段淑芬 黎爾平 蘇海紅 郭倍寧

(1.昆明理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650093； 2.云南師范大學(xué) 商學(xué)院，云南 昆明 650106)

2016年11月全國(guó)人大通過(guò)的《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修正案》)已于2017年9月1日正式實(shí)施。該法第十九條規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立營(yíng)利性或非營(yíng)利性學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。”這一規(guī)定要求民辦高校作出營(yíng)利性或非營(yíng)利性選擇，民辦高校在選擇時(shí)應(yīng)考慮哪些因素，兩類(lèi)性質(zhì)的民辦高校有何利弊，如何實(shí)現(xiàn)兩類(lèi)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展？本文擬對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、民辦高校辦學(xué)性質(zhì)的困惑及消除

(一)民辦高校辦學(xué)性質(zhì)的困惑

1.法律層面上的矛盾導(dǎo)致民辦高校辦學(xué)性質(zhì)的困惑。從《民辦教育促進(jìn)法》頒布至今，中國(guó)民辦高校迅猛發(fā)展，學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)從2002年的175所、本專(zhuān)科在校生31.89萬(wàn)人①周海濤、劉俠：《民辦高等教育發(fā)展研究報(bào)告——基于近十年全國(guó)民辦高校數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與政策文本分析》，《中國(guó)高等教育》2016年第2期，第18-22頁(yè)。，發(fā)展至2017年的746所、本專(zhuān)科在校生628萬(wàn)余人②教育部：《2017年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，2018-08-20，http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2017/qg/。，且實(shí)現(xiàn)了從專(zhuān)科為主到本科為主的跨越。盡管民辦高等教育已成為我國(guó)高等教育的重要力量，但長(zhǎng)期以來(lái)，舉辦者一直受民辦高校辦學(xué)性質(zhì)的困擾。這一困擾產(chǎn)生的根源在于法律層面上的矛盾。1997年頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第六條規(guī)定，民辦學(xué)?！安坏靡誀I(yíng)利為目的”，但民辦高校均登記為“民辦非企”，即“從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織”。在現(xiàn)實(shí)中，民辦高校大都通過(guò)辦學(xué)結(jié)余、出租門(mén)面及考試培訓(xùn)等方式獲取回報(bào)。對(duì)于這種營(yíng)利現(xiàn)象，《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定民辦學(xué)?！翱梢匀〉煤侠砘貓?bào)”，但必須從年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益中提取“不低于25%的發(fā)展基金”。可見(jiàn)，“非營(yíng)利性”與“可以取得合理回報(bào)”存在矛盾，“民辦高等教育投資辦學(xué)的本質(zhì)特征與法律層面上的非營(yíng)利性定位已構(gòu)成尖銳的沖突”③何雪蓮：《民辦高等教育的性質(zhì)界定及制度設(shè)計(jì)》，《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第3期，第7-14頁(yè)。，即資本天然的逐利性和“非營(yíng)利性”的登記是不一致的。

2.辦學(xué)性質(zhì)的困惑導(dǎo)致舉辦者承受道德與利益的兩難取舍。大量社會(huì)資本進(jìn)入民辦教育，其主要目的是獲得高回報(bào)。由于民辦高校獲得政府財(cái)政支持的經(jīng)費(fèi)極少，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自學(xué)費(fèi)，資金難題成為民辦高校發(fā)展過(guò)程中一道難以逾越的屏障[注]陳武元：《中國(guó)民辦高校如何走出辦學(xué)水平不高的困境——經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)的視角》，《教育研究》2011年第7期，第43-46頁(yè)。。舉辦者在資金短缺的情況下，既想通過(guò)提高學(xué)費(fèi)來(lái)增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、提高辦學(xué)能力，又想在辦學(xué)過(guò)程中獲得一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這種道德與利益之間的兩難取舍，使民辦高校舉辦者無(wú)法大膽營(yíng)利，不愿在基礎(chǔ)設(shè)施和師資上進(jìn)行大的投入，長(zhǎng)此以往必然不利于民辦高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.辦學(xué)性質(zhì)的困惑加劇公辦與民辦高校之間的不公平。公辦高校社會(huì)認(rèn)可度高、師資力量強(qiáng)且學(xué)費(fèi)低，可以擇優(yōu)招生；民辦高校社會(huì)認(rèn)可度低、師資力量弱且學(xué)費(fèi)高，易陷入招生困境。但是，公、民辦高校同樣肩負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)人才的使命，兩者對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)是一樣的。一些舉辦者選擇將辦學(xué)結(jié)余全部用于學(xué)校的辦學(xué)，同樣沒(méi)有享受到與公辦高校同等的政府財(cái)政支持，這就影響了該部分舉辦者的辦學(xué)積極性。

