王甜甜　韻卓敏

摘要：為解決城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)矛盾以農(nóng)村社區(qū)為主要發(fā)展方向，建立起統(tǒng)一的社會(huì)公共服務(wù)體系和健全的社會(huì)保障制度。文章介紹了在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中會(huì)遇到的問題并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，徹底打破二元制分割式的發(fā)展格局，順應(yīng)老人照護(hù)的主體和主要模式應(yīng)是社區(qū)和家庭的社會(huì)發(fā)展潮流。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)建設(shè)；農(nóng)村發(fā)展

一、引言

農(nóng)村社區(qū)是在村鎮(zhèn)等地域范圍內(nèi)整合社會(huì)資源科學(xué)規(guī)劃布局以從事農(nóng)耕或其他副業(yè)的農(nóng)民為主體的同質(zhì)人口組成的人口密度稀疏、規(guī)模較小的存在多種社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的富有人情味又開放的社會(huì)生活共同體。

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就是用城鎮(zhèn)思維和方法解決農(nóng)村問題。要以人為本、因地制宜、實(shí)事求是、創(chuàng)新發(fā)展為依據(jù)來合理、合適的規(guī)劃建設(shè)。在農(nóng)村原有村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上便于居民、方便管理、節(jié)約土地、提高人們生活水平的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、組織建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、文化教育建設(shè)等多方面的改良措施。政府應(yīng)通過制定政策做出正確的引領(lǐng)，要突出農(nóng)民群眾這一主體，保障其權(quán)益不受損害和侵犯。建設(shè)模式有依托中心村、村企共建、舊村重建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

（一）政府強(qiáng)制執(zhí)行管理體制存在缺陷

一些地方官員為了政績，利用自己手中的行政權(quán)力強(qiáng)制性的要求農(nóng)民“上樓”，盲目推進(jìn)建設(shè)模式，農(nóng)民多是被動(dòng)參與，迫于壓力無奈接受。得不到主人翁的參與感和應(yīng)有的尊重，更不要提對(duì)于自己未來要長久居住的地方建言獻(xiàn)策，共同建設(shè)。新社區(qū)的管理更是沿用之前的村干部、村委會(huì)等來管理，換湯不換藥的情況下由于人口增加、規(guī)模擴(kuò)大、人們價(jià)值觀念的不同這種舊式的管理方式已不適合現(xiàn)如今的社區(qū)模式。

政府宣傳不到位，農(nóng)民自古以來都是靠土地生存生活，現(xiàn)在收了農(nóng)民視之為“命根”的土地和宅基地，卻沒有將社區(qū)的功能與優(yōu)點(diǎn)介紹給農(nóng)民，農(nóng)民大多并不清楚社區(qū)建設(shè)的意義。大多數(shù)農(nóng)民都還是比較認(rèn)同以前村莊的農(nóng)村村民自治，即使搬了新家，換了新的社區(qū)，有了新的生活方式，可農(nóng)民還是比較認(rèn)同舊村的稱呼，社會(huì)上其他人也對(duì)新社區(qū)不那么認(rèn)同，對(duì)舊村更為熟悉。農(nóng)村社區(qū)的概念和功能并沒有普及全社會(huì)，農(nóng)民并不認(rèn)同自然也對(duì)社區(qū)的建設(shè)參與積極性不高。

（二）建設(shè)資金不充足

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是一系列的建設(shè)過程，樓房建設(shè)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要大量的建設(shè)資金，農(nóng)村社區(qū)建成之后工作人員的薪資、綠化環(huán)境的資金、社區(qū)活動(dòng)的資金等等又是一大筆開支。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱又沒有城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；中央政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入資金不足；各級(jí)地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼也有限；有些依靠企業(yè)發(fā)展的社區(qū)企業(yè)由于投資的回資周期長、投資過大且多為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)一般不愿過多投資；社區(qū)居民自籌資金規(guī)模有限，自籌資金比重過大又會(huì)造成農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。所有這些都使得社區(qū)建設(shè)資金緊張，社區(qū)建設(shè)水平一再因?yàn)橘Y金問題大打折扣。

