李凱娟

（蘭州財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 甘肅 蘭州 730101）

一、引言

產(chǎn)能指在一定時期內(nèi)的生產(chǎn)能力，即投入各種生產(chǎn)要素，最終得到的產(chǎn)品產(chǎn)量。產(chǎn)能過剩是指生產(chǎn)者、投資者、政府或市場等主體變化造成生產(chǎn)者的實際或理論生產(chǎn)能力大于市場需求的現(xiàn)象（徐菁和陳恩棋，2014年）。產(chǎn)能過剩形成的原因，一個是以林毅夫（2007、2010）的投資“潮涌現(xiàn)象”為代表的市場失靈論，另一個是由政府干預(yù)不當(dāng)導(dǎo)致的體制扭曲論（耿強等，2011；江飛濤等，2012；余東華和呂逸楠，2015）。產(chǎn)能利用率的經(jīng)濟學(xué)解釋，一般是指實際產(chǎn)出量與最大生產(chǎn)能力之比。現(xiàn)階段國內(nèi)外基本都是利用產(chǎn)能利用率來對產(chǎn)能過剩進行間接測度，國際上一般認為，產(chǎn)能利用率低于79%為產(chǎn)能過剩，低于75%為產(chǎn)能嚴重過剩。甘肅省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率的基本情況是，2013年粗鋼的產(chǎn)能利用率為82.55%，鋼材的產(chǎn)能利用率為80.26%（張乾，王麗娟，昝國江等），該年的粗鋼產(chǎn)量為953.90萬噸，鋼材產(chǎn)量為1021.60萬噸；而2015年粗鋼的產(chǎn)能利用率為57.77%，鋼材的產(chǎn)能利用率為54.35%（張乾，王麗娟，昝國江等），該年的粗鋼產(chǎn)量為852.10萬噸，鋼材產(chǎn)量為847.80萬噸，以低于79%為產(chǎn)能過剩為標準來計算的話，2015年甘肅省粗鋼過剩約313萬噸，鋼材過剩約384.5萬噸，可見，甘肅省鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率偏低，產(chǎn)能過剩比較嚴重。

為化解產(chǎn)能過剩，甘肅省政府于2016年3月16日下發(fā)了《甘肅省工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能去庫存降成本實施方案》，針對鋼鐵行業(yè)，決定利用3至5年時間壓減生鐵產(chǎn)能200萬噸，粗鋼產(chǎn)能300萬噸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，同時提升產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力，促使企業(yè)經(jīng)濟效益逐步好轉(zhuǎn)。以此為起點，至今去產(chǎn)能的工作已經(jīng)推進了兩年多時間，對于去產(chǎn)能工作的現(xiàn)狀和成果，以及甘肅省鋼鐵行業(yè)未來的發(fā)展路徑都是值得我們深入研究的課題。

二、甘肅省鋼鐵行業(yè)在去產(chǎn)能進程中的現(xiàn)狀分析

（一）去產(chǎn)能任務(wù)提前完成，供需結(jié)構(gòu)趨于合理

甘肅省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，首先在總量上取得成果，到2016年9月共壓減生鐵產(chǎn)能160萬噸，粗鋼產(chǎn)能144萬噸，提前三個月完成了年度任務(wù)，距其總目標已分別完成80%和48%。甘肅省多個鋼鐵企業(yè)主動完善各項改造措施，嚴格遵守環(huán)保要求，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，使甘肅省鋼鐵有效供給不斷提高，市場需求維持穩(wěn)定，鋼鐵行業(yè)供需結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向合理水平。例如，酒鋼集團子公司酒鋼宏興榆中鋼鐵公司關(guān)閉了兩座420立方米的高爐和兩臺40噸的轉(zhuǎn)爐，壓減生鐵產(chǎn)能100萬噸和粗鋼產(chǎn)能140萬噸，并拆除了水電氣供應(yīng)和動力裝置，不再生產(chǎn)。這是酒鋼集團為加快產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措，也是甘肅省整個鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作的重要進展。