(二)《修正案》消除民辦高校辦學(xué)性質(zhì)的困惑

由于法律規(guī)定不清，舉辦者面臨道德和利益上兩難取舍[注]黃崴、李文章：《民辦高校分類(lèi)管理改革的“中間路線”：基于舉辦者視角的分析》，《中國(guó)高教研究》2017年第2期，第19-24頁(yè)。、辦學(xué)積極性難以調(diào)動(dòng)等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的理論探討和實(shí)踐摸索，分類(lèi)管理成為政府管理民辦高校的必然選擇。鐘秉林等(2017)指出，《修正案》的頒布從制度上解決了我國(guó)民辦教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，如法人屬性不明、財(cái)產(chǎn)歸屬不清及政府扶持不到位等問(wèn)題[注]轉(zhuǎn)引自唐景莉、韓曉萌：《〈民辦教育促進(jìn)法〉修法迎來(lái)三大利好——訪全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京城市學(xué)院校長(zhǎng)劉林》,《中國(guó)高等教育》2017年第6期，第17-21頁(yè)。。周海濤等(2017)認(rèn)為，《修正案》以實(shí)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理為核心，建立了師生普惠、區(qū)別對(duì)待的“共同有區(qū)別”長(zhǎng)效機(jī)制[注]周海濤、景安磊：《民辦教育將獲得多重正效——聚焦新〈民辦教育促進(jìn)法〉》，《中國(guó)教育學(xué)刊》2017年第3期，第1-3頁(yè)。?！缎拚浮返谑艞l規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。”讓舉辦者自主選擇營(yíng)利類(lèi)型是實(shí)現(xiàn)民辦高校分類(lèi)管理的第一步，也是我國(guó)民辦高等教育管理的一次大膽嘗試?！缎拚浮芬?guī)定“非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益”，消除了困擾多年的法律層面上的矛盾。因此，對(duì)《修正案》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理，有利于民辦高校舉辦者作出合適的選擇。

二、《修正案》對(duì)兩類(lèi)民辦高校的規(guī)定

《修正案》修訂的內(nèi)容可用“分類(lèi)”和“規(guī)范”兩個(gè)詞來(lái)概括，前者主要對(duì)辦學(xué)性質(zhì)和收益、政策取向和學(xué)費(fèi)管理等進(jìn)行分類(lèi)；后者主要對(duì)學(xué)校法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬和監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行規(guī)范。下文對(duì)《修正案》及其配套政策、部分地方政策進(jìn)行分析，為民辦高校分類(lèi)選擇提供依據(jù)。

(一)差異化的優(yōu)惠政策

《修正案》對(duì)兩類(lèi)民辦高校的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、政府扶持、稅收優(yōu)惠、用地政策以及財(cái)產(chǎn)清算五個(gè)方面(見(jiàn)表1)。

表1 《修正案》對(duì)兩類(lèi)民辦高校優(yōu)惠政策的差異化規(guī)定

(二)完善的配套政策

2016年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)對(duì)非營(yíng)利性民辦高校作了更細(xì)致的規(guī)定：免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅、享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策；教育部等印發(fā)的《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)兩類(lèi)民辦高校“到哪里登記”“如何登記”及對(duì)營(yíng)利性民辦高?！叭绾伪O(jiān)管”等問(wèn)題作出規(guī)定。2017年7月教育部等十四部門(mén)印發(fā)的《〈若干意見(jiàn)〉任務(wù)分工實(shí)施方案》(教發(fā)函〔2017〕88號(hào))，明確民辦教育管理的責(zé)任分工并推進(jìn)改革工作的落實(shí)。

