崔 健

（禹城市水務(wù)局，山東 禹城 251200）

禹城市小型農(nóng)田水利重點縣實施9年來，累計投資2.46億元，建設(shè)高標準農(nóng)田1.46萬hm2，實現(xiàn)年節(jié)水1800萬m3、糧食增產(chǎn)3280萬kg，解決了全市農(nóng)民澆水難的問題，實現(xiàn)了省工、省力、省時、省水、省地、省錢，增產(chǎn)、增收的“六省兩增”目標。

1 逐級負責，明確建管體制

“小農(nóng)水建設(shè)工程線長、面廣、節(jié)點多、管理難度大，針對項目實施特點，禹城市建立起了“灌溉服務(wù)中心（中心）+鎮(zhèn)級農(nóng)民用水協(xié)會（協(xié)會）+村級分會（分會）”自上而下、逐級管理、各負其責的組織管理體系。

市級設(shè)立灌溉服務(wù)中心，是灌區(qū)管理機構(gòu)，管理人員由鎮(zhèn)政府和水務(wù)局人員組成，負責協(xié)會人員管理、技術(shù)指導、業(yè)務(wù)培訓；核發(fā)協(xié)會管理人員勞務(wù)費、泵站維修費；監(jiān)督管理泵站運行、維護及灌溉水費的使用、管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立了農(nóng)民用水協(xié)會，是管理執(zhí)行機構(gòu)，設(shè)立會長、片區(qū)負責人，在灌溉服務(wù)中心領(lǐng)導下，監(jiān)督管理分會工作，負責泵站日常巡護，灌溉前后泵站的維修養(yǎng)護，辦理灌溉水費收繳手續(xù)，維持灌溉秩序等。

各項目村設(shè)立分會，并設(shè)立分會長、水管員，在協(xié)會領(lǐng)導下，負責灌溉服務(wù)，灌溉期間泵站、機井運行，灌溉服務(wù)費收取等，是村級灌溉服務(wù)機構(gòu)。像辛寨鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會這樣的協(xié)會，全市已建立了11家。

2 建前明權(quán)，落實管護責任

原來的農(nóng)田水利工程大家用、大家管，但由于產(chǎn)權(quán)不明，實際上還是沒人管?，F(xiàn)在工程建設(shè)前就明確工程產(chǎn)權(quán)所有者和管護責任者。

工程建設(shè)前，禹城市就明確泵站產(chǎn)權(quán)屬鎮(zhèn)級協(xié)會，主管道及以下田間設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬村級分會，產(chǎn)權(quán)所有者也是管護責任者。機井產(chǎn)權(quán)屬村級分會，施工前即選舉責任心強、素質(zhì)高、有聲望的群眾為井長，并繳納2000元工程管護保證金，擁有管理、維護、經(jīng)營權(quán)。工程竣工后及時移交產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，簽訂分級管護合同。

建前明權(quán)，一是調(diào)動了責任主體全程支持工程建設(shè)、參與監(jiān)督工程的積極性，確保了工程質(zhì)量。二是村級分會把維護好工程設(shè)施的意識轉(zhuǎn)化為自覺行動，真正解決了小農(nóng)水工程責權(quán)不明、有建無管“瓶頸”。

3 建后管護靠“技術(shù)+制度”模式

工程三分在建，七分在管。制度為管護提供了強有力引擎，先進技術(shù)的運用為工程管理插上了騰飛的翅膀。水務(wù)局與中科院合作開發(fā)了灌溉管理決策支持系統(tǒng)，通過對土壤墑情、地下水位等數(shù)據(jù)分析，指導群眾科學配水、適時灌溉；在泵站灌區(qū)的渠道安裝了超聲探測儀和巴歇爾量水槽，可遠程采集水位，并實時將數(shù)據(jù)傳輸至信息控制中，在機井灌區(qū)采用了射頻卡技術(shù)，實現(xiàn)了灌溉決策科學化、管理信息化、灌溉自動化、計量精準化。同時創(chuàng)新了蝶閥止水、接口360°旋轉(zhuǎn)、防盜給水栓等技術(shù)，解決了止水難、防盜性差、不實用的難題。

圍繞如何讓群眾用好新技術(shù)的問題，水務(wù)局制定了培訓計劃，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、協(xié)會、分會管理人員及群眾進行了手把手、面對面的系統(tǒng)培訓，并走進田間地頭為群眾進行實操演示”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年水務(wù)局對相關(guān)人員進行了20余次技術(shù)和實操培訓，解決新技術(shù)應(yīng)用到工程管理的難題。

通過建管單位的共同努力，項目區(qū)工程形成了依法管理、規(guī)范管理、創(chuàng)新管理的良好局面。

4 政務(wù)公開，財務(wù)透明，集體“當家”

灌前，分會提前5 d提出用水申請，報協(xié)會、中心批準，并根據(jù)墑情按225～227元/hm2標準預(yù)收灌溉服務(wù)費，交至灌溉中心專戶。中心按1.0元/kW·h的標準將灌溉水費轉(zhuǎn)換為電費，存至泵站卡表，憑卡灌溉，以電定水。灌溉結(jié)束后，由協(xié)會、村級分會現(xiàn)場確認灌溉水費和卡表剩余資金。

灌溉服務(wù)費上交中心灌溉水費、支付水管員勞務(wù)費、運行期間維護費等費用后，結(jié)余資金作主管道及以下田間設(shè)施維護基金，交項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站專戶管理，提取時，分會須將預(yù)算報協(xié)會、中心審核后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管主要領(lǐng)導簽字批準。資金使用接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站監(jiān)督。

中心收取的灌溉水費用于支付電費，協(xié)會管理費、培訓費，泵站日常保養(yǎng)維護費，計提大修基金，實行專戶管理。協(xié)會需提取泵站維修養(yǎng)護等費用時，須經(jīng)灌溉中心工程、理財小組會簽批準，資金使用接受審計部門監(jiān)督。在分會公開欄中就能看到各戶灌溉畝數(shù)、用水量、水費使用情況。

2018年初春旱情嚴重，工程效益發(fā)揮尤為明顯，以辛寨泵站灌區(qū)為例，1130 hm2小麥單次灌溉周期由16～20 d縮短至12 d，每公頃灌溉費用由600元降為270元以下，僅此即可降低成本37.4萬元。

目前，該市小農(nóng)水已初步進入了“建的好、管的好，有人管、有錢管，用的好、用的長”的良性發(fā)展軌道，形成了工程“自我造血，以工程養(yǎng)工程”永續(xù)利用的新局面。