唐 奎

(中國水利水電第七工程局有限公司，四川 成都 610213)

1 概 述

在市場經(jīng)濟(jì)形勢下，一般的建筑項目均采用公開招標(biāo)的形式。只要符合招標(biāo)要求的公司都可以投標(biāo)。各承包單位采用公開競爭的形式給業(yè)主帶來了巨大的成本控制優(yōu)勢，相對而言，由于利益的驅(qū)使，為了獲取更大的利益，少數(shù)企業(yè)可能會違反市場公平競爭的原則，采取不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行投標(biāo)，進(jìn)而破壞了市場公平競爭的秩序，這種行為給社會和業(yè)主帶來了巨大的利益損失，比如串標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠資質(zhì)、圍標(biāo)等惡劣的違法行為。過去一段時間內(nèi)，在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法行為并不少見，甚至出現(xiàn)了賄賂現(xiàn)象，這些弊端的出現(xiàn)極有可能給社會資源帶來浪費，亦將給建筑市場帶來不利的影響。

隨著建筑市場施工企業(yè)的增多，面對的是建筑項目相對減少的局面，使承包單位的競爭壓力加大。雖然公平招標(biāo)對于建筑市場的健康發(fā)展十分有利，但一些建筑商卻依然選擇投機(jī)行為，只看短期利益而導(dǎo)致串標(biāo)等行為屢次出現(xiàn)。串標(biāo)已成為建筑市場上的一個普遍問題。政府已出臺相關(guān)政策，旨在打擊串標(biāo)與掛靠等現(xiàn)象，加大了處罰力度以抑制串標(biāo)的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)，對企業(yè)或個人的這種行為進(jìn)行處罰。因此，采取相關(guān)的手段和政策抑制串標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生非常有意義。

串標(biāo)是指由兩個及兩個以上的投標(biāo)單位或招標(biāo)單位之間相互串通，采用騙取的方式投標(biāo)使承包單位達(dá)到中標(biāo)的目的，獲取承包資格。串標(biāo)主要有兩種方式：一是投標(biāo)人之間相互串標(biāo)，由約定的投標(biāo)人中標(biāo)，并且由中標(biāo)單位給予陪標(biāo)人或單位一定的經(jīng)濟(jì)補償；二是投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串標(biāo)，由招標(biāo)人向投標(biāo)者透露標(biāo)底或向投標(biāo)人泄露其他投標(biāo)者的情況來幫助投標(biāo)人中標(biāo)，招標(biāo)人從中得到豐厚的報酬。串標(biāo)行為給社會和企業(yè)都會造成不同程度的損失，并且串標(biāo)的行為給其他投標(biāo)者帶來了不同程度的損失，使其他投標(biāo)者在投標(biāo)過程付諸的心血白費，如果是嚴(yán)重的串標(biāo)行為，將給業(yè)主帶來巨大的損失，使工程造價得不到很好的控制。

鑒于其所具有的危害，對其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析并采取有效的措施予以規(guī)避具有重要的意義。

2 串標(biāo)行為產(chǎn)生的原因

2.1 建筑市場競爭力度的加大

市場競爭往往推動社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競爭迫使企業(yè)必須不斷地提升實力來增強(qiáng)自身對于環(huán)境變化的適應(yīng)能力，不斷增大的競爭壓力帶給企業(yè)的也是對其生存能力的挑戰(zhàn)，面對現(xiàn)在建筑項目越來越復(fù)雜、需要的人員和資金越來越多的局面，給施工企業(yè)帶來了更大的挑戰(zhàn)，大型建筑施工單位需要的技術(shù)人員和資金等都不同程度地增大了企業(yè)的壓力，特別是一些中小型施工企業(yè)面臨更大的競爭壓力，因此，施工單位以中標(biāo)為目的而選擇串標(biāo)等違法行為、以此得到對項目的施工權(quán)，從中取得利潤的作法就不奇怪了。

2.2 法律法規(guī)存在缺陷，懲罰力度不大

國家針對以上現(xiàn)象已相繼出臺了相關(guān)法律法規(guī)來應(yīng)對招投標(biāo)中的各種違法行為，并對相應(yīng)的違法行為做出了不同程度的處罰。但是，“上有政策，下有對策”并不是一句假話，施工企業(yè)為了得到對建筑項目的承包權(quán)，總會尋找法律法規(guī)的漏洞并進(jìn)行投機(jī)行為，采取各種相應(yīng)的手段達(dá)到中標(biāo)的目的。