(三)創(chuàng)新的地方政策

實(shí)施新政需要鼓勵(lì)地方進(jìn)行民辦教育政策創(chuàng)新[注]吳華：《地方實(shí)施民辦教育新政要堅(jiān)持市場(chǎng)取向的變革方向》，《教育發(fā)展研究》2017年第3期，第51-53頁(yè)。。《若干意見(jiàn)》中尚未細(xì)化的內(nèi)容，如加大財(cái)政投入力度、創(chuàng)新財(cái)政扶持方式和保障依法自主辦學(xué)等，為地方政策的出臺(tái)提供了制度創(chuàng)新的空間。一是過(guò)渡期。上海規(guī)定現(xiàn)有民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在2018年12月31日前提交辦學(xué)屬性選擇書(shū)面材料，否則不得轉(zhuǎn)設(shè)為營(yíng)利性民辦學(xué)校，財(cái)務(wù)清算、稅費(fèi)和產(chǎn)權(quán)等工作在2021年前完成。其他一些省份也設(shè)定了過(guò)渡期，如吉林規(guī)定3年、河北規(guī)定5年、湖南規(guī)定10年。二是財(cái)政扶持和補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)。上海和天津規(guī)定，從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生；河北自2018年起，省級(jí)財(cái)政每年設(shè)立2億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持非營(yíng)利性民辦學(xué)校，營(yíng)利性民辦學(xué)校的企業(yè)所得稅按15%的稅率執(zhí)行；湖南對(duì)過(guò)渡期后繼續(xù)選擇登記為非營(yíng)利性的民辦高校給予學(xué)校清償后剩余資產(chǎn)25%以上的補(bǔ)償；遼寧規(guī)定，企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得500萬(wàn)元以?xún)?nèi)免征企業(yè)所得稅，超過(guò)500萬(wàn)元的部分減半征收企業(yè)所得稅。三是土地供應(yīng)。大部分省份遵循《修正案》規(guī)定，做法統(tǒng)一，如吉林對(duì)土地出讓金問(wèn)題作出規(guī)定：“若原劃撥方式獲得土地的營(yíng)利性學(xué)校，需要經(jīng)評(píng)估后補(bǔ)交土地出讓金?！彼氖菍W(xué)費(fèi)。《若干意見(jiàn)》規(guī)定：“營(yíng)利性高校學(xué)費(fèi)由學(xué)校自主確定，非營(yíng)利性高校逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?！焙弦?guī)定營(yíng)利性高校收費(fèi)須保持在當(dāng)?shù)厣夏晟逃聵I(yè)費(fèi)3倍以?xún)?nèi)；吉林規(guī)定民辦高校的學(xué)費(fèi)公示期：非營(yíng)利性民辦高校15天、營(yíng)利性民辦高校30天。盡管各省政策有差異，但也有一些共同特征：第一，政府對(duì)不同性質(zhì)的民辦高校實(shí)行差別補(bǔ)貼；第二，無(wú)論是補(bǔ)繳土地出讓金還是重新定價(jià)供應(yīng)，都會(huì)大大增加營(yíng)利性民辦高校的辦學(xué)成本；第三，未來(lái)全國(guó)大部分地區(qū)兩類(lèi)民辦高校的學(xué)費(fèi)都存在上升空間，且營(yíng)利性民辦高校的學(xué)費(fèi)比較靈活，上升空間更大。

