柳穎

[摘 要]黨的十九大之后，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為農村地區(qū)的主要工作。農村耕地是第一產業(yè)發(fā)展的根本保障，隨著我國城鎮(zhèn)化建設的逐步進行，在農村耕地的使用和限制上出現了諸多的問題。新時期下城鎮(zhèn)化的建設將進入一個新的階段，城鎮(zhèn)化建設與農村耕地的保護問題依然十分嚴峻。本文對當下農村耕地存在的問題進行闡述，并且對城鎮(zhèn)化建設中農村耕地保護的內容進行簡要說明分析，提出幾點建設性的意見。

[關鍵詞]新時期;城鎮(zhèn)化建設;耕地保護

[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼]A

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程，這個過程主要表現在兩個方面，一方面是城鎮(zhèn)數量的增多，另一方面是城市人口規(guī)模的不斷擴大。我國在改革開放之后，經過了四十年的城市化發(fā)展，城市空間擴大了兩三倍，并取得了巨大的成就。但是空間城市化并沒有產生相應的人口城市化，中國依然有2.6億外地務工人員因為戶籍問題，被排斥在城市的邊緣，如果考慮到這些問題，我國城鎮(zhèn)化率僅為36%，遠遠還達不到發(fā)達國家的水平。黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視我國的城鎮(zhèn)化建設，提出了一系列城鎮(zhèn)化建設的政策和措施。2019年3月5日，國務院總理李克強在發(fā)布的2019年國務院政府工作報告中提出，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質量。國家發(fā)改委也出臺了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》的通知，在通知中明確指出統(tǒng)籌優(yōu)化城市國土空間規(guī)劃、產業(yè)布局和人口分布，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現代城市。2019年8月26日，十三屆全國人大常委會十二次會議通過了新一版《中華人民共和國土地管理法》，從修改和增加的內容可以看出，新的土地管理法確立的以土地公有制為基礎、耕地保護為目標、用途管制為核心的土地管理基本制度總體上是符合我國國情的，為保護耕地、維護農民土地權益、保障工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。從上述內容可以看出，在新時期城鎮(zhèn)化建設中，農村耕地的保護問題已經得到了高度重視和正確對待。

1 我國農村耕地保護的現狀

從我國自然資源部提供的數據可以看出，2015年，全國因建設占用、災毀、生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整等原因減少耕地面積30.17萬公頃，通過土地整治、農業(yè)結構調整等增加耕地面積24.23萬公頃。截至2015年末，全國共有農用地64545.68萬公頃，其中耕地13499.87萬公頃（20.25億畝）。

全國土地利用數據預報結果顯示，2016年，全國因建設占用、災毀、生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整等原因減少耕地面積33.65萬公頃，通過土地整治、農業(yè)結構調整等增加耕地面積29.30萬公頃，年內凈減少耕地面積4.35萬公頃。2016年，全國開展并驗收土地整治項目13406個，建設總規(guī)模為333.73萬公頃，新增耕地17.58萬公頃，總投資618.75億元。截至2016年末，全國耕地面積為13495.52萬公頃（20.24億畝），通過自然資源部發(fā)布的調查數據可以看出，雖然目前通過一系列的措施來不斷增加耕地，但是相比城鎮(zhèn)建設來說，全國的耕地面積還是在逐漸減少。

2 我國農村耕地保護面臨的問題以及形成的原因

2.1 政府規(guī)劃導致農村耕地的減少

城市規(guī)劃是導致農村土地減少的重要因素，我國改革開放以來，城鎮(zhèn)化建設飛速發(fā)展，在短時間內建成了諸如北京、上海、深圳等世界一流城市，同時各個地區(qū)重點城市建設也在進行中，這就導致了大量的農村土地被開發(fā)，其中包括農村的大部分耕地。另外，城市的發(fā)展也使大量的農民工涌入城市，放棄了原本的農業(yè)耕作方式，這也使得一部分耕地出現閑置和荒廢。

2.2 農村地區(qū)違法建設問題

各個農村地區(qū)對耕地的管理與控制力度不一，導致部分農村地區(qū)違規(guī)使用耕地，在耕地上搭建臨時建筑，開展養(yǎng)殖或者其他經濟作物，并且對個人來說取得了很大的經濟效益，也在周圍農村地區(qū)起到了示范效應。一些大中型城市的城鄉(xiāng)結合部違規(guī)利用耕地轉作宅基地，增蓋房屋，發(fā)展“瓦片經濟”，對于社區(qū)良性發(fā)展造成了極大的困難。另外，一些城市的城鄉(xiāng)結合部還存在大量的代征用地占地，導致大量優(yōu)質的耕地資源被浪費。

