金楊安

摘要：伴隨著我國城鎮(zhèn)化及工業(yè)化進程的發(fā)展，農村土地經(jīng)營權作為從農村土地承包經(jīng)營中逐漸分離出的一項權能，由其他組織或者個人經(jīng)營，其他組織或者個人取得土地經(jīng)營權。其流轉模式及流轉問題，既關系著農民利益，又關系社會穩(wěn)定，文章從流轉權主體特征入手，提出了其在當前政策環(huán)境下所存在問題，最后提出了完善政策法律法規(guī)，明晰產(chǎn)權分割等建議。

關鍵詞：土地經(jīng)營權；經(jīng)營權流轉

一、農村土地經(jīng)營權流轉主體及其特征表現(xiàn)

（一）政府主體

作為農村土地流轉制度政策的規(guī)劃主體，政府不僅擔負著政策設計的任務，還是對農民、集體經(jīng)濟組織等協(xié)助者，為其保障了資產(chǎn)估價分析，提供法律援助，以及包括保險和企業(yè)聯(lián)合投資等的社會化服務 。農村土地流轉作為地方政府財政收入的一個重要來源，政府對農村土地流轉會采取統(tǒng)一規(guī)劃調節(jié)。以保證市場高效及平衡，在規(guī)范土地招標市場的同時，精準對接農村土地流轉供給方。最后趨勢為逐步實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化農業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，其特征主要表現(xiàn)在引導、鼓勵及調節(jié)工作中。首先，政策制定全過程必須保證農戶自愿原則，以引導為入手原則，遵守現(xiàn)行法律制度框架及創(chuàng)新制度，且應將工作收益與農戶利益分割。其次，依據(jù)中央指令，在推動農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的基礎上，推動現(xiàn)代化發(fā)展的指令，避免演變?yōu)椤巴恋丶娌ⅰ薄Ｔ谥醒胩岢龅?8億畝地紅線約束下，應盡力保證非農業(yè)部門及產(chǎn)業(yè)適度參與流轉作用。最后，在面臨土地紛爭時保證其調節(jié)職能。

（二）農戶主體

在我國當前的農村土地流轉制度之下，農戶在享有模式創(chuàng)新的同時，保留宅基地使用權及農地流轉權，或者只參與兩權之一的流轉，可以說，在兼顧了廣大農民的需求的基礎上，對農民農地經(jīng)營權流轉中，以年為單位，獲得流轉費（公式Y=700X+50*（X2/2）單位：元）。其中，X代表農民農地經(jīng)營權流轉畝數(shù)，50為農民的補助增長幅度。農民主體在當前“兩權流轉”的基礎上，宅基地使用權流轉意愿度和農地經(jīng)營權流轉意愿度均成為其行為特征的決定部分。首先，由于農民自身情況限制，其在長時間形成的政策環(huán)境中屬于被動角色，既關于自身知識水平的限制，同時也有當前主要勞動力就業(yè)趨勢的影響。另外，由于農村特殊環(huán)境氛圍及合群現(xiàn)象的普遍，其“群體效應”的突兀顯示出了極強的模仿及跟從性，并在一定程度上表現(xiàn)出集體極端行為，最后，由于輿論環(huán)境的影響及我國信訪制度的不健全，農戶利益無法得到確實有效的保障，處置不當將造成惡劣后果。對我國司法制度的完善、健全提出了要求。

（三）農業(yè)規(guī)模經(jīng)營組織主體

農業(yè)規(guī)模經(jīng)營組織，主要是在多環(huán)節(jié)從事農產(chǎn)品制造的制造鏈個體，及在銷售環(huán)節(jié)及服務業(yè)的從業(yè)個人。在我國體制變遷的過程中，我國的農業(yè)規(guī)模經(jīng)營組織已經(jīng)從以平等為原則的農戶主導型，變?yōu)楫斍暗亩鄻踊Ｊ讲⒋娴亩鄻愚r業(yè)規(guī)模主體并存型，在土地規(guī)模上得到了極大的提升，同時提高了生產(chǎn)效率，減少了規(guī)模效應下的經(jīng)營成本。在當前規(guī)模效應愈發(fā)顯著的基礎上，成本的增加幅度成為了主體進一步發(fā)展的主要阻力。另外，還對穿插在農業(yè)規(guī)模經(jīng)營組織主體與政府，農戶及農村集體經(jīng)營合作組織主體中的中介機構，及其所擔負的協(xié)調協(xié)商機制提出了更高的要求。

（四）農村集體經(jīng)營合作組織主體

作為對管理農村宅基地使用權與經(jīng)營權流轉功能的職能組織，在我國當前推行大項集約規(guī)劃農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的背景下，農村集體經(jīng)營合作組織將擁有使用權及經(jīng)營權利的農戶轉讓其權利，以收取租金及股份協(xié)商等形式，在保證權利不丟失的情況下完成農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作。由于主體的模糊性及不確定性較大，其招商引資方式易導致尋租行為的產(chǎn)生，導致了農村用地的用途曲折化，最后導致其發(fā)展方向違背了成本規(guī)律，導致農村集體經(jīng)營合作組織主體成為損害農民利益的行政主體，在監(jiān)督機制失效的同時缺乏有力的懲處機制，最終對村民利益訴求產(chǎn)生截斷效應，對資本要素進入農業(yè)用地產(chǎn)生反向阻礙。