目前，一些學(xué)者已對(duì)《修正案》進(jìn)行了深入研究，如徐緒卿(2017)認(rèn)為，非營(yíng)利性不等于公辦、低收費(fèi)、低酬金、嚴(yán)格的政府管理且得不到政府資助[注]徐緒卿：《貫徹落實(shí)〈民辦教育促進(jìn)法〉新法的若干思考》,《復(fù)旦教育論壇》2017年第2期，第29-33頁(yè)。；王諾斯等(2017)提出，民辦高校分類(lèi)管理中存在變革觀念有阻力、營(yíng)利性無(wú)人喝彩、存量產(chǎn)權(quán)難以理順以及控制權(quán)難以實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變等困難[注]王諾斯、張德祥：《制度創(chuàng)新視域下民辦高校分類(lèi)管理的現(xiàn)實(shí)困境分析》，《中國(guó)高教研究》2017年第2期，第14-18頁(yè)。；王一濤等(2017)認(rèn)為，相當(dāng)數(shù)量的民辦高校舉辦者對(duì)選擇走非營(yíng)利發(fā)展道路心存顧慮[注]王一濤、徐緒卿、宋斌等：《非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者權(quán)益的合理保護(hù)》，《中國(guó)教育學(xué)刊》2017年第3期，第9-13頁(yè)。；宋廣偉(2017)認(rèn)為，當(dāng)前營(yíng)利性民辦高校存在“社會(huì)抵觸現(xiàn)象”[注]宋廣偉：《論我國(guó)營(yíng)利性民辦高?！吧鐣?huì)抵觸現(xiàn)象”的突圍策略》，《黑龍江高教研究》2017年第4期，第48-53頁(yè)。?？梢?jiàn)，民辦高校分類(lèi)管理改革仍面臨重重困難，舉辦者應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)并作出合適的選擇。

三、民辦高校分類(lèi)選擇的利弊

民辦高校在選擇營(yíng)利或非營(yíng)利辦學(xué)性質(zhì)時(shí)，應(yīng)充分考慮學(xué)校的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)實(shí)力以及當(dāng)?shù)卣呷齻€(gè)因素。首先，辦學(xué)宗旨是民辦高校選擇的首要決策依據(jù)，因?yàn)樗鼪Q定學(xué)校的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向。辦學(xué)宗旨的決定權(quán)在于舉辦者，他是決定學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)的關(guān)鍵因素。其次，辦學(xué)實(shí)力是民辦高校選擇的第二決策依據(jù)。學(xué)校排名具有一定的參考價(jià)值，大體能反映高校的辦學(xué)實(shí)力，如武書(shū)連的中國(guó)民辦大學(xué)排行榜考慮到民辦高校以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的實(shí)際，加大了人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)權(quán)重。最后，當(dāng)?shù)嘏涮渍呤敲褶k高校選擇的第三決策依據(jù)，因?yàn)楦鞯卣叽嬖诓町?，決策時(shí)必須參考地方政策。

(一)選擇營(yíng)利性民辦高校的利弊

選擇營(yíng)利性民辦高校，其有利之處在于“營(yíng)利合法化、學(xué)費(fèi)自主化、清算依照《公司法》”。一是營(yíng)利合法化?！缎拚浮芬?guī)定營(yíng)利性民辦高?？梢匀〉棉k學(xué)收益，終結(jié)了“合理回報(bào)”的模糊界定。如果民辦高校的辦學(xué)宗旨確定為“向社會(huì)輸送需要的人才，但舉辦者要求獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)”，可選擇營(yíng)利性辦學(xué)，舉辦者可以合法營(yíng)利。二是學(xué)費(fèi)自主化?！缎拚浮芬?guī)定營(yíng)利性民辦高校的學(xué)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)、學(xué)校自主決定，終結(jié)了“民辦高校學(xué)費(fèi)由政府統(tǒng)一制定”的做法，為民辦高校制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供了彈性空間。學(xué)費(fèi)自主化將有利于一些辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)的民辦高校收取較高的學(xué)費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)高水平辦學(xué)。三是清算依照《公司法》?！缎拚浮芬?guī)定營(yíng)利性民辦高校清算依照《公司法》，這是營(yíng)利性民辦高校最大的政策利好，因?yàn)楦鶕?jù)《公司法》，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)都屬于舉辦者。

