趙莎

摘要：一直以來(lái)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，法治化營(yíng)商環(huán)境的重要性都有所體現(xiàn)。在投資者對(duì)投資地區(qū)進(jìn)行選擇的時(shí)候，法治環(huán)境的好壞同經(jīng)濟(jì)和生活都息息相關(guān)。而法治化的營(yíng)商環(huán)境是正確貫徹科學(xué)發(fā)展觀，招商引資最有利的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：法治營(yíng)商環(huán)境；政府行為規(guī)范；地方立法

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出來(lái)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并將這些目標(biāo)落實(shí)到營(yíng)商建設(shè)上。一個(gè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境的好壞決定了其吸引各方投資的能力。而所謂營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程中（包括從開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)到結(jié)束的各個(gè)環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，好的營(yíng)商環(huán)境就是讓商人通過(guò)良好的經(jīng)營(yíng)從而獲得收益。

現(xiàn)階段，就國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境來(lái)看，對(duì)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)的不全面，是當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的一大問(wèn)題。近幾年國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)主要由政府推進(jìn)，政府的積極主動(dòng)使得營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了很大進(jìn)展，然而，有一些特定行業(yè)的不配合也會(huì)減慢營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的速度。同時(shí)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成效評(píng)價(jià)較為片面，不能從全面認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)也是國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境所存在的問(wèn)題。就東北地區(qū)來(lái)說(shuō)，前幾年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)低迷，“優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境”成了這幾年?yáng)|三省政府工作報(bào)告的熱門詞匯，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也是振興東北老工業(yè)基地的重要任務(wù)。因此看來(lái)，要想振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是各個(gè)省份，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境都作為振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。筆者以遼寧省鐵嶺市為例，就著力打造新時(shí)代最優(yōu)法制化營(yíng)商環(huán)境做出幾點(diǎn)思考。

一、當(dāng)前鐵嶺市營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

在城市和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的核心和焦點(diǎn)中，營(yíng)商環(huán)境對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。鐵嶺之所以落后于其他地區(qū)，主要因素有以下幾點(diǎn)：第一、鐵嶺過(guò)于守舊，不懂創(chuàng)新。事實(shí)上，鐵嶺地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)也主要依存于國(guó)企和央企來(lái)發(fā)展，同時(shí)，鐵嶺地區(qū)在人才引進(jìn)方面也存在著問(wèn)題，致使大量人才外流到其他城市，這個(gè)原因也制約了鐵嶺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，既然知道了營(yíng)商環(huán)境是短板，就應(yīng)及時(shí)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造法治化營(yíng)商環(huán)境。第二、鐵嶺地區(qū)市場(chǎng)觀念落后、制度和機(jī)制的不健全，市場(chǎng)開(kāi)放程度低，從而導(dǎo)致招商引資競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間較小，人力資源不足，勞動(dòng)力成本高利潤(rùn)小。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式守舊從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰落，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的營(yíng)商模式已經(jīng)無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，在這種情況下也沒(méi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而體現(xiàn)了鐵嶺地區(qū)營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)的問(wèn)題。第三、鐵嶺地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善從而制約了鐵嶺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鐵嶺市僅有一個(gè)火車站一個(gè)高鐵站，交通規(guī)劃與建設(shè)較為閉塞，這也是鐵嶺無(wú)法形成有資本吸引力的商業(yè)和金融中心的原因。第四、各個(gè)社會(huì)方面對(duì)于鐵嶺的約束，首先說(shuō)資源，鐵嶺地區(qū)工資低和消費(fèi)水平明顯不成比例導(dǎo)致了許多高素質(zhì)人才的流失。同時(shí)，鐵嶺地區(qū)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，使得在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力明顯下滑。技術(shù)水平整體偏低，制約了企業(yè)的收益。觀念落后更是，由于國(guó)有體制約束，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展受限，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。以上幾點(diǎn)是當(dāng)前鐵嶺市營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)的問(wèn)題，如何解決是本文需要研究的理論和實(shí)踐課題。

二、打造最優(yōu)法制化營(yíng)商環(huán)境對(duì)策思考

在2016年年底，遼寧省人大常委會(huì)通過(guò)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，明確提出“不得禁止、限制外地企業(yè)經(jīng)商；同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的執(zhí)法每年不得超過(guò)一次；對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境、違反條例情節(jié)嚴(yán)重的有關(guān)工作人員將給予引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘處理等”。由此可見(jiàn)，遼寧省首先通過(guò)完善立法，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化的發(fā)展進(jìn)程。