（二）淘汰落后產(chǎn)能作用顯著，“供給側(cè)”鋼鐵質(zhì)量整體提高

甘肅省嚴格限制和淘汰落后產(chǎn)能，推動鋼鐵行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，各職能部門對高排放、高耗能項目根據(jù)行業(yè)進入條件嚴格篩選，設(shè)立多道進入門檻，在起點上打擊產(chǎn)能落后和不合格的鋼鐵企業(yè)；另一方面，在資金上除了國家撥付的淘汰落后產(chǎn)能財政獎勵資金外，甘肅省級財政還安排了2000萬元的淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，很好地支持了淘汰落后產(chǎn)能的工作。2016年甘肅省共淘汰煉鐵30萬噸、鐵合金24萬噸等，關(guān)閉小煤礦10處，淘汰落后產(chǎn)能30萬噸。正是由于大量落后、劣質(zhì)產(chǎn)能的退出，“地條鋼”的生產(chǎn)也得到了有效遏制，僅2017年上半年就關(guān)閉了15家“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，整個行業(yè)的產(chǎn)能利用率也有所提高，甘肅省整體的鋼鐵質(zhì)量大幅提升。

（三）鋼材價格震蕩增長，消費更加注重產(chǎn)品質(zhì)量

自2016年以來，甘肅省鋼鐵總產(chǎn)量連年下降（粗鋼和鋼材2016年的總產(chǎn)量為1294.23萬噸，較2015年同比下降23.86%，2017年的總產(chǎn)量為1262.77萬噸，較2016年同比下降2.4%），鋼鐵市場出現(xiàn)階段性的供給缺口，鋼材價格出現(xiàn)震蕩增長，增幅明顯，鋼鐵市場總體向好，呈現(xiàn)回暖態(tài)勢。由于甘肅省鋼鐵價格與國內(nèi)鋼鐵價格總體一致，基于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文將國內(nèi)總體的鋼材價格作為參考對象，搜集了2013年至今CSPI國內(nèi)長材和板材的價格走勢。自2013年始長材和板材價格均出現(xiàn)持續(xù)性下跌，以長材為例，2015年底，CSPI長材指數(shù)為這段時期的最低點56.92，從2016年開始回升，于2018年8月達到最高129.29，增長率達127.14%。

另一方面，值得注意的是，2017年甘肅省的粗鋼產(chǎn)量是560.52萬噸，同比下降10.8%，但鋼材產(chǎn)量不降反升，達到702.25萬噸，同比增長5.5%，其中，酒鋼集團鋼材產(chǎn)量完成602.5萬噸，同比增加67萬噸，增幅12.5%。可見，甘肅省鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開始有了變化，更多的轉(zhuǎn)向高質(zhì)量鋼材，預(yù)期鋼鐵行業(yè)在未來的發(fā)展中，該特征會愈加明顯。

（四）鋼企改革創(chuàng)新，盈利能力顯著提升

長期以來，甘肅省鋼鐵企業(yè)機制僵化、責(zé)任缺失、市場壓力沒有在企業(yè)內(nèi)部傳導(dǎo)，再加上位置偏遠，原材料和產(chǎn)品兩個市場在外，運輸距離較遠，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈不完善等一些列原因，導(dǎo)致甘肅省鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本較大，沒有競爭優(yōu)勢，企業(yè)盈利能力較差。然而，自2016年鋼鐵市場總體回暖的同時，各個鋼鐵企業(yè)也走上了改革創(chuàng)新的道路。例如酒鋼集團采取各項措施，簡政放權(quán)，激發(fā)各主體活力，制定新的壓力和激勵機制，使各主體有強烈的責(zé)任意識觀察市場形勢，抓住市場機遇，同時，酒鋼集團進行科技創(chuàng)新，成功研發(fā)高性能建筑結(jié)構(gòu)用鋼、汽車結(jié)構(gòu)用高強鋼、橋梁用鋼、經(jīng)濟型雙相不銹鋼等產(chǎn)品，2016年共調(diào)整25種產(chǎn)品，高附加值產(chǎn)品占比達到26.9%，實現(xiàn)新品創(chuàng)效6000萬元。經(jīng)過一年的努力，酒鋼集團扭轉(zhuǎn)局面，由2015年虧損超過90億轉(zhuǎn)而在2016年實現(xiàn)盈利20.3億元。并且，由于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，2017年，酒鋼集團公司營業(yè)收入完成875.2億元，同比增加62億元，增幅7.6%；實現(xiàn)利潤6.6億元。從大范圍來看，甘肅省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤2015年為-91.89億元，2016年扭轉(zhuǎn)虧損，達到72.68億元，2017年更進一步，達到246.9億元，增長明顯。

