白月樂 吳永立 裴春燕

[摘 要]生態(tài)保護與利益補償是維護生態(tài)環(huán)境良好運行的重要方法，通過經(jīng)濟、法律手段調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系。河北省通過綜合運用多種生態(tài)補償?shù)姆椒?，在治理水源涵養(yǎng)區(qū)方面取得了顯著成效。但是，由于現(xiàn)存的生態(tài)補償機制還比較落后，權(quán)責的劃分、補償標準和考核標準存在不合理、不完善的地方，生態(tài)環(huán)境建設方面仍然存在諸多不足和缺陷。在國家越來越重視生態(tài)建設的今天，河北省應順應國家各項政策要求，進一步加強生態(tài)補償制度的建立和完善，從多個維度構(gòu)建完善的生態(tài)補償機制。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)補償機制;自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;生態(tài)補償標準

[中圖分類號]F426.91 [文獻標識碼]A

生態(tài)文明的核心在于將尊重、保護自然的態(tài)度用于社會經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展的各個方面，而保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧發(fā)展，創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的局面是社會主義生態(tài)文明的目的，在現(xiàn)如今得到社會各界廣泛重視。由于我國對生態(tài)補償?shù)难芯可刑幱诔跗谔剿麟A段，較多都是有關(guān)于生態(tài)補償原理的探討，生態(tài)補償制度與機制方面存在很多不足之處，尤其針對于省域地區(qū)和生態(tài)區(qū)的實踐研究比較少，缺乏經(jīng)過實踐檢驗的生態(tài)補償方法和政策體系，因此，加強河北省生態(tài)補償機制建設顯得緊迫而重要。

1 河北省生態(tài)補償?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀

河北省處于京津冀生態(tài)圈的核心位置，國家以及省政府都在采取多種手段，努力改變以往粗放的發(fā)展模式，改變生態(tài)區(qū)人民的生態(tài)保護意識，向資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁進。以水資源補償為例，由于特殊的地理位置，河北省生態(tài)補償?shù)膶嵺`主要是流域生態(tài)補償，對全省各個水系和水源涵養(yǎng)區(qū)實施生態(tài)補償策略?，F(xiàn)如今河北省采取了多種生態(tài)補償方法，對生態(tài)環(huán)境的改善取得了顯著成效，也存在不完善的地方。

1.1 京津冀跨區(qū)域生態(tài)補償試點顯成效

由于河北省所處的地理位置的特殊性，生態(tài)補償?shù)膶嵺`主要是關(guān)于水源涵養(yǎng)區(qū)，采取一系列措施，開展生態(tài)補償試點，改善京津冀水質(zhì)水平。2008年，河北省實施生態(tài)補償金扣繳制度，該項機制的實施，有效減少了污染水質(zhì)的行為，使得水質(zhì)達標率顯著提高。一直到2017年初，河北省一共扣繳生態(tài)補償金10.743億元。從搜集到的數(shù)據(jù)可以看出，河北省扣繳的生態(tài)補償金呈逐年下降的趨勢，但是水源涵養(yǎng)區(qū)仍然存在生態(tài)補償金的扣繳狀況，說明生態(tài)補償機制起到一定作用，但仍需進一步完善。

1.2 用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

隨著生態(tài)意識的加強，省政府和企業(yè)各界也逐漸關(guān)注節(jié)約水資源的意識。通過對比發(fā)現(xiàn)，用水總量有所下降，用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。所有取得的成效得益于流域生態(tài)補償機制的推行，嚴格執(zhí)行水資源管理制度，杜絕水資源浪費現(xiàn)象，持續(xù)推進節(jié)水型社會。從搜集到的數(shù)據(jù)可以看出，從2009年到2017年，河北省總用水量呈逐漸下降的趨勢，而生態(tài)用水量呈上升的趨勢，表明我省用水效率得到提升，政策得到落實。

2 河北省生態(tài)補償現(xiàn)存的問題

由于生態(tài)補償機制建設起步較晚，存在眾多不確定的影響因素，盡管取得了積極進展，仍然存在影響生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的問題。從河北省水資源生態(tài)補償策略的執(zhí)行情況中，可以總結(jié)出河北省生態(tài)補償機制建設中存在以下問題：

2.1 生態(tài)補償投入不足

隨著對生態(tài)環(huán)境問題的日益重視，我國加大了對生態(tài)管理部門的投資。但是，生態(tài)補償資金總量不足的問題仍然突出，資金主要來源于中央財政。企業(yè)等社會投入資金比較少，優(yōu)惠貸款、社會捐贈等渠道缺失，資金來源渠道的單一導致補償資金投入不足。由于生態(tài)補償機制還處于初級探索階段，一些自然資源的生態(tài)補償還沒有納入工作范疇，生態(tài)補償資金管理辦法不夠完善。

