漲與動(dòng)態(tài)遷移過(guò)程日益復(fù)雜化催生的各種不安全因素為針對(duì)海量氣象信息服務(wù)端點(diǎn)的惡意攻擊與在途數(shù)據(jù)攔截提供了重要助力。即時(shí)數(shù)據(jù)平臺(tái)為未經(jīng)許可地獲取與更改氣象信息創(chuàng)造了便利條件。高效整合的共享系統(tǒng)降低了非法的氣象元數(shù)據(jù)分析與播發(fā)成本。龐大的氣象信息服務(wù)市場(chǎng)意味著巨大經(jīng)濟(jì)利益，不少媒體和其他商業(yè)機(jī)構(gòu)竭盡所能地將氣象信息納入自身服務(wù)范圍。

4 傳播力的提升途徑

4.1 構(gòu)建最優(yōu)傳播規(guī)制體系

我國(guó)對(duì)氣象信息傳播的態(tài)度是鼓勵(lì)依法開(kāi)展氣象信息服務(wù)活動(dòng)，支持與氣象信息服務(wù)有關(guān)的科研開(kāi)發(fā)和成果推廣應(yīng)用，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本支持氣象信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也要求氣象信息服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循自愿公平、誠(chéng)實(shí)信用原則，不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益。

通過(guò)制定規(guī)范性法律文件、完善保障氣象科技成果的各項(xiàng)規(guī)則、增補(bǔ)氣象信息傳播服務(wù)協(xié)議必備條款、健全海量數(shù)據(jù)庫(kù)綜合運(yùn)作監(jiān)管機(jī)制、完善懲罰機(jī)制、提高傳播透明度等一系列舉措，平衡氣象臺(tái)站等氣象科技成果合法持有人、氣象主管部門(mén)、各類氣象信息服務(wù)提供者、其他侵權(quán)人及廣大受眾的利益，實(shí)現(xiàn)氣象信息傳播環(huán)境持續(xù)創(chuàng)新，推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4.2 架設(shè)統(tǒng)一的傳播平臺(tái)

大數(shù)據(jù)時(shí)代氣象信息傳播形式大數(shù)據(jù)化的變遷中需要構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)，全面暢通傳播渠道，實(shí)現(xiàn)信息資源在各類數(shù)字化傳播系統(tǒng)中的有機(jī)整合與內(nèi)容創(chuàng)新，切實(shí)提高傳播準(zhǔn)確率與覆蓋率，增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御與應(yīng)急能力。任何媒體和機(jī)構(gòu)有償或無(wú)償傳播氣象信息必須取得氣象臺(tái)站授權(quán)，利用氣象信息從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)更需要使用者向氣象臺(tái)站繳納相應(yīng)使用費(fèi)。

4.3 完善傳播程序

氣象信息在大數(shù)據(jù)環(huán)境中的高效傳播需要進(jìn)一步完善整個(gè)流程。氣象信息傳播各方須至氣象主管部門(mén)辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)，未進(jìn)行登記的不得擅傳;在向社會(huì)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)時(shí)，必須與當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)站簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并如實(shí)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)且標(biāo)明發(fā)布臺(tái)站名稱與發(fā)布時(shí)間。

氣象主管部門(mén)不僅應(yīng)當(dāng)通過(guò)民事訴訟途徑維護(hù)氣象信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)，責(zé)令未經(jīng)許可而盜傳信息者停止侵害、賠償損失，追究相應(yīng)民事責(zé)任，還必須加大行政執(zhí)法力度，依據(jù)程序法和實(shí)體法處罰非法傳播氣象信息的違法行為，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

【參考文獻(xiàn)】

【1】蔣潔. 云數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)制框架[J]. 情報(bào)資料工作， 2013， 34（1）：57-60.

【2】沈文海. 再析氣象大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用[J]. 中國(guó)信息化， 2016（1）：85-96.