三、甘肅省鋼鐵行業(yè)未來發(fā)展仍需解決的問題

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

在供給側(cè)改革的道路上，我國仍處于初級階段，即處于大規(guī)模行政性去產(chǎn)能及控制新增產(chǎn)能，恢復(fù)行業(yè)合理供需結(jié)構(gòu)和企業(yè)盈利水平的階段，企業(yè)對市場的把握以及企業(yè)內(nèi)部的改革，還以行政化的目標為指引，企業(yè)的自主能力較弱。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品附加值低以及低端產(chǎn)品在鋼鐵總產(chǎn)品中占比較大等問題，不僅僅是甘肅省鋼鐵行業(yè)面臨的問題，更是整個中國鋼鐵行業(yè)面臨的問題。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國大型型鋼產(chǎn)量1551.74萬噸，僅是粗鋼產(chǎn)量的1.92%，特厚板產(chǎn)量748.84萬噸，僅是粗鋼產(chǎn)量的0.93%，技術(shù)含量較高的特鋼，不銹鋼等比重明顯偏低，與發(fā)達國家相比，在技術(shù)改進、新產(chǎn)品研發(fā)、工藝優(yōu)化、自動化水平及創(chuàng)新能力等方面還存在較大差距，基于這種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的不足，我國鋼鐵價格雖然在近年來有所上升，但在未來發(fā)展中預(yù)期不會有太大的上漲空間。在全國大范圍背景下，甘肅省鋼鐵企業(yè)亦是如此，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。

（二）地區(qū)間競爭壓力大

甘肅省地處我國西北內(nèi)陸，東西長1659千米，南北寬530千米，總面積42.59萬平方千米，海拔大多在1000米以上，地域狹長，山區(qū)較多。甘肅省主要的鐵路貨物運輸線有：蘭新線、蘭青線、包蘭線、隴海線及干武線等五大主要干線，總體來說，鐵路運輸較為單一，鐵路布局密度小，運輸能力低。2016年甘肅省各鐵路局共完成運貨量5860.8萬噸，同比下降1.27%，完成貨物周轉(zhuǎn)1220.33億噸公里，同比下降7.10%，其中，甘肅省境內(nèi)發(fā)送的鋼鐵、煤炭、金屬礦物及非金屬等品類貨物合計2784.16萬噸，較去年減少334.69萬噸，同比下降10.73%，就鋼鐵而言，2016年甘肅省境內(nèi)發(fā)送的鋼鐵有546.77萬噸，同比減少19.98%。同時，由于偏遠的地理位置，以及煤炭、礦石等原料受到鐵路限裝、公路運輸治理超載和長江水路運輸限載等政策的影響，甘肅省鋼鐵企業(yè)在原料的運輸和產(chǎn)品的銷售上，無論向東延伸還是向西延伸，都增加了運營成本，加大了其經(jīng)營壓力。此外，甘肅省主要的鋼鐵企業(yè)共有9家，還有一些小型鋼鐵企業(yè)，但規(guī)模以上的只有酒鋼集團，企業(yè)較為分散，產(chǎn)業(yè)集中度不高，這不利于甘肅省鋼鐵行業(yè)在地區(qū)之間的競爭。