2.2 保護者和受益者的權(quán)責不明確

河北省生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系比較復雜，應明確保護者和受益者的權(quán)責。重點生態(tài)區(qū)的人民為保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境做出很大貢獻，但由于多種原因，他們并沒有獲得相應的回報。隨著國家大力投資生態(tài)環(huán)境的建設，仍然存在補償偏低的現(xiàn)象，降低了保護者的工作動力。前期沒有了解生態(tài)區(qū)域保護者的標準，不能有效實施生態(tài)補償金的覆蓋，也是影響保護者積極性的原因之一。自然資源的受益者肆無忌憚浪費資源的現(xiàn)象仍然存在，應當嚴格約束他們的行為，珍惜實施生態(tài)補償機制帶來的成果。

2.3 政策法規(guī)建設滯后

法律是制約人行為非常有力的工具，所以將生態(tài)補償有關(guān)內(nèi)容寫入法律法規(guī)，能夠進一步保障生態(tài)補償機制的建設。而目前，還沒有生態(tài)補償?shù)膶ｉT立法，所涉及的生態(tài)補償法律規(guī)范分散在多部零散法律中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。對于生態(tài)補償執(zhí)行過程的不同利益雙方，約束雙方行為和限定雙方權(quán)責的相關(guān)法律政策規(guī)范還未完善。目前，生態(tài)投入和支出過于碎片化，雖然實施了包括生態(tài)補償基金、轉(zhuǎn)移支付、獎補資金在內(nèi)的多種機制，成效是不容忽視的，但是總體來說比較單一，仍然存在局限性。

3 完善河北省生態(tài)補償機制的路徑

3.1 加強生態(tài)區(qū)基礎研究工作

要想優(yōu)化生態(tài)補償機制的效果，必須保證生態(tài)區(qū)基礎工作不出錯，應明確河北省主要生態(tài)區(qū)資源的經(jīng)濟利用程度，對生態(tài)區(qū)進行科學合理的劃分。在制定生態(tài)補償總體規(guī)劃的基礎上，具體情況具體解決，制訂單項計劃，保證生態(tài)保護區(qū)的產(chǎn)權(quán)明晰?？茖W核算保護生態(tài)的機會成本，制定生態(tài)補償標準測算方法。對基礎性管理政策進行優(yōu)化，制定符合河北省發(fā)展需要的生態(tài)補償評估和監(jiān)管機制。

3.2 明確受益者和保護者的權(quán)責

要劃分清楚保護者和受益者的權(quán)責，區(qū)分不同主體之間的權(quán)責，保證雙方權(quán)利責任的對等。在生態(tài)保護方面，做好規(guī)劃是必不可少的一個步驟，這樣才能有利于以后工作的開展。產(chǎn)權(quán)制度的確立沒有中央的決定、沒有大的法律確定，是難以實施的。如果產(chǎn)權(quán)不界定，責任就難以落實，市場化的方式也難以實施，因而應該把產(chǎn)權(quán)制度的界定作為重中之重。

3.3 確定生態(tài)補償標準體系

確定生態(tài)補償?shù)臉藴鼠w系，加大財政對生態(tài)環(huán)境的投入，在明確權(quán)責的基礎上歸并一些專項的基金，確保補償資金及時足額發(fā)放。建立監(jiān)測的標準、培育生態(tài)服務的績效考核評價體系，按照生態(tài)功能的不同，將河北省生態(tài)區(qū)分成幾個不同區(qū)域，劃定責任人范圍，制定科學合理的考核評價體系，將責任人的績效和所管理生態(tài)區(qū)的發(fā)展聯(lián)系起來。

3.4 完善生態(tài)補償可持續(xù)融資機制

近幾年，生態(tài)補償資金中，相對于中央和地方財政資金的投入，社會資金以及其他資金投入比較少。隨著生態(tài)保護工程規(guī)模的日益擴大，僅僅依靠政府資金投入，會降低生態(tài)保護補償資金的使用效率和生態(tài)保護項目的可持續(xù)性，需要發(fā)揮金融的“造血功能”。通過政策支持、技術(shù)幫扶等措施，降低生態(tài)融資準入門檻，簡化審批程序，創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，擴大信貸規(guī)模;鼓勵各類金融機構(gòu)根據(jù)不同生態(tài)項目的風險等級要素，創(chuàng)新多種相關(guān)投資產(chǎn)品。

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