2.3 人為破壞以及環(huán)境污染

隨著工業(yè)化的發(fā)展，城市郊區(qū)和農村地區(qū)建設了大量工廠，這些工廠在占用耕地的同時，也對附近的耕地產生了一定的破壞。一些重工業(yè)尤其是化學工業(yè)對工業(yè)廢料的肆意排放，對附近的耕地以及地下水資源造成嚴重的污染。另外一些城市向郊區(qū)等地傾倒垃圾，或者在農村土地上進行焚毀和掩埋。還有一些河套地區(qū)為個人利益盜采泥沙，屢禁不止，都對農業(yè)農地產生了一定的破壞。再加上現代化的農業(yè)生產也與農民素質不符，農民對于新型的農藥和化肥等使用不當，對耕地也會造成很大的污染。

3 農村耕地保護的建議和對策

3.1 科學規(guī)劃，統(tǒng)籌進行城鎮(zhèn)建設

城市建設與耕地保護看似兩者是不可兼容的矛盾，必須要有一個科學合理的城市規(guī)劃才能得以解決。2019年3月，李克強總理在政府工作報告中提出的促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質量的內容，就是從最根本的方向來解決實現城鎮(zhèn)化建設中的耕地保護問題。隨之國家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，提出以協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，切實推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關系。

3.2 加強日常管理，嚴厲打擊非法用地

在農村地區(qū)的日常管理上，要嚴格按照國家和地方的相關規(guī)定，恪守耕地紅線，認真貫徹落實相關政策。同時，加強基層政府的主體責任，對一些侵占耕地的歷史遺留問題進行統(tǒng)一清算，嚴厲打擊非法占用、破壞耕地的行為。同時，中央掃黑除惡督導組在對農村地區(qū)進行督查中，要嚴肅處理違規(guī)使用農村集體土地的黑惡勢力及保護傘，配合當地政府正確處理非法侵占的耕地問題，保護農村集體財產和國家耕地資源。另外，各地政府應該配合國家環(huán)保督查組，對當地存在土地污染的企業(yè)和個人行為進行仔細排查，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動。

3.3 加大對耕地保護的宣傳力度，提高全民耕地保護意識

城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是全面建成小康社會的重要形式，隨著城鎮(zhèn)化的建設，第一產業(yè)在國民經濟中的占比將會越來越低。雖然農業(yè)經濟在GDP的占比不高，但是農業(yè)本身隱性的生態(tài)價值和環(huán)境價值是不可估量的。我國是一個人口大國，對于糧食的需求是十分龐大的。因此，農村耕地的保護在任何情況下都應該是放在第一位的。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國大多數的農民面對日益縮減的農業(yè)經濟，不得不開始投入到城市的建設過程中，造成農村土地被大量荒廢和挪作他用。為此，各級政府應該加大耕地保護的宣傳力度，利用各種宣傳媒體，對農村地區(qū)的黨員干部和群眾進行耕地保護的宣傳，認清當下耕地情況的嚴峻形勢以及保護耕地的重要性。同時提高群眾對破壞耕地問題的監(jiān)督意識和能力，自覺同破壞污染耕地的行為做斗爭。

3.4 加強科學種植理念，提升耕地的利用價值

除了通過城市建設規(guī)劃以及行政力量對耕地進行保護之外，還應該加大對耕地的利用率。各級政府對區(qū)域管轄內的農村地區(qū)要加大管理和投資力度，引導相關企業(yè)和農民對耕地的科學種植和合理利用。首先，應該增加農業(yè)產業(yè)的基礎設施建設，完善科學環(huán)保節(jié)能的灌溉和施肥設施，同時推進現代化農業(yè)，提高農業(yè)生產的機械化和智能化。比如對農業(yè)機具生產銷售的相關企業(yè)進行經濟補貼，對化肥、農藥的科學使用進行培訓，在農業(yè)生產中推廣現代化機械作業(yè)的方式等。只有這樣，才能提升耕地的利用價值，在有限的農業(yè)耕地上增加產值。

3.5 構建多元化的農業(yè)發(fā)展，提升農業(yè)附加值

在現代社會中，農業(yè)正在逐步告別傳統(tǒng)的農耕方式，增加了一些諸如休閑農業(yè)等附加價值。傳統(tǒng)意義上的單一農業(yè)在當下很難產生有效的經濟價值，為了提高耕地利用率，建議在農村地區(qū)構建多元化的農業(yè)。比如，在發(fā)展特色農業(yè)的同時，在特定的季節(jié)倡導生態(tài)旅游，直接吸引城市的居民來體驗消費?；蛘咛峁┺r業(yè)生產的特色服務，比如水果采摘或者花卉等植物的觀賞活動，既能夠滿足城市居民對于農業(yè)生產的體驗感，同時也能夠提高農業(yè)生產的效益，增強人們對耕地的保護意識。

4 結語

新時期城鎮(zhèn)化建設的關鍵問題在于，如何處理好城鎮(zhèn)擴張中中對農村土地，尤其是耕地的保護，通過黨的十九大中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內容，已經可以看出政府對農村的政策以及農村經濟發(fā)展的重視。同時還需要社會各界人士共同關注我國的農業(yè)耕地保護問題，為農村的發(fā)展出謀劃策。

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