（三）企業(yè)經(jīng)營的環(huán)保壓力增加

鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為高耗能、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，在環(huán)境治理中有著極其重要的地位，煉焦、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼到軋鋼的每一個加工環(huán)節(jié)，均會排放不同類型的污染物，這些污染物會破壞環(huán)境，降低空氣質(zhì)量，尤其近幾年隨處可見的PM2.5，嚴重影響到人民的生活質(zhì)量，因此我國對環(huán)境保護的要求也越來越高，越來越嚴格，對工業(yè)企業(yè)設(shè)立較高的環(huán)保門檻，這使得鋼鐵企業(yè)在環(huán)保裝置設(shè)備、環(huán)保設(shè)施運行和環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)等方面都增加了成本投入，鋼鐵行業(yè)面臨著嚴峻的環(huán)保形勢和挑戰(zhàn)。

此外，在國家節(jié)能減排的大背景下，原材料成本的上升，進一步加大了鋼鐵產(chǎn)品的成本。一是原材料價格的上漲，受到國家整合重組、淘汰落后產(chǎn)能等政策的影響，鋼鐵產(chǎn)業(yè)原材料價格明顯上漲，后續(xù)國家會加大對煤炭價格和供應(yīng)量的控制，一定程度上會使鋼鐵原燃料價格趨于平穩(wěn)，但仍會有一定幅度的上漲；二是基于安全治理的要求，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的原料儲存成本增加，近年來國家對焦炭、煤炭等污染較大的品種不斷加強治理，各監(jiān)管部門開展了一系列監(jiān)察工作，進一步加大了鋼鐵原料的儲存難度。

（四）鋼鐵行業(yè)市場需求量減少

2015年，我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟進入下行階段，增長速度跌破7%，經(jīng)濟增長速度的放緩，嚴重影響到了我國一些傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，鋼鐵行業(yè)作為各種基建作業(yè)的重要支柱，經(jīng)濟的下滑，使得其需求量有較大幅度的下降。第一，從國內(nèi)角度來講，國內(nèi)經(jīng)濟疲軟，各項投資有較大幅度的減少。據(jù)中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自2013年末開始，固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資的增長速度都有明顯的下滑，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)投資，降幅更大，在2015年末達到最低。從2015年至今，這四項指標增長速度雖然有間斷式的增長，但總體較為平緩，幅度較小，可見，國內(nèi)對鋼鐵需求量的減少已經(jīng)維持了很長一段時間。第二，從國際角度來講，自2018年以來，美國搞貿(mào)易保護主義，對美國進口的鋼鐵征收25%的關(guān)稅，美國是中國鋼鐵的進口大戶，稅收的增加，嚴重影響了國際市場對我國鋼鐵的需求量。以上兩點既是我國所有鋼鐵企業(yè)面臨的問題，也是甘肅省鋼鐵企業(yè)正在面臨的挑戰(zhàn)。

（五）企業(yè)面臨巨大的資金困難

在供給側(cè)改革和去產(chǎn)能的大背景下，甘肅省鋼鐵行業(yè)在2016年才扭轉(zhuǎn)虧損局面，但總體盈利較低，企業(yè)資產(chǎn)負債率高，在各方面資金需求的壓力下，其資金困難主要在以下幾個方面：第一，鋼鐵行業(yè)的供給側(cè)改革，更多的是結(jié)構(gòu)性改革，企業(yè)想要找到出路，就必須轉(zhuǎn)型升級，增加技術(shù)投入，生產(chǎn)更多高附加值的產(chǎn)品，這就需要在研發(fā)方面投入大量資金；同時，基于環(huán)保的嚴要求，企業(yè)為了達到環(huán)保標準，在設(shè)施制備和操作流程中都需要提高資金投入。第二，在去產(chǎn)能的過程中，淘汰了一些落后產(chǎn)能，關(guān)閉了一些“僵尸企業(yè)”，由于較大的鋼鐵企業(yè)大都是傳統(tǒng)國有企業(yè)，承擔(dān)著重要的社會責(zé)任，提供了很多的工作崗位，由于部分企業(yè)的關(guān)閉，會使很多員工面臨著重新分配工作的問題，無論是內(nèi)調(diào)還是外轉(zhuǎn)，企業(yè)想要解決這些員工的安置問題，需要花費大量的資金，雖然中央財政和甘肅省財政都撥付了一定資金，但“僧多粥少”的局面還是很普遍，甘肅省鋼鐵企業(yè)在員工安置方面也存在資金缺口。第三，盡管中央銀行不斷宣布下調(diào)一年期存款利率和貸款利率，但銀行對于鋼鐵行業(yè)的信貸政策卻整體收緊。自2015年以來，由于對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩和嚴重虧損的認知，即使銀行等金融機構(gòu)有充足的信貸額度，也不愿意將資金投向鋼鐵行業(yè)，甚至對一些民營鋼企，由于大多數(shù)規(guī)模較小且設(shè)備和技術(shù)遠不及大型國有鋼企，出現(xiàn)金融機構(gòu)“一刀切”拒絕投資的現(xiàn)象。綜合以上方面，鋼鐵企業(yè)的資金需求巨大，但礙于企業(yè)盈利較低、融資難、融資貴的局面，使其在資金方面面臨巨大挑戰(zhàn)。