（三）補(bǔ)償、安置政策存在缺陷

先拆再建的模式讓農(nóng)民的心里“沒有底”，有著深深的憂慮，害怕政府“不認(rèn)賬”，自己賴以生存的一切打了水漂。安置的時(shí)間過長，大多數(shù)的社區(qū)建設(shè)完成最少需要三年，若是再出現(xiàn)其他的情況，時(shí)間只會(huì)無限延長。雖然期間政府會(huì)發(fā)放租房津貼但仍無法填補(bǔ)農(nóng)民租房的差價(jià)。遇上婚喪嫁娶的事情更是多有不便。

房子拆遷的補(bǔ)償費(fèi)也存在缺陷，政府只補(bǔ)償房屋，對(duì)于農(nóng)民的宅基地幾乎不予補(bǔ)償。宅基地也是具有生產(chǎn)屬性的。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)于農(nóng)民來說實(shí)際上就是以具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的宅基地?fù)Q取沒有產(chǎn)權(quán)的住宅，導(dǎo)致農(nóng)民在此次的拆遷中權(quán)益受損。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2018年政府工作報(bào)告中指出，要全面深化農(nóng)村改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。

農(nóng)民要搬遷回來需要購買新居，雖然政府對(duì)失地農(nóng)民有一定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠但農(nóng)民需要自籌的資金還是超出了農(nóng)民的承受能力，換取的房屋也不能隨意公開買賣，又沒有了土地帶來的直接經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)際增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從而造成農(nóng)民的抵制情緒。

（四）失地農(nóng)民的社會(huì)保障存在問題

首先，農(nóng)民從古至今都以耕種土地為主要謀生方式，雖然收益不高甚至天公不作美時(shí)顆粒無收，但這畢竟是自己最后的底線。土地問題是中國一切問題的命脈，不能貿(mào)然去動(dòng)。農(nóng)村改革要破舊立新但更要堅(jiān)守底線，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)力改弱了，不能把農(nóng)民的利益損害了?，F(xiàn)如今城鎮(zhèn)化、工業(yè)化造成耕地大量被占用，失地農(nóng)民的生活得不到保障。

再次，失地農(nóng)民增多又缺乏其他的謀生技能，另一方面用工單位要求的年齡、學(xué)歷、勞動(dòng)技能等造成農(nóng)民就業(yè)困難，加上由于思想比較保守，擇業(yè)、就業(yè)觀念也相應(yīng)保守，另外一些生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們選擇面也較窄。在農(nóng)村社區(qū)下農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等是農(nóng)民增加收入的保障，既可以為農(nóng)村社區(qū)提供新的物質(zhì)生活保障，又可幫助農(nóng)村社區(qū)的居民更好更快的適應(yīng)社區(qū)生活。

最后，農(nóng)民的土地是自己養(yǎng)家糊口的重要財(cái)富支撐，不僅是自己的就業(yè)保障還是自己養(yǎng)老和贍養(yǎng)父母的保障，我國的土地征用補(bǔ)償機(jī)制不完善造成農(nóng)民獲取的補(bǔ)償款根本不能解決以后的生存、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等問題，而土地拍賣的中間差價(jià)大多由開發(fā)商和政府獲取。部分農(nóng)民放棄因?yàn)檠矍袄娣艞壨恋睾罂赡苡謺?huì)后悔，從而導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。這些原因都需要政府出臺(tái)更好的更完善的政策法規(guī)等社會(huì)保障措施來長久性的保障農(nóng)民的權(quán)益和利益。

（五）公共基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)民生活方式改變的初衷是想要更好的、像城里人那樣的生活，相應(yīng)的也要求較好的與城市社區(qū)一般的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，但在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)完全與農(nóng)民設(shè)想的不一樣。城鄉(xiāng)社區(qū)間公共設(shè)施的資金投入差距太大，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)大多靠社區(qū)居民自身投資、當(dāng)?shù)卣?cái)政投資或企業(yè)投資，而且都較少，對(duì)于諾大的社區(qū)建設(shè)來說杯水車薪，基礎(chǔ)設(shè)施等自然也就差了。