胡笑燕，汪 棟

（濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272119）

節(jié)水管理作為水資源管理的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及到政府、市場、用水戶等多方面主體。新時(shí)期節(jié)水管理工作須堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，兩手發(fā)力，多維聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的管理模式。

1 強(qiáng)化政府節(jié)水的主體責(zé)任

節(jié)約和保護(hù)水資源是政府的重要責(zé)任，體現(xiàn)在對政府節(jié)水工作的量化考核上。各級政府把節(jié)約用水納入政績考核內(nèi)容，對節(jié)水工作產(chǎn)生重要的激勵(lì)作用。但怎樣增強(qiáng)節(jié)水工作評估的科學(xué)性、操作性、公正性已成為當(dāng)前應(yīng)該考慮的重要問題。

1.1 建立可監(jiān)控的水生態(tài)評估體系

水生態(tài)是水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)最直觀的體現(xiàn)。濟(jì)寧市結(jié)合當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)的現(xiàn)實(shí)狀況，建立具體量化的水生態(tài)評估體系。建立縣域或工程的地下、地表水生態(tài)的評估標(biāo)準(zhǔn)，即以平水年為基準(zhǔn)，以現(xiàn)狀水量為基點(diǎn)，以地表、地下的水量和水位為依據(jù)，確立基本地下和地表水水位作為水生態(tài)評估的依據(jù)。如在地下水超采區(qū)治理中，重點(diǎn)加強(qiáng)對地下水位的監(jiān)控，分區(qū)域按超采區(qū)成因設(shè)立地下水監(jiān)控點(diǎn)，以地下水位的變化來衡量超采區(qū)的治理效果。在泗河建立生態(tài)流量，設(shè)立兩處生態(tài)流量監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)時(shí)掌握流量變化過程，并根據(jù)變化調(diào)度河道蓄水工程，較好地保證了河道水生態(tài)環(huán)境。

1.2 建立可量化的水資源評估體系

節(jié)水工作的評估中，水量的確定是一個(gè)重要依據(jù)，但現(xiàn)有狀況是水資源量化存在著較大的難度，如取水量、用水量、耗水量等在一些基本理念和統(tǒng)計(jì)方法上存在著模糊地方，需要自上而下進(jìn)一步明確，防止水資源量的重復(fù)計(jì)量。水資源稅的征收是用水量的重要驗(yàn)證依據(jù)，水資源稅的征收量越來越接近于非農(nóng)業(yè)實(shí)際用水量，通過水資源稅反推出的水量，剛性地反映出區(qū)域的非農(nóng)業(yè)用水總量。在區(qū)域水量分配利用方面，濟(jì)寧市以泗河為突破口，對泗河流域水資源可利用量分配到沿河各縣市區(qū)，量化水權(quán)，并以此作為縣市區(qū)取用泗河水量的量化指標(biāo)。

1.3 建立可驗(yàn)證的用水效率評估體系

用水效率的評估是節(jié)約用水量直接的指標(biāo)，現(xiàn)有的評估當(dāng)中，大多是以測算的方式提出。如何建立一種可信度更高的效率評估體系，需要進(jìn)一步規(guī)范用水效率評估的測算方法，增加原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性，測算方法的科學(xué)性，考核評估的公正性；要實(shí)施典型剖析驗(yàn)證的方法。如濟(jì)寧市分行業(yè)對重點(diǎn)用水戶實(shí)行監(jiān)控，對監(jiān)控的情況進(jìn)行典型分析，提出區(qū)域用水效率的基本概率；在全市不同區(qū)域建立若干典型地塊用水計(jì)量體系，按照作物種類進(jìn)行監(jiān)測，并與農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)量系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對分析，提高數(shù)據(jù)可靠性、真實(shí)度，為節(jié)約用水的評估工作提供科學(xué)依據(jù)。

2 強(qiáng)化市場節(jié)水的杠桿作用

水價(jià)改革作為水資源市場配置的重要手段，在推進(jìn)節(jié)水工作中有不可替代的作用，從濟(jì)寧當(dāng)前的情況看，水價(jià)改革主要呈現(xiàn)出以下趨勢。

2.1 區(qū)域用水要探索綜合水價(jià)改革

濟(jì)寧已經(jīng)形成長江水、黃河水、當(dāng)?shù)厮?、非常?guī)水等多水源供給的狀態(tài)，不同水源存在著較大的價(jià)格差異，為水資源的配置增添了難度。面對這種情況，濟(jì)寧市嘗試在具有市場競爭性質(zhì)的工商業(yè)用水戶中推進(jìn)綜合水價(jià)改革，對不同水源平均定價(jià)。既解決了外調(diào)水價(jià)格高難以配置的問題，又打破了用水不公平的狀態(tài)。通過市場調(diào)控手段，有效實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

