何 蕓

(南寧樹木園，南寧 530031)

桉樹是目前廣西栽種的主要樹種之一，也是林木經(jīng)營的重要樹種，所以保障桉樹經(jīng)營效益不僅對林木經(jīng)營者有重要的作用，對于廣西地區(qū)的綠化和環(huán)境問題的改善也有重要的作用。就當(dāng)前的廣西桉樹栽種分析來看，為了保障林木經(jīng)營者的效益，推進(jìn)桉樹栽種的積極性，廣西境內(nèi)保險(xiǎn)公司針對桉樹栽種和遇災(zāi)的情況確定了較為完整的桉樹保險(xiǎn)體系。總結(jié)資料發(fā)現(xiàn)應(yīng)用此體系，保險(xiǎn)公司多次賠付了境內(nèi)桉樹因?yàn)榛馂?zāi)、風(fēng)災(zāi)所造成的損失，此種賠付行為保障了林木經(jīng)營者的效益。

1 當(dāng)前桉樹保險(xiǎn)存在的問題

就當(dāng)前的桉樹保險(xiǎn)具體分析來看，其存在著四個(gè)方面的顯著問題：①是林權(quán)制度存在著缺失。從實(shí)踐分析來看，我國當(dāng)前在桉樹經(jīng)營方面存在著較為顯著的權(quán)、責(zé)、利劃分不明的情況，這種情況在集體所有桉樹經(jīng)營中表現(xiàn)得更加具體。因?yàn)闄?quán)、責(zé)等不夠清晰，所以投保的主體以及受益人都會(huì)出現(xiàn)模糊，這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營者投保積極性的下降，所以林業(yè)保險(xiǎn)的具體推進(jìn)比較困難；②是桉樹保險(xiǎn)供需存在著失衡的情況。就目前的分析來看，桉樹經(jīng)營需要保險(xiǎn)為經(jīng)營效益做保障，但是經(jīng)營者的保險(xiǎn)投入會(huì)增加企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，而且國家和政府對于保險(xiǎn)缺少相應(yīng)的補(bǔ)貼，這使得很多經(jīng)營者不愿意增加保險(xiǎn)投入，所以阻礙了桉樹保險(xiǎn)的執(zhí)行；③是林業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)比較匱乏。當(dāng)前我國的桉樹保險(xiǎn)在技術(shù)分析和研究方面較為滯后，而且區(qū)域?qū)嵺`存在著差異性，所以技術(shù)的統(tǒng)一和規(guī)范無法實(shí)現(xiàn)，具體技術(shù)的執(zhí)行效果較差。其四是我國林業(yè)保險(xiǎn)法律體系存在著不健全的情況。法律體系是林業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)的重要保障，其對于林業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和規(guī)范化進(jìn)步有重要意義，而當(dāng)前林業(yè)保險(xiǎn)法律與實(shí)踐的脫軌導(dǎo)致了保險(xiǎn)推進(jìn)的困難。

2 桉樹保險(xiǎn)問題的解決對策

2.1 完善林業(yè)保險(xiǎn)法律體系

桉樹保險(xiǎn)的秩序和有效實(shí)施需要有基本的法律法規(guī)做保障，這樣，桉樹保險(xiǎn)執(zhí)行的強(qiáng)制性以及規(guī)范性才會(huì)更加的突出，所以需要針對當(dāng)前林業(yè)保險(xiǎn)法律漏洞做相應(yīng)的補(bǔ)充和完善，這樣，完善的法律保險(xiǎn)體系構(gòu)建才會(huì)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。就當(dāng)前的分析來看，為了提升桉樹賠償?shù)慕y(tǒng)一性，基于森林保險(xiǎn)的賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了桉樹市場價(jià)值的具體核算，并以價(jià)值核算為基礎(chǔ)構(gòu)建了桉樹賠償標(biāo)準(zhǔn)體系。其中《廣西壯族自治區(qū)政策性森林保險(xiǎn)災(zāi)害損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，《北部灣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司政策性森林綜合保險(xiǎn)（廣西地區(qū)）條款》等對桉樹受災(zāi)的具體賠付項(xiàng)目、款項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了明確的規(guī)定，這些規(guī)定的執(zhí)行使得桉樹保險(xiǎn)的統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)更具效果。