四、政策建議

（一）積極推進鋼鐵企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革

隨著去產(chǎn)能工作的推進，化解過剩產(chǎn)能已經(jīng)不單單是總量上的控制，它更多地要求結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化和升級，是一個“有去有增”的概念，“去”，是要把落后的、劣質(zhì)的、不符合環(huán)保要求的和過剩的低附加值的產(chǎn)能去掉；“增”，就是要增加高附加值的、高技術(shù)含量的、高環(huán)保質(zhì)量的以及處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。在供給側(cè)改革的背景下，產(chǎn)品消費更加注重質(zhì)量，因此在未來很長的一段時間里，鋼鐵產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展將會是鋼鐵行業(yè)的主要發(fā)展方向。

目前甘肅省鋼鐵行業(yè)整體的情況是，低端鋼鐵產(chǎn)品供應(yīng)過量但高端鋼鐵產(chǎn)品供應(yīng)不足，這種結(jié)構(gòu)上的失衡不僅造成大量社會資源的浪費，還制約了鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型，加劇了整個行業(yè)的惡性競爭，企業(yè)想要打破這一現(xiàn)象，必須從內(nèi)部尋找突破。在這一點上，酒鋼集團找到了正確的發(fā)展方向，近兩年來，酒鋼不斷加大研發(fā)力度，創(chuàng)新性生產(chǎn)新的產(chǎn)品種類，提高高端產(chǎn)品供給，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，例如，酒鋼成功開發(fā)高端中厚板新鋼種、成功研發(fā)超純鐵素體不銹鋼、自主研發(fā)新鋼種上線、酒鋼不銹鋼精品打開國際市場等一系列的成果，有效提高了其國際國內(nèi)競爭力，使企業(yè)更加健康的向上發(fā)展，這也是酒鋼在2016年扭虧為盈的一個重要原因，值得其他的鋼鐵企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)。

（二）國際國內(nèi)雙向延伸，開創(chuàng)新的市場需求

第一是國內(nèi)市場，一方面要鼓勵民營企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度，使甘肅省鋼鐵企業(yè)齊心協(xié)力，擰成一股繩，從而增強整個甘肅省鋼鐵行業(yè)的競爭力。另一方面，蘭西城市群、關(guān)中城市群的建立，再加上甘肅省向成渝城市群、內(nèi)蒙古、青海和新疆等方向的延伸，必然會縮短城市間的運輸距離，加大運輸網(wǎng)絡(luò)，提高運輸效率，從而減少運輸成本，在增強企業(yè)競爭力的同時，還要增大輻射范圍，使其產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)不同方向延伸，從而擴大國內(nèi)市場。

