□ 文/本刊記者 林芊芊

01 / 緬甸風(fēng)光

為響應(yīng)中國的“一帶一路”倡議，近期，緬甸聯(lián)邦政府發(fā)布通告，宣布成立“一帶一路”實施委員會，通告內(nèi)容包括了“一帶一路” 實施委員會成員名單，以及該委員會的職責(zé)。

緬甸是中國山水相連的鄰國，也是“一帶一路”在西南方向?qū)嵤┑闹匾c國家。其擁有較好的地緣優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，是未來中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和參與東南亞南亞地區(qū)合作的重要依托。緬甸此番擁抱“一帶一路”的積極轉(zhuǎn)變，將為“一帶一路”框架下的中緬合作帶來什么？

委員會高規(guī)格配置并劃分職責(zé)

縱觀“一帶一路”實施委員會成員名單，可謂是高規(guī)格配置：緬甸國務(wù)資政昂山素季親自擔(dān)任“一帶一路”實施委員會主席一職，第一副總統(tǒng)吳敏瑞擔(dān)任副主席，成員還包括內(nèi)政部部長、邊境事務(wù)部部長、國務(wù)資政部部長、宗教與文化部部長、政府辦公室部長、內(nèi)比都委員會主席任委員，外交部常務(wù)秘書任委員會秘書長。緬甸政府對“一帶一路”倡議的積極響應(yīng)和支持由此可見一斑。

2017年5月，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的見證下，中緬雙方簽署了《“一帶一路”倡議合作諒解備忘錄》。目前，“一帶一路”建設(shè)在緬甸實施的項目主要有中緬石油管道、皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中緬經(jīng)濟(jì)走廊、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。其中，中緬石油管道已正式輸油，進(jìn)入試運營階段。皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)深水港項目建設(shè)框架協(xié)議也正式簽署并啟動。中緬經(jīng)濟(jì)走廊的一些項目相繼浮出水面。而邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)也完成了選址。

根據(jù)“一帶一路實施委員會”的職責(zé)，該委員會將協(xié)調(diào)各政府機(jī)構(gòu)落實緬甸與中國實施的“一帶一路”合作項目；對“一帶一路”合作項目給予意見指導(dǎo)；制定相關(guān)實施方案，并呈報聯(lián)邦政府審批通過；及時向總統(tǒng)匯報有關(guān)“一帶一路”項目所需磋商的事宜；組織專家團(tuán)隊對“一帶一路”項目進(jìn)行調(diào)研等。如此無疑能令項目的對接更加精準(zhǔn)，推動更有依據(jù)，合作更具保障，有利于解決具體合作項目的規(guī)劃、評估以及實施過程中所遇到的一系列問題。

“這并不意味著可以一蹴而就”

在中國南海研究院助理研究員彭念看來，中緬都成立高規(guī)格機(jī)構(gòu)來推動“一帶一路”倡議，肯定會加快“一帶一路”建設(shè)在緬甸的實施。不過，“這并不意味著可以一蹴而就”。

彭念曾在期刊《中國評論》上發(fā)文提到，“一帶一路”建設(shè)在緬甸實施的過程中存在的問題分為政府層面、民間層面和外部勢力等幾方面。政府層面上，緬甸政府出于對項目的利益分配的考慮，對具有重大戰(zhàn)略意義的項目給緬甸國家安全帶來的影響非常關(guān)注。緬方中央政府與地方政府也在政策協(xié)調(diào)、政策落實上存在差異。民間層面則主要是土地賠償、居民就業(yè)、環(huán)保問題等，這些問題令中國在緬甸的大型項目建設(shè)容易受阻。

如中緬石油管道、皎漂深水港以及中緬經(jīng)濟(jì)特區(qū)等項目，即使雙方簽署了相關(guān)合作協(xié)議，但在后續(xù)項目的具體落實過程中，緬甸政府會保持謹(jǐn)慎立場，通過項目談判、拖延項目進(jìn)度、分階段推進(jìn)項目等多種方式來盡量減輕所謂的安全威脅。在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)中，緬北農(nóng)民因土地賠償糾紛、“失地”后的就業(yè)問題等舉行游行抗議。且緬甸國內(nèi)存在很多關(guān)注環(huán)保的非政府組織，其具有強大的輿論引導(dǎo)能力，會對外國投資在緬甸引起環(huán)境污染等問題發(fā)起輿論攻擊。