國家出臺的政策對違規(guī)行為進(jìn)行處罰的代價和中標(biāo)后承包單位獲取的利益來說太小，因此對施工企業(yè)達(dá)不到威懾的目的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中對于違規(guī)行為的處罰力度小，情節(jié)嚴(yán)重的方以刑法追究責(zé)任。面對一些建設(shè)工程招投標(biāo)項目動輒上千萬甚至上億元，通過實施串標(biāo)成功中標(biāo)就可能帶來上百萬或者更多的“超額”利潤，這與串標(biāo)所冒的風(fēng)險成本相比就不對稱[2]。建筑行業(yè)的快速發(fā)展，一些小型施工企業(yè)也得到了豐厚的利潤，因此，較大的利益驅(qū)使企業(yè)鋌而走險而選擇串標(biāo)等方式獲取中標(biāo)。

2.3 監(jiān)管手段的缺失

施工單位一旦選擇串標(biāo)的方式，就會以不同的方式迷惑業(yè)主方和評標(biāo)者。例如，在投標(biāo)書上做功夫，串標(biāo)單位之間對投標(biāo)書造價中的不同部分進(jìn)行串改，串標(biāo)單位之間的投標(biāo)價格均高于內(nèi)定中標(biāo)單位的標(biāo)價等等。串標(biāo)的形式多種多樣并具有一定的隱蔽性，在一定程度上很難讓業(yè)主發(fā)現(xiàn)，甚至發(fā)現(xiàn)疑似串標(biāo)行為，業(yè)主或評標(biāo)者也很難證明投標(biāo)者之間存在串標(biāo)行為。招標(biāo)過程中缺少對投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督。在招標(biāo)過程中，不同部門、不同職能的員工之間相互接觸，多數(shù)人員都不過多參與不屬于自己工作范圍內(nèi)的工作，從而使得人員、部門之間的工作銜接不到位，進(jìn)而給串標(biāo)企業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會；而且政府部門也沒有相關(guān)單位專門對每一個招標(biāo)過程進(jìn)行實時監(jiān)督，加之大多數(shù)進(jìn)行招標(biāo)的單位的業(yè)主對于施工技術(shù)方面缺失經(jīng)驗、業(yè)務(wù)水平參差不齊，使得目前建筑市場中的各部門對工程招標(biāo)的監(jiān)督力不從心，存在監(jiān)督走流程的現(xiàn)象。

3 串標(biāo)的特征

由于串標(biāo)之間的單位都會投標(biāo)，一般來說，除內(nèi)定中標(biāo)單位外，其他單位均屬于陪標(biāo)單位，因此，陪標(biāo)的單位不會真正意義上的編寫標(biāo)書和嚴(yán)格的進(jìn)行報價，一般為內(nèi)定的中標(biāo)單位自行編造標(biāo)書并對投標(biāo)項目進(jìn)行報價，而陪標(biāo)單位的投標(biāo)書大多由內(nèi)定中標(biāo)單位的標(biāo)書進(jìn)行不同程度的纂改而來，因此，如果業(yè)主或評標(biāo)者對不同投標(biāo)單位的標(biāo)書進(jìn)行仔細(xì)評閱，就會在一定程度上發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)串標(biāo)行為。

(1)由于串標(biāo)單位之間的標(biāo)書由同一份或同一個組織編寫，如果標(biāo)書出現(xiàn)小錯誤，可能會造成幾份投標(biāo)書的內(nèi)容具有雷同之處，往往標(biāo)書中出現(xiàn)的小錯誤就會顯示出串標(biāo)行為，這就需要業(yè)主或評標(biāo)人對標(biāo)書進(jìn)行仔細(xì)的閱讀、評估和發(fā)現(xiàn)問題。

(2)串標(biāo)單位在進(jìn)行工程報價時，因其出具的投標(biāo)書是在內(nèi)定中標(biāo)單位(報價最低)價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的，因此會出現(xiàn)不同形式工程造價的變化：一是不同的標(biāo)書對造價組成部分的不同部位進(jìn)行過更改而使得部分報價出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，且投標(biāo)人不給予合理的解釋；二是造價單價接近，但其組成單價的子項進(jìn)行過不同程度的調(diào)整，不同子項單價之間亦進(jìn)行過調(diào)整；三是報價中的項數(shù)雷同，更有甚者不給予清晰的計算方式，而是粗略地更改內(nèi)容；四是標(biāo)書中出現(xiàn)的某些項目報價相似，單價差別不大。對于所出現(xiàn)的這些問題，需要將標(biāo)書進(jìn)行對比，一旦出現(xiàn)這些所謂的偶然現(xiàn)象，一般情況下可定為串標(biāo)行為。