第二是國際市場，絲綢之路橫跨亞歐大陸，直線距離達8000多公里，在中國境內(nèi)就有4000多公里，而甘肅省自古就是絲綢之路的咽喉要道和商埠重地，約占中國境內(nèi)的40%，處于絲綢之路的“黃金段”。截至2017年，甘肅省已經(jīng)建立了四大國際貨運專列、三大國際陸港和三大國際空港，開通了24條國際和地區(qū)航線，且蘭州—迪拜、蘭州—達卡國際貨運包機出口，澳大利亞—蘭州國際貨運包機進口開始直航，甘肅省成為我國西北交通樞紐的戰(zhàn)略地位已日益顯著。因此，甘肅省鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，也要抓住機遇，積極利用“一帶一路”的有利條件，開發(fā)新的國際市場需求，與“一帶一路”沿線國家協(xié)手合作，共同提高經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)雙贏局面。

（三）加大鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入

隨著國家環(huán)保力度的不斷加大，鋼鐵行業(yè)必須要改變傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，節(jié)能減排將是未來可持續(xù)發(fā)展的必要條件。因此，在外部環(huán)境上，政府要軟硬兼施，不斷鼓勵鋼鐵企業(yè)增加環(huán)保投入，支持鋼鐵企業(yè)應(yīng)用先進的節(jié)能減排技術(shù)提升改造；同時，鋼鐵企業(yè)自身也必須意識到綠色發(fā)展將是未來發(fā)展的一個突破點，積極主動地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、加強環(huán)保技術(shù)研發(fā)等都是企業(yè)發(fā)展的重要方向，正如陳菓（2018）指出，要大力推廣高溫高壓干熄焦、干法除塵、煤氣余熱余壓回收利用、燒結(jié)煙氣脫硫脫硝等循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排新技術(shù)新工藝，提高“三廢”的綜合治理和利用水平，加強和完善廢鋼鐵的綜合利用，只有這樣，才能幫助企業(yè)改進能源管理，走綠色發(fā)展之路，才能使企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）多方協(xié)調(diào)，共同解決資金難題

要解決甘肅省鋼鐵行業(yè)的資金問題，需要政府、銀行等金融機構(gòu)和鋼鐵企業(yè)多方位協(xié)調(diào)分工，共同開創(chuàng)鋼鐵企業(yè)新的發(fā)展路徑。

第一，企業(yè)是內(nèi)因，從企業(yè)角度出發(fā)，盈利是一個企業(yè)存在的根本目標，因此，企業(yè)要通過一切手段來提高其盈利能力和盈利水平，比如，企業(yè)要加大技術(shù)投入來研發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而加大高附加值的生產(chǎn)比重，實現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)鏈的開拓，最終使企業(yè)在市場中占據(jù)主動地位，獲得較高的盈利水平。

第二，從外因角度出發(fā)，政府和銀行等金融機構(gòu)是外因。在政府層面，其一，由于很多鋼企是國有企業(yè)，承擔(dān)著重要的社會責(zé)任，在人員安置方面，如果企業(yè)做不好，引發(fā)的將是社會問題，因此，需要政府在這方面多支持，做好社會保障工作；其二，鋼鐵企業(yè)在經(jīng)營上，要做到政企分離，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，政府只需做市場的“守夜人”，保證市場的有序和公平，企業(yè)只有離開政府的羽翼，才能充分發(fā)揮其主觀能動性，洞悉市場走向，抓住機遇，贏得市場的認可。在銀行等金融機構(gòu)層面，正如騰永平（2017）所指，金融機構(gòu)的信貸結(jié)構(gòu)，應(yīng)進行優(yōu)化和改良，以激勵資本市場通過金融產(chǎn)品和金融服務(wù)多渠道參與鋼鐵企業(yè)的兼并重組，不斷支持鋼鐵企業(yè)進行產(chǎn)品升級和技術(shù)改造。同時應(yīng)建立銀行和企業(yè)之間的對接平臺，著力解決金融機構(gòu)在鋼鐵行業(yè)發(fā)展過程中的信息不對稱問題，有利于金融機構(gòu)準確認知鋼鐵行業(yè)的金融風(fēng)險，提高相應(yīng)的防范和化解能力，從而加強其對鋼鐵行業(yè)的資金支持，合理配置金融資源。