此外，外部勢力的介入，如美國、印度和日本對中國在緬投資大項目一直給予的高度關(guān)注，也不容忽視。

中國云南大學(xué)社會科學(xué)處緬甸研究院研究員李晨陽認(rèn)為，緬甸對“一帶一路”倡議的基本態(tài)度是歡迎并期待從中獲利，然而對“一帶一路”具體項目實施的態(tài)度則是謹(jǐn)慎、觀望的。

02 / 正在運行中的中緬原油管道

緬甸擁抱“一帶一路”的積極轉(zhuǎn)變

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次緬甸成立“一帶一路”實施委員會，既有發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)并通過“一帶一路”項目合作，拉近民盟政府同緬北少數(shù)民族組織的距離，進(jìn)而推動緬北和平進(jìn)程的考慮，也源于其和中方在皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)項目上合作成功后的信心。

《緬甸投資報》報道分析稱，緬北地區(qū)是“一帶一路”延伸至緬甸的必由之路，因此緬甸民盟政府應(yīng)當(dāng)會同各家少數(shù)民族組織，對緬北地區(qū)進(jìn)行充分調(diào)研，形成充分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案和重點項目清單，通過“一帶一路”建設(shè)的大項目框架，將關(guān)系到緬北少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的其他民生工程也納入其中。因為“‘一帶一路’建設(shè)和緬北和平進(jìn)程是相輔相成的”。

而根據(jù)中緬最終的皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)深水港項目協(xié)議，皎漂港的建設(shè)過程調(diào)整為四個階段的分期開發(fā)模式。中緬雙方股份比最終改為70%比30%，緬方在項目中增加持有的15%股份由緬方企業(yè)負(fù)責(zé)融資，政府沒有融資責(zé)任，也不承擔(dān)債務(wù)風(fēng)險。該項目將由中緬雙方共同投資的緬甸本地公司開發(fā)建設(shè)和運營。

對于中國而言，緬甸是“一帶一路”向南推進(jìn)的重點區(qū)域，是“一帶一路”順利“開花結(jié)果”的重要突破點。彭念表示，在“一 帶一路”倡議正陷入所謂的“債務(wù)陷阱”困擾之際，緬甸成立委員會加速推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，可謂“雪中送炭”。

面對緬甸擁抱“一帶一路”的積極轉(zhuǎn)變，要激發(fā)中緬合作的潛力，中國又可如何作為？

近年來，隨著中國大幅減少對緬甸資源領(lǐng)域的新投資項目，以及中企積極履行社會責(zé)任，緬甸社會對中國在緬投資接納度有所提高。但目前尚鮮有中國非政府組織進(jìn)入緬甸開展工作。彭念建議，中國可大力資助中國國內(nèi)民間組織與緬甸開展交流。比如，通過設(shè)立扶助資金來進(jìn)行招標(biāo)，邀請中國優(yōu)秀非政府組織到緬甸開展業(yè)務(wù)，與緬甸同行建立聯(lián)系，并為緬甸非政府組織發(fā)展提供資金、人員和技術(shù)援助，從而在中緬非政府組織之間建立起緊密聯(lián)系等。

李晨陽曾撰文指出：中緬兩國政經(jīng)合作的巨大互補性是客觀存在的，雙方合作的重要性決定了中國將會努力適應(yīng)緬甸國內(nèi)形勢的變化，與此同時，緬甸的發(fā)展也同樣需要中國的經(jīng)驗和資金技術(shù)方面的支持和幫助。中國需要通過積極推進(jìn)對緬公共外交加大“一帶一路”倡議在緬的傳播和宣介力度，消除緬方的誤解和疑惑，增強緬方對“一帶一路”建設(shè)“開放、包容、互利和共贏”核心內(nèi)涵的認(rèn)同。

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