法治化營(yíng)商環(huán)境對(duì)鐵嶺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，通過(guò)法治化建設(shè)及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也可以更好的幫助政府工作，配合政府監(jiān)管，使得政府可以更好的發(fā)揮職能。全面建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境也有助于增強(qiáng)鐵嶺地區(qū)在遼寧省的競(jìng)爭(zhēng)力，所以，鐵嶺地區(qū)應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新，充分響應(yīng)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的改革開(kāi)放發(fā)展政策，在法治化營(yíng)商環(huán)境的作用下，完善管理制度和基礎(chǔ)設(shè)施，使得鐵嶺地區(qū)的發(fā)展越來(lái)越好。

（一）破除制度的障礙、規(guī)范政府行為

由于鐵嶺地區(qū)的國(guó)有企業(yè)比例遠(yuǎn)大于民營(yíng)企業(yè)的比例，國(guó)企運(yùn)行成本較高，效率偏低，占領(lǐng)了大部分的發(fā)展空間。因此，可以適當(dāng)提高私企比例，擴(kuò)展民營(yíng)資本，社會(huì)資本的生存發(fā)展空間。

行政程序的繁雜和政府干預(yù)也是鐵嶺地區(qū)的一大問(wèn)題。簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范政府行為，保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)非政府組織承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督與服務(wù)職能，完善對(duì)各類非政府組織的法律，加強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)政府的監(jiān)管，促進(jìn)發(fā)展的法治化，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的良性循環(huán)。

政府部門的各個(gè)機(jī)構(gòu)繁多，有時(shí)在功能界定不清的情況下，機(jī)構(gòu)之間會(huì)強(qiáng)化自身的職能，造成管制權(quán)重疊使用。如果可以將政府的各個(gè)部門機(jī)構(gòu)的管制權(quán)清晰化，這樣一來(lái)便可以提高政府的辦事效率，避免因管制權(quán)重疊導(dǎo)致的拖延辦事時(shí)間和辦事效率。將部門內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置更多地按照決策、執(zhí)行與監(jiān)督的職能來(lái)設(shè)定，在一定程度上會(huì)提高政府的工作效率。同時(shí)也減少了行政成本，又花了公共服務(wù)。

增設(shè)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督局也可以在一定程度上改善鐵嶺地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的不良之風(fēng)，并在打造最優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境上起到推動(dòng)作用。一旦有了監(jiān)督部門，各個(gè)機(jī)構(gòu)都會(huì)依照規(guī)章制度辦事。

增強(qiáng)企業(yè)收費(fèi)的透明度。增強(qiáng)企業(yè)收費(fèi)的透明度，是減少亂收費(fèi)的方法之一。讓企業(yè)收費(fèi)在“陽(yáng)光”下進(jìn)行，對(duì)于企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)，列好清單，按照一定分類向社會(huì)公開(kāi)。這樣一來(lái)便可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府之間的交易成本最小化。對(duì)于清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)也有權(quán)利予以拒付。

（二）拓展市場(chǎng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新

單一市場(chǎng)約束了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得發(fā)展具有局限性。因此，應(yīng)培育以民營(yíng)企業(yè)為主的市場(chǎng)進(jìn)行創(chuàng)新，不斷完善技術(shù)資源的交流和擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、功能和服務(wù)范圍。就鐵嶺地區(qū)而言，工作上應(yīng)調(diào)整法治化營(yíng)商環(huán)境的工作思路，找到適合鐵嶺地區(qū)發(fā)展的最優(yōu)思路。另一個(gè)角度來(lái)看，民間投資也是解決問(wèn)題的一大方法，推動(dòng)民間投資，發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)投資，只要資金流動(dòng)起來(lái)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)得到發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境也起到了推動(dòng)性作用。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)和激活一切可利用資源，破解資源約束的難題。加強(qiáng)區(qū)域合作，鐵嶺地區(qū)周邊城市，例如沈陽(yáng)市、開(kāi)原市、昌圖市、西豐市等，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，共同合作，加快城市之間的資源流動(dòng)、資源互換，達(dá)到共贏的目的。同時(shí)，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得鐵嶺地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的頻率增多，從而吸引新的投資和合作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）完善地方立法、加強(qiáng)信用監(jiān)管

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型的改造和升級(jí)，完善營(yíng)商地方的立法，構(gòu)建平等統(tǒng)一、規(guī)范的營(yíng)商制度，完善營(yíng)商法律體系，從而促進(jìn)市場(chǎng)主體的守法經(jīng)營(yíng)，有了法律為前提的保障，才有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。政府應(yīng)著力建立法治化營(yíng)商環(huán)境制度框架，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境的制度建設(shè)。由政府職能的轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。在當(dāng)今社會(huì)，誠(chéng)信缺失和道德失范也是突出的問(wèn)題。由此看來(lái)，誠(chéng)信建設(shè)也是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容之一，古人云“人而無(wú)信，不知其可也?！?。通過(guò)誠(chéng)信制度的建設(shè)，明確政府和各個(gè)主體之間的責(zé)任，加強(qiáng)信用監(jiān)管，構(gòu)建社會(huì)信用體系和行為規(guī)范。