2.2 從供需平衡的角度入手加大林業(yè)保險(xiǎn)投入

林業(yè)保險(xiǎn)問題的解決要緩解供需失衡的問題，所以要從供需平衡的角度入手加大林業(yè)保險(xiǎn)投入。其一是政府要強(qiáng)化其在林業(yè)保險(xiǎn)宣傳方面的作用，所以政府需要加大宣傳的投入提升宣傳力度。通過宣傳強(qiáng)化改變林業(yè)經(jīng)營者對桉樹保險(xiǎn)的認(rèn)知，這樣，桉樹保險(xiǎn)的工作推進(jìn)會(huì)更容易；其二是政府需要通過財(cái)政投入的增加實(shí)現(xiàn)對林業(yè)經(jīng)營者的補(bǔ)貼，這樣可以刺激經(jīng)營者的熱情，從而拉動(dòng)林業(yè)保險(xiǎn)的需求；其三是國家可以通過專款劃撥的形式對林業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)做直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣可以實(shí)現(xiàn)對林業(yè)保險(xiǎn)品種的刺激，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林業(yè)保險(xiǎn)市場的發(fā)展；其四是加強(qiáng)對林業(yè)技術(shù)的投入，從而實(shí)現(xiàn)林改工作推進(jìn)速度的提升，進(jìn)而發(fā)展具有競爭力的林業(yè)產(chǎn)品。

廣西在近年來積極地推進(jìn)森林保險(xiǎn)，在桉樹保險(xiǎn)方面取得了較為顯著的成績。2014年7月19日，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”侵襲北海，導(dǎo)致被保險(xiǎn)人北海市林農(nóng)楊某種植的桉樹嚴(yán)重受損，部分林區(qū)損失率超90%。被保險(xiǎn)人報(bào)案后，保險(xiǎn)公司高度重視，在區(qū)分公司理賠工作小組的帶領(lǐng)下，次日即開展查勘定損工作，僅用四天時(shí)間就將662 505元的賠款交到了該林戶手中。從這個(gè)例子可以看出，雖然廣西的桉樹種植會(huì)受到臺(tái)風(fēng)等的影響，但是有了保險(xiǎn)做保障，種植戶的種植熱情依然高漲。

2.3 深化集體林權(quán)的制度改革

在林業(yè)保險(xiǎn)問題的具體解決中，深化集體林權(quán)的制度改革也十分的必要。從具體的分析來看，林權(quán)責(zé)任主體的不明確對于桉樹經(jīng)營來講較為不利，所以要通過改革確立完整且具有可執(zhí)行性的林權(quán)結(jié)構(gòu)體系和規(guī)范的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系。近年來，隨著地方政府的重視，集體林權(quán)的制度改革全面推進(jìn)，這使得桉樹經(jīng)營的權(quán)、責(zé)和利有了明確的區(qū)分。在權(quán)責(zé)區(qū)分明確的情況下，保險(xiǎn)賠付推進(jìn)也更為有效。

在2015年4月6日，梧州市岑溪市南渡鎮(zhèn)高創(chuàng)村由于不明原因?qū)е律搅只馂?zāi)。保險(xiǎn)公司對受災(zāi)林區(qū)進(jìn)行了責(zé)任確定，因?yàn)闉?zāi)害發(fā)生日期（2015年4月6日）在保險(xiǎn)期限（2014-09-14至2015-09-13）內(nèi)；而且出險(xiǎn)地點(diǎn)（岑溪市南渡鎮(zhèn)高創(chuàng)村）、出險(xiǎn)標(biāo)的（商品林）、事故原因（火災(zāi)）均在投保范圍內(nèi)，因此在勘察后確認(rèn)過火面積96.3畝，屬保險(xiǎn)責(zé)任。基于相應(yīng)的賠償規(guī)定對需要賠付的內(nèi)容進(jìn)行核算，因?yàn)槊看问鹿式^對免賠5%畝，而且桉樹過火面積96.3畝中墳地、巖石、空地等占1%，另外，不設(shè)觀察期按損失金額的80%比例賠償，所以基于現(xiàn)實(shí)規(guī)定，具體賠付的金額按照公式計(jì)算為：

也就是說最后桉樹經(jīng)營者能夠拿到6 245.42元的賠償金額。正是因?yàn)榱謾?quán)改革使得權(quán)責(zé)進(jìn)一步明確，所以具體的賠付在更好確認(rèn)。