2.2 生活用水實(shí)施階梯水價(jià)改革

在居民用水水價(jià)確定中，要首先保障群眾的基本用水權(quán)益，確定一個(gè)基本量的較低水價(jià)，超過基本量按幅度實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。目前，濟(jì)寧各縣市區(qū)均實(shí)施階梯水價(jià)，節(jié)水效果比較顯著。

2.3 農(nóng)業(yè)用水要試行多元水價(jià)改革

濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)用水占總用水量的75%左右，是名副其實(shí)的用水大戶，也是節(jié)水潛力最大的領(lǐng)域。各級政府加大農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的投入，農(nóng)業(yè)節(jié)水硬件有了很大的改善。但真正要做好節(jié)水工作，主體還是農(nóng)民，需要激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在的節(jié)水意識。濟(jì)寧以農(nóng)業(yè)水價(jià)改革入手，建立農(nóng)民自治的節(jié)水組織，收到了很好的效果。政府出臺一些指導(dǎo)性的農(nóng)業(yè)水價(jià)，絕大多數(shù)地區(qū)都推行了由農(nóng)民用水組織自主定價(jià)的機(jī)制，形成了農(nóng)業(yè)用水價(jià)格多元化的狀態(tài)。如兗州區(qū)推行的農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)改革就是依據(jù)基本的灌溉定額和以往的灌溉概率，為農(nóng)民確定一個(gè)基本的水權(quán)量，實(shí)行智能卡管理，在水權(quán)范圍內(nèi)的用水實(shí)行優(yōu)惠水價(jià)，超過水權(quán)用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，節(jié)約水權(quán)量的用水政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。試點(diǎn)雖不盡完善，但一定程度上折射出農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的走向。

3 強(qiáng)化用戶節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)能

節(jié)水載體是做好節(jié)水工作的基本單元，最終都需要落實(shí)到用水戶。做好節(jié)水工作需喚發(fā)節(jié)水載體的內(nèi)生動(dòng)能，提高節(jié)水的主動(dòng)性。

3.1 激發(fā)用水戶節(jié)水的主觀意愿

濟(jì)寧相對全省水資源狀況略好些，但從長遠(yuǎn)看，水資源短缺的形勢也很嚴(yán)峻。通過新聞媒體等多種形式的宣傳，社會(huì)各界對節(jié)水的憂患意識不斷增強(qiáng)，但節(jié)水教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂、進(jìn)廠礦還有很多工作要做。需要逐步推進(jìn)節(jié)水教育的覆蓋面、多樣化、制度化，強(qiáng)化節(jié)水的道德約束。濟(jì)寧市開展了節(jié)水城市、節(jié)水企業(yè)、節(jié)水學(xué)校、節(jié)水社區(qū)、節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，涌現(xiàn)出一批節(jié)約用水的先進(jìn)典型，促進(jìn)了節(jié)水成效。

3.2 形成用水戶節(jié)水的利益驅(qū)動(dòng)

在政府層面，實(shí)施政策的精準(zhǔn)扶持，近年在節(jié)水方面的投入有所加強(qiáng)，但與實(shí)際需要仍有較大差距，在現(xiàn)有的資金投入上需具體細(xì)化，真正做到精準(zhǔn)扶持、高效利用；在社會(huì)層面，要加大對節(jié)水的扶持激勵(lì)，通過設(shè)立不同形式的節(jié)約用水基金，對節(jié)水工作有成效的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，用水單位實(shí)施層級量化管理，把節(jié)水指標(biāo)逐級分解到車間、班組、崗位，把節(jié)水指標(biāo)與各單位工作的考核評估，與每位職工的工資收入相關(guān)聯(lián)，從而調(diào)動(dòng)節(jié)水積極性，達(dá)到激勵(lì)節(jié)水的效果。

3.3 嚴(yán)格用水戶節(jié)水的監(jiān)督管理

做好正面宣傳教育和必要的精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，還要依法加強(qiáng)用水戶節(jié)水的監(jiān)管。最嚴(yán)格水資源管理制度必須從最嚴(yán)格的取水許可做起，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，取水許可工作也面臨著新的調(diào)整，要充分考慮到水資源短缺的特點(diǎn)，嚴(yán)把水資源論證許可關(guān)，真正做到以水定產(chǎn)、以水定城、以水定發(fā)展。要嚴(yán)格計(jì)量收稅，形成行政審批部門審批、企業(yè)報(bào)稅、水行政主管部門核實(shí)，信息共享、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)計(jì)量全覆蓋。要加大農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水設(shè)施的投入，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量全覆蓋。同時(shí)，要加大對用水戶非法取水的監(jiān)控管理，對各種形式的非法取水，依照法律進(jìn)行嚴(yán)格的查處。依靠法律的手段強(qiáng)化用水戶節(jié)水的自律意識，提高節(jié)水用水的自我約束。

4 結(jié)語

綜上所述，節(jié)約用水工作是全社會(huì)共同參與的一項(xiàng)工作，只有形成政府、市場、用水戶的密切結(jié)合、多維聯(lián)動(dòng)，才能把節(jié)水工作落到實(shí)處，抓出實(shí)效。