(3)標(biāo)書分為經(jīng)濟(jì)標(biāo)書和技術(shù)標(biāo)書，經(jīng)濟(jì)標(biāo)書體現(xiàn)出的串標(biāo)行為除外，如果出現(xiàn)串標(biāo)行為，對于技術(shù)標(biāo)書，在一定程度上也能看出串標(biāo)行為，由于大多數(shù)投標(biāo)單位均將精力放在對經(jīng)濟(jì)標(biāo)書的編寫上，僅有少數(shù)單位會對技術(shù)標(biāo)書實施更改行為，因此，某些串標(biāo)單位之間的標(biāo)書必定會出現(xiàn)技術(shù)標(biāo)書雷同現(xiàn)象。

4 治理串標(biāo)的建議

投標(biāo)單位一旦有心串標(biāo)，總會采取各種較難發(fā)現(xiàn)的手段進(jìn)行串標(biāo)，這就需要企業(yè)的自覺公平投標(biāo)和政府的有效監(jiān)督雙重管理，業(yè)主對于投標(biāo)者投遞的標(biāo)書需要以謹(jǐn)慎的態(tài)度面對。

首先，政府在其精力范圍內(nèi)可以參與招投標(biāo)工作，可以參與對投標(biāo)單位的資格審查，以此來加強(qiáng)對建筑項目招投標(biāo)工作的監(jiān)督；政府相應(yīng)地可以出臺更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)來治理串標(biāo)、陪標(biāo)等問題，加強(qiáng)對串標(biāo)等違法行為的懲罰力度，給予違法單位或個人一定的威懾力；其次，業(yè)主一旦發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部有人涉及與投標(biāo)人實施串標(biāo)行為，并且情節(jié)嚴(yán)重給企業(yè)造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，需要嚴(yán)格執(zhí)行處罰[3]。業(yè)主在合理選擇中標(biāo)者的過程中需要加強(qiáng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)、從業(yè)人員、已完成工程質(zhì)量、企業(yè)是否有不誠信行為等方面的審查，這些都將對串標(biāo)等違法行為形成有效的控制。

利用現(xiàn)有成熟的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息公開，政府或業(yè)主應(yīng)建立招投標(biāo)網(wǎng)上信息的共享，從側(cè)面增加對投標(biāo)企業(yè)誠信度的了解，使相關(guān)單位或企業(yè)可以在所建立的相關(guān)網(wǎng)站上查詢投標(biāo)單位的相關(guān)信息。對于采用公開招標(biāo)的項目，實行全透明化網(wǎng)上公布，投標(biāo)單位可以在網(wǎng)上進(jìn)行報名，填寫關(guān)于企業(yè)的相關(guān)情況并附上相關(guān)證明，這樣可以使招標(biāo)單位和政府方便查詢投標(biāo)單位的相關(guān)內(nèi)容，使整個過程真正實現(xiàn)全公開化，將在一定程度上遏制串標(biāo)等行為的發(fā)生[4]。

評標(biāo)委員會的成員在整個招標(biāo)過程中的任務(wù)很重要，評標(biāo)成員對每一份標(biāo)書的經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)需要謹(jǐn)慎的閱讀和評價，評標(biāo)人員一旦發(fā)現(xiàn)疑似出現(xiàn)串標(biāo)的單位需及時告知業(yè)主，由業(yè)主采取相關(guān)措施，除去投標(biāo)單位的投標(biāo)資格并施加一定的懲罰力度。

招投標(biāo)工作完成后，業(yè)主亦不能放松警惕，應(yīng)積極參與后期對工程造價、質(zhì)量的監(jiān)督，將可能在后面工作時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中沒有發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)行為，對不守信用的投標(biāo)人堅決清退出場或限制其一定期限內(nèi)的投標(biāo)資格[5]。

5 結(jié) 語

在建筑市場中，一般項目均采用招標(biāo)方式確定承包單位。對業(yè)主來說，招標(biāo)可以有效地控制成本、工期等問題，并且在招投標(biāo)過程中會對承包單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，從而避免劣質(zhì)工程等問題的出現(xiàn)。

建筑項目一旦開始招標(biāo)，就需要做到各參建單位公平公開的進(jìn)行投標(biāo)，只有這樣，才能更好地讓建筑市場健康穩(wěn)定的發(fā)展。對于企業(yè)或個人，并不是采取圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠等行為就能提高企業(yè)的生存能力，企業(yè)只有努力提升技術(shù)和硬實力，公開與其他單位競爭，不斷地積累經(jīng)驗，加強(qiáng)管理，減少資源和人工浪費，在投標(biāo)過程中給出具有優(yōu)勢的報價，光明正大地中標(biāo)，以此來提高企業(yè)在工程中的獲利能力，才更有利于企業(yè)的發(fā)展。