選擇營(yíng)利性民辦高校，其不利之處在于“土地成本高、政策扶持少”。一是土地成本高。無(wú)論是補(bǔ)繳土地出讓金還是重新定價(jià)供應(yīng)土地，都會(huì)大大增加營(yíng)利性民辦學(xué)校的用地成本。二是政策扶持少。營(yíng)利性民辦高校僅享受免征房產(chǎn)稅和城市土地使用稅，不享受用電、用水、用氣和用熱優(yōu)惠，其教師也不享受當(dāng)?shù)毓k高校同等的人才引進(jìn)政策。

(二)選擇非營(yíng)利性民辦高校的利弊

選擇非營(yíng)利性民辦高校，其有利之處在于“土地成本低、政策扶持多、辦學(xué)成本低、生源基數(shù)大、實(shí)行補(bǔ)償性清算”。一是土地成本低。非營(yíng)利性民辦高校用地享受公辦高校同等的劃撥政策。二是政策扶持多。除營(yíng)利性民辦高校享受的扶持政策外，非營(yíng)利性民辦高校還享受免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅，其教師享受當(dāng)?shù)毓k高校同等的人才引進(jìn)政策。三是辦學(xué)成本低。與營(yíng)利性民辦高校相比，非營(yíng)利性民辦高校在政府扶持、稅收優(yōu)惠和學(xué)校用地等方面享受更多的扶持政策，辦學(xué)成本較低。四是生源基數(shù)大。非營(yíng)利性民辦高校的學(xué)費(fèi)通常較營(yíng)利性民辦高校低，生源基數(shù)會(huì)相對(duì)較大。五是補(bǔ)償性清算。《修正案》規(guī)定“非營(yíng)利性民辦學(xué)校清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)”，一些省份已明確將對(duì)非營(yíng)利性民辦高校給予清償后剩余資產(chǎn)約25%的補(bǔ)償。

選擇非營(yíng)利性民辦高校，其不利之處在于“無(wú)法實(shí)現(xiàn)營(yíng)利、學(xué)費(fèi)制定不夠靈活”。一是無(wú)法實(shí)現(xiàn)營(yíng)利?！缎拚浮芬?guī)定“非營(yíng)利性民辦高校不得取得辦學(xué)收益”，這就決定了非營(yíng)利性民辦高校舉辦者無(wú)法取得辦學(xué)收益。如果民辦高校的辦學(xué)宗旨確定為“向社會(huì)輸送需要的人才，舉辦者不要求獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)”，即選擇公益性辦學(xué)，舉辦者將無(wú)法實(shí)現(xiàn)營(yíng)利，所有辦學(xué)結(jié)余將全部用于辦學(xué)。二是學(xué)費(fèi)制定不夠靈活?！缎拚浮芬?guī)定“非營(yíng)利性民辦高校收費(fèi)由省級(jí)人民政府通過(guò)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”，這意味著非營(yíng)利性民辦高校的學(xué)費(fèi)制定相對(duì)統(tǒng)一，缺乏靈活性。

四、民辦高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑

對(duì)民辦高校舉辦者來(lái)說(shuō)，選擇營(yíng)利性或非營(yíng)利性是被動(dòng)的政策驅(qū)使，如何發(fā)展則是主動(dòng)的探索行為。明確辦學(xué)定位和辦學(xué)特色、深化內(nèi)涵建設(shè)以及教育行政部門(mén)加強(qiáng)引導(dǎo)，是民辦高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑。

(一)明確辦學(xué)定位和辦學(xué)特色

清晰的辦學(xué)定位是實(shí)現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的前提。當(dāng)前，我國(guó)民辦高?？煞譃閼?yīng)用型本科高校和高職院校兩類(lèi)。國(guó)家對(duì)應(yīng)用型本科高校的定位是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，對(duì)高職院校的定位是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。應(yīng)用型本科高校是高職院校和普通本科高校之間的“融合通道”，如吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)(原吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院)等5所民辦高校于2011年成為首批培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的民辦高校。在明確辦學(xué)定位后，民辦高校應(yīng)凝練競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，凸顯辦學(xué)特色，避免同質(zhì)化辦學(xué)。比如，在武書(shū)連的中國(guó)民辦大學(xué)排行榜排名第一的浙江樹(shù)人大學(xué)，其國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專(zhuān)業(yè)是國(guó)家級(jí)特色專(zhuān)業(yè)，成為民辦高校特色化辦學(xué)的典范。