建立健全的市場(chǎng)監(jiān)管體系，使市場(chǎng)注入更多活力，讓市場(chǎng)在法律的監(jiān)管下可以更好的運(yùn)作。市場(chǎng)越發(fā)達(dá)，營(yíng)商活動(dòng)越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越迅速。加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，讓監(jiān)管的規(guī)則和方法變的科學(xué)，對(duì)于市場(chǎng)中出現(xiàn)的部執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題進(jìn)行解決。建立責(zé)任追溯制度，完善行政執(zhí)法程序和制度建設(shè)，建立健全的監(jiān)管部門，對(duì)處罰制度進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)。加強(qiáng)信息化監(jiān)管，加快社會(huì)信用體系的建設(shè)，建立完善的社會(huì)體系和制度，讓老百姓享受到政府機(jī)關(guān)帶來(lái)的便利。

（四）打造公平公正的法治環(huán)境

第一、嚴(yán)禁令，明確劃定違紀(jì)紅線。2016年年底，沈陽(yáng)市國(guó)稅局出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十條禁令，明確提出禁止擅自設(shè)立審批、核準(zhǔn)等工作事項(xiàng)，禁止在法定以外要求納稅人提供資料，禁止對(duì)納稅人申請(qǐng)事項(xiàng)簡(jiǎn)單說(shuō)“不”，禁止選擇性執(zhí)法和禁止亂用自由裁量權(quán)等內(nèi)容。這些禁令成為稅務(wù)人員不可觸碰的鐵紀(jì)紅線和硬杠杠，對(duì)違反禁令的稅務(wù)人員及單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，將根據(jù)情節(jié)，給予批評(píng)教育、誡勉談話、輕處分、重處分、職務(wù)調(diào)整或執(zhí)紀(jì)審查等不同處理。第二、嚴(yán)執(zhí)法，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。以專項(xiàng)整治行動(dòng)為切入和牽引，由市法制辦牽頭組成多個(gè)檢查組，開(kāi)展窗口單位服務(wù)質(zhì)量差、亂收費(fèi)亂罰款亂檢查、壟斷性行業(yè)涉企服務(wù)效能低、執(zhí)法程序不規(guī)范、自由裁量權(quán)適用不當(dāng)、政府和企業(yè)失信等專項(xiàng)整治行動(dòng)。第三、嚴(yán)處理，重拳打擊涉軟行為。重點(diǎn)整治人為設(shè)置的障礙、推諉扯皮、增設(shè)程序、刁難企業(yè)的行為，對(duì)影響和破壞投資發(fā)展軟環(huán)境的人和事要嚴(yán)肅查處，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，進(jìn)行重拳打擊，嚴(yán)厲懲治擾亂企業(yè)生產(chǎn)生活秩序的違法犯罪人員，讓不法分子付出付不起的代價(jià)。第四、嚴(yán)監(jiān)管，規(guī)范涉軟中介服務(wù)。一是規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)。2016年經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定，將市本級(jí)保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整為56項(xiàng)，實(shí)行清單管理，并將項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。今后，凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批受理?xiàng)l件。二是規(guī)范從業(yè)行為。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制、執(zhí)業(yè)公示制、服務(wù)承諾制、依規(guī)收費(fèi)制、聯(lián)合檢查制、信息公開(kāi)制、行業(yè)自律制等監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)各類評(píng)估、檢測(cè)、測(cè)繪、勘察、監(jiān)理、審計(jì)、設(shè)計(jì)、咨詢等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。嚴(yán)格建立中介機(jī)構(gòu)考評(píng)管理制度，對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的考核機(jī)制和清退淘汰機(jī)制，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范從業(yè)行為。

建立一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境不易，尤其是打造一個(gè)最優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境。不僅要從多個(gè)角度出發(fā)看問(wèn)題，在解決問(wèn)題上也要考慮政府、社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)和角度。實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。百姓生活安定、社會(huì)穩(wěn)定是法治化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。同時(shí)也需要各級(jí)行政機(jī)關(guān)的配合，切實(shí)遵守法律，增強(qiáng)自我約束，自我管理，自我提高的能力，是法治化營(yíng)商環(huán)境具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。讓公眾參與社會(huì)治理，構(gòu)建開(kāi)放式的公眾評(píng)價(jià)機(jī)制。只有做到以上所講的每一個(gè)點(diǎn)，才能打造出一個(gè)良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。

（作者單位：中共鐵嶺市委黨校）