二、農村土地經(jīng)營權流轉現(xiàn)存問題

（一）政策法規(guī)制度需完善

當前，我國對于農村土地經(jīng)營權的法律、法規(guī)較多，從立法位階與立法深度上來看，同時又有“規(guī)定”、“辦法”、“細則”“通知”及意見等形式出臺的政策文件作為合理補充，使得政策有可操作性、強制性和約束力得到了專門機構保障實施，均具有較為合理的法律效力指導作用。但是，由于對于農村土地的法定權利歸屬性出現(xiàn)了部分倒退。例如，在主體上的規(guī)劃并未采取更為可行的“經(jīng)濟法人”代表制，而是將行政單位作為替代，作為法律歸根主體。此外，在主體性較為模糊的基礎上，并未對流轉權出發(fā)點及存在點作出了具體的明確，作為主體的農民對于如何流轉等細節(jié)問題沒有明確指引，所以在主體中介上出現(xiàn)了較大差異的錯誤，在極大程度上減弱了其參與流轉行為的積極性，缺乏科學界定的規(guī)則，也對其經(jīng)濟利益缺乏有效保護，對于產(chǎn)權的明確張力不足，也是原則性問題的根本出現(xiàn)源頭。

（二）傳統(tǒng)觀念制約及影響農民主體

依托“風險控制理論”，農民對于土地在不同條件下的需求與供給認識，在部分程度上會理解為其對于自身收入的衡量考評，其變動也會體現(xiàn)出對收入預期的擔心狀況及后續(xù)風險評估。在傳統(tǒng)“小農意識”的限制思想中，土地作為農民養(yǎng)家糊口的最主要資本，國家的土地政策對其發(fā)揮不了最大限度的思維轉換作用，加之相關利益部門對于土地的占有，即使有更大的利益誘惑，但是其認為基于失去生活穩(wěn)定的風險投資，動力不足就不足為奇了。此外，就業(yè)需要及個人價值需要的沖突，使得其容易基于當下的產(chǎn)出，堅持既定的生產(chǎn)方式，以自給自足的封閉式產(chǎn)出來獲得收益。

（三）農民自身心理及城鄉(xiāng)演變沖擊

由轉接承包、外包外租、產(chǎn)權轉讓、利益互換、分配股份、土地拍賣、產(chǎn)權抵押及繼承等方式而構成的我國農村土地流轉經(jīng)營主要方式，而相關流程所需的知識需求，是當前造成農民行為遲滯的主要障礙，而結合當前我國不斷變化的城鎮(zhèn)戶口制度變遷及勞動力就業(yè)市場變化，巨大的勞動力流動現(xiàn)象所帶來的城鄉(xiāng)就業(yè)形式變化，所帶來的一系列“拆遷”、“戶籍變更”的問題，再結合我國當前產(chǎn)業(yè)結構升級和高新產(chǎn)業(yè)變化所帶來的經(jīng)濟水平發(fā)展變化，對人口素質差異也造成了一定影響，從而阻礙土地流轉經(jīng)營模式發(fā)展。

三、農村土地經(jīng)營權流轉政策建議

（一）完善政策法律法規(guī)，明晰產(chǎn)權分割

依據(jù)制度經(jīng)濟學及產(chǎn)權經(jīng)濟學相關原理，我們可分析出流轉權制度執(zhí)行力對于市場經(jīng)濟制度的重要性，可以說，明晰的產(chǎn)權不僅是對功能作用的激勵因子，而且是效率提升的有效抓手，其引致效應及外部性將成為市場均衡的推動力。此外，在調整好農民與土地關系的基礎上，農民作為土地第一產(chǎn)權主，其在新時代的地位是應當進行一個較為立體平行的角色轉變，重塑其作為“地主”的地位。結合內生性和外部性確立相關的法規(guī)政策條目，對于明晰產(chǎn)權分割，非常有幫助。

（二）完善以土地流轉平臺為基礎的農民幫扶機制

在我國土地分類中，保證18億農耕畝地的基礎上，農村耕地在允許條件下將農業(yè)用地轉換為城市建設用地與農村建設用地。成立土地流轉平臺，通過平臺的中介作用與主體作用，規(guī)劃建設農村土地流轉，解決土地的浪費。此外，還可以規(guī)范市場交易，對農村經(jīng)濟效益提升進行催化，對農民在交易過程中的利益需求作供給回應。結合幫扶機制成立更多更好的政策落實制度，保證惠民所得。

（三）建立以社保制度為引領的農民利益保障制度

我國當前社保制度下，其戶籍所在程度決定了其保障險種的多少，而在當前農村勞動力不斷流動的背景下，農民的社會保障問題是作為其擇業(yè)成本及職業(yè)統(tǒng)籌的托底性保障，而通過勞動力輸出及社保制度的完善，對于農民經(jīng)營自身土地流轉權益，有著很大的幫助。同時，通過對其子女教育問題的改善和化解社會矛盾的抓手，其可以進一步通過城鎮(zhèn)化促進公平，為后續(xù)土地流轉問題的解決保證持續(xù)推動力。

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（作者單位：云南省德宏州梁河縣遮島鎮(zhèn)經(jīng)營管理站）