(二)深化內(nèi)涵建設(shè)

深化內(nèi)涵建設(shè)是民辦高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2015年修訂的《高等教育法》指出，高等教育的首要任務(wù)是培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。因此，應(yīng)用型本科高校和高職院校都應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

民辦高校在深化內(nèi)涵建設(shè)上應(yīng)作如下努力：一是在人才培養(yǎng)上，尊重大學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)律，積極探索先進(jìn)的人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置，研究新的教學(xué)方法和手段，以提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量；二是在學(xué)校管理上，完善大學(xué)章程，以章程為依托，弱化“行政化”和“官本位”，加強(qiáng)民主管理和信息公開(kāi)，建立靈活的管理機(jī)制；三是在人力、物力資源配置上，建立一批優(yōu)良的教師隊(duì)伍和管理干部隊(duì)伍，加大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，從基礎(chǔ)設(shè)施、圖書(shū)資料和實(shí)驗(yàn)儀器等多方面改善辦學(xué)條件；四是在校園文化上，從物質(zhì)、精神、制度和行為四個(gè)層面積極創(chuàng)建校園文化，以形成學(xué)?？蓚鞒械囊庾R(shí)形態(tài)。

(三)教育行政部門(mén)加強(qiáng)引導(dǎo)

教育行政部門(mén)加強(qiáng)引導(dǎo)，是民辦高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的外在力量。《若干意見(jiàn)》提到：各級(jí)政府將強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，共同解決民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；改進(jìn)政府管理方式，積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平；健全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化民辦教育督導(dǎo)，完善民辦高校年度報(bào)告和年度檢查制度；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)民辦高校改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣試點(diǎn)地區(qū)和高校的成功經(jīng)驗(yàn)。《修正案》的順利實(shí)施，不僅需要教育行政部門(mén)的引導(dǎo)，而且需要工商、物價(jià)、稅務(wù)、審計(jì)以及土地等多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)參與。此外，還應(yīng)堅(jiān)持“育人為本、德育為先，分類(lèi)管理、公益導(dǎo)向，優(yōu)化環(huán)境、綜合施策，依法管理、規(guī)范辦學(xué)，鼓勵(lì)改革、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，從加強(qiáng)黨建、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善扶持制度、加快建設(shè)現(xiàn)代高校制度、提高教育教學(xué)質(zhì)量和提升管理服務(wù)水平等方面推進(jìn)《修正案》的實(shí)施，從而使分類(lèi)管理改革取得應(yīng)有的成效。

《修正案》完善了民辦教育分類(lèi)管理改革的頂層設(shè)計(jì)，意義深遠(yuǎn)。民辦高校應(yīng)在明確辦學(xué)定位和辦學(xué)特色、深化內(nèi)涵建設(shè)等方面作出努力，教育行政部門(mén)也應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，以助推民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。2018年8月，司法部就《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)(送審稿)》公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。送審稿中與本文相關(guān)的規(guī)定主要有三個(gè)方面。一是對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校予以進(jìn)一步傾斜，規(guī)定補(bǔ)貼生均經(jīng)費(fèi)、劃撥供應(yīng)土地等優(yōu)惠政策，這將加大舉辦者選擇非營(yíng)利性的信心。二是約束非營(yíng)利性民辦學(xué)校的關(guān)聯(lián)交易，這勢(shì)必?cái)嗔伺e辦者通過(guò)關(guān)聯(lián)交易等方式“以非營(yíng)利之名行營(yíng)利之實(shí)”的念想。三是規(guī)定公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，這必將在選擇營(yíng)利或非營(yíng)利問(wèn)題上，給“獨(dú)立學(xué)院”這類(lèi)特殊的民辦高校以較大沖擊。總之，只要過(guò)渡期尚未結(jié)束，新政仍是影響舉辦者選擇的最重要因素。