摘 要：留守兒童問題已經(jīng)成為社會轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中逃避不了的陣痛，留守兒童的悲劇故事一次次激起了社會對留守兒童的輿論熱浪。2017年，《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》發(fā)布，意見中明確指出了社會工作專業(yè)人才是為貧困群眾提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛等社會服務(wù)的新興力量，相關(guān)政府部門支持實(shí)施一批農(nóng)村留守兒童社會關(guān)愛示范項(xiàng)目，幫助建立健全社會支持系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：非政府組織；社會教育；志愿者

一、 概念界定

（一） 社會教育

大部分學(xué)者認(rèn)為，“社會教育有廣義和狹義之分。廣義的社會教育是指學(xué)校教育以外的一切影響人身心發(fā)展的教育方式，如電視、電影、報紙、座談會等一些沒有進(jìn)行精心設(shè)定，并且有一定教育意義的活動；狹義的社會教育，是指由政府、社會團(tuán)體或社會文化教育機(jī)構(gòu)對社會全體成員所進(jìn)行的有組織、有目的、有系統(tǒng)、獨(dú)立的教育活動?！北疚膶⒔栌锚M義的社會教育這一概念。

（二） 非政府組織

世界銀行對非政府組織的定義得到廣泛認(rèn)可，即“非政府組織是以非政府的方式參與的本應(yīng)由政府關(guān)注的公益事業(yè)的組織”。而非政府組織具有美國萊斯特·M·薩拉蒙教授提出的五個重要的特征，即“非政府性，非營利性，組織性，自治性，志愿性”。

二、 農(nóng)村留守兒童社會教育過程面臨的問題

（一） 農(nóng)村留守兒童的社會教育資源匱乏

現(xiàn)在，部分農(nóng)村留守兒童社會教育資源還是很匱乏，不僅缺少能夠滿足社會教育的場所，設(shè)施也不夠健全?；趯δ车貐^(qū)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的非政府組織調(diào)研發(fā)現(xiàn)，孩子們的教育場所和活動場所主要局限在鎮(zhèn)村里的有限場所里，運(yùn)動場地都是水泥地，運(yùn)動設(shè)施都比較簡單，條件有限；相關(guān)的專業(yè)老師也比較少。此外，部分農(nóng)村地區(qū)并沒有相關(guān)的兒童社會教育組織，村里除了村委會和掛靠村委會的婦聯(lián)組織，幾乎沒有相關(guān)的非政府組織專門關(guān)心農(nóng)村留守兒童的社會教育問題。

（二） 農(nóng)村留守兒童的家庭教育有限

從某種意義上說，兒童的社會教育實(shí)際上就是促進(jìn)兒童的社會化過程，家長在這一過程中起著不可缺少的關(guān)鍵作用。但是大多數(shù)家長們無法保證足夠的教育時間，精力有限，與孩子溝通較少，更多的還是關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)問題。有一部分孩子隔輩教育，很多留守兒童過早地承擔(dān)起家庭重?fù)?dān)，沒有多余的精力來負(fù)擔(dān)學(xué)習(xí)。孩子承擔(dān)起家長的角色，更不用談家庭教育的缺失有多嚴(yán)重了。

（三） 農(nóng)村留守兒童社會教育環(huán)境亟待改善

俗話說，社會就是一個大熔爐，社會環(huán)境的優(yōu)劣對孩子的成長具有至關(guān)重要的作用。在這個信息時代，網(wǎng)絡(luò)已成為青少年接受社會信息的重要方式，但是大多數(shù)孩子并沒有足夠的主動辨別是非的能力。此外，農(nóng)村社會環(huán)境中一些落后思想有所抬頭，各種不良習(xí)氣也乘機(jī)而入，這都沖擊了農(nóng)村留守兒童的世界觀、人生觀和價值觀。

三、 非政府組織對農(nóng)村留守兒童社會教育的介入

關(guān)愛留守兒童一直都是非政府組織的重要工作領(lǐng)域之一。非政府組織里的專業(yè)人士可以免費(fèi)運(yùn)用專業(yè)知識與方法幫助社會上處于不利地位的個人、群體和社區(qū)，通過自己所學(xué)的專業(yè)知識解決留守兒童問題，使其恢復(fù)正常的社會功能，重新適應(yīng)社會生活。

在介入過程中，非政府組織可以根據(jù)農(nóng)村留守兒童遇到的困難和需求，有針對性地對其進(jìn)行正面介入。另外可以宏觀地、系統(tǒng)性地構(gòu)建學(xué)校、家庭、個人、社會、同伴等整個社會支持體系，提高自身服務(wù)質(zhì)量，幫助改善農(nóng)村留守兒童的社會教育環(huán)境。

四、 非政府組織介入農(nóng)村留守兒童社會教育存在的問題

（一） 農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人對非政府組織介入社會教育認(rèn)可度低

非政府組織這一概念在我國發(fā)展時間較短，社會大眾對它的認(rèn)可度低，到了偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，人們就更不知道非政府組織是什么了。長期以來農(nóng)村地區(qū)的管理和服務(wù)以政府為主導(dǎo)，農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人對非政府組織的工作并不熟悉，更提不上認(rèn)可。

（二） 非政府組織目前影響力較小，缺乏專業(yè)工作人員和相關(guān)教育工作者的支持

我國的非政府組織專業(yè)人才培養(yǎng)起步較晚，雖然很多高校設(shè)立了相關(guān)社工專業(yè)，但是培養(yǎng)規(guī)模并不大。很多立志于從事教育行業(yè)的人更多地選擇留在城市，并且選擇在學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)這種教育專業(yè)性比較強(qiáng)的地方，留職在非政府組織的教育工作者并不多，對于社會教育這塊的專業(yè)化幫助有限。

（三） 相關(guān)本土化理論教材和社會實(shí)踐較少

與非政府組織相關(guān)的教材主要靠翻譯和引用西方國家的相應(yīng)教材為主，本土化的理論教材發(fā)展滯后；本土化社會實(shí)踐工作少，很難形成有力的案例積累和工作方法理論，無法有效地幫助農(nóng)村留守兒童解決相關(guān)問題。

（四） 非政府組織的社會服務(wù)功能轉(zhuǎn)化有限，影響著可延續(xù)性發(fā)展

目前相當(dāng)多的非政府組織還是完全依靠政府撥款生存，社會服務(wù)的功能并沒有得到轉(zhuǎn)化。可形成良性的循環(huán)機(jī)制，在保證基本的公共服務(wù)的前提下，嘗試擴(kuò)大自身的生存空間。

五、 相關(guān)建議

（一） 加強(qiáng)相關(guān)法律的制定與修改，提供良好的制度環(huán)境，明確非政府組織在介入農(nóng)村留守兒童社會教育過程中各方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，保障非政府組織與農(nóng)村留守兒童等相關(guān)人士的合法權(quán)益。

（二） 加強(qiáng)宣傳力度，加強(qiáng)對非政府組織的社會認(rèn)同感。同時發(fā)揮媒體和公眾的監(jiān)督力量，加強(qiáng)對與農(nóng)村留守兒童教育相關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)督力度。

（三） 提高非政府組織工作人員的工作能力，加大力量投身于農(nóng)村留守兒童社會教育項(xiàng)目，調(diào)動農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的參與積極性，為農(nóng)村留守兒童的健康發(fā)展貢獻(xiàn)堅實(shí)的力量。

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作者簡介：

張貴喆，湖北省武漢市，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）。