馬吉晶

[摘 要]當(dāng)前社會(huì)不斷取得舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)際地位也大幅提升。城鎮(zhèn)化速率不斷上升，工業(yè)、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)人口也在快速增長(zhǎng)。但老齡化現(xiàn)象隨之呈現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老迫在眉睫。本文在城鎮(zhèn)化農(nóng)村養(yǎng)老的大趨勢(shì)下，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老背景進(jìn)行分析，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀和不足進(jìn)行考究，提出了相應(yīng)的一些對(duì)策來(lái)解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化;農(nóng)村;養(yǎng)老

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)的快速發(fā)展，全球范圍的城市、農(nóng)村泛起了“城鎮(zhèn)化綜合征”，不同程度地給城市、農(nóng)村帶來(lái)了或多或少的疑難雜癥，也同時(shí)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與壓力。自改革開(kāi)放以來(lái)，本國(guó)城鎮(zhèn)化速率明顯遞增，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模持續(xù)飆升，城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)，本國(guó)的城鎮(zhèn)化速率由1978年的17.92%提高到2015年的57.35%，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到60%。在此過(guò)程中，追求量的改變反倒對(duì)國(guó)內(nèi)一些民生問(wèn)題暴露得更加明顯。正當(dāng)國(guó)計(jì)民生的三農(nóng)問(wèn)題接踵而來(lái)，快速城鎮(zhèn)化和農(nóng)村養(yǎng)老也無(wú)法繞開(kāi)社會(huì)這個(gè)大背景，進(jìn)而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、空心化、空巢老人及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大大加劇了農(nóng)村養(yǎng)老的需求。

1 城鎮(zhèn)化農(nóng)村養(yǎng)老的背景

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的動(dòng)力，也是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的前進(jìn)明燈，主要是從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)人口向城市人口轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程。在當(dāng)下，以人為核心的城鎮(zhèn)化已是重中之重，以農(nóng)民為第一位，以農(nóng)村為首，都是我們關(guān)注的焦點(diǎn)，在十九大講話中，三農(nóng)問(wèn)題也是重點(diǎn)，提出為鄉(xiāng)村的發(fā)展創(chuàng)造好的條件，為農(nóng)民的生存營(yíng)造更優(yōu)的空間。聚焦三農(nóng)，放眼未來(lái)，農(nóng)村老齡化是我們面對(duì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們應(yīng)該實(shí)時(shí)待命，為農(nóng)民的以后造就好的空間、好的未來(lái)、好的保障。在城鎮(zhèn)化速率攀升的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化與老齡化呈現(xiàn)出了“雙快”的特征，進(jìn)而老齡化成為當(dāng)前的緊張局勢(shì)。根據(jù)2015年調(diào)查結(jié)果顯露，農(nóng)村有60歲以上的老年人1.11億，占農(nóng)村人口的18.47%，2030年農(nóng)村老年人數(shù)量將達(dá)到1.19億人，老齡化的速度將超過(guò)城市地區(qū)，老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象明顯，農(nóng)村養(yǎng)老迫在眉睫。

2 農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)進(jìn)發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)紊亂，不再是傳統(tǒng)核心家庭的形式。隨著勞動(dòng)力的外遷，子女跟隨父母在外上學(xué)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，空巢老人的規(guī)模已經(jīng)大幅度增加。但城鎮(zhèn)化還未完成，需要長(zhǎng)久的時(shí)間來(lái)取得勝利。留守老人未能得到子女細(xì)心照料也是重要的問(wèn)題，未來(lái)還有更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，由于自給自足的能力慢慢弱化，留守老人衣食住行也會(huì)困擾著他們，更重要的留守老人還要照顧年幼的孫子或?qū)O女，在無(wú)形中增加了老人的負(fù)擔(dān)。因此，空巢現(xiàn)象也提醒著我們以后怎樣應(yīng)對(duì)緊張的農(nóng)村養(yǎng)老，怎樣構(gòu)建完善的養(yǎng)老體系是我們的重中之重。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)居民家庭收入水平和經(jīng)濟(jì)水平不斷在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平存在顯著的差異。在農(nóng)村結(jié)構(gòu)改變的情況下，大量的空巢老人進(jìn)入無(wú)人養(yǎng)老的境地，收入有限，僅靠微薄的土地和養(yǎng)老金收入度日，加上大多失地失業(yè)的老人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策一知半解，沒(méi)有選擇參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，這部分老人社會(huì)保障不到位，生活窘迫。在農(nóng)村土地種植作為許多農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源， 而現(xiàn)在小規(guī)模種植農(nóng)作物投入與產(chǎn)出不成正比，經(jīng)濟(jì)來(lái)源也差了很多，影響了農(nóng)民的種植興趣，導(dǎo)致土地外租越來(lái)越不能滿足生活的需要。并且我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“計(jì)劃生育”政策導(dǎo)致低生育的社會(huì)形勢(shì)出現(xiàn)，低出生率使得后代年齡缺口比較嚴(yán)重，不能緊密連接，進(jìn)而出現(xiàn)階段性的老齡化現(xiàn)象。老齡化現(xiàn)象使農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)由以前的二對(duì)多變成了二對(duì)一，沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)施加給了獨(dú)生子女，也成為獨(dú)生子女最為擔(dān)憂的問(wèn)題。一個(gè)孩子養(yǎng)4個(gè)老人都是以后怎樣面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題，農(nóng)村紅利未能達(dá)到城市的水平，勞動(dòng)能力下降，經(jīng)濟(jì)來(lái)源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠自己的生活。隨著社會(huì)的變遷，大多進(jìn)城務(wù)工人員隨著年齡增長(zhǎng)退出城市返鄉(xiāng)后，同樣缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障。這些由誰(shuí)養(yǎng)、怎樣養(yǎng)的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)象給政府、個(gè)人、孩子都帶來(lái)了不一樣的思考。

3 農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題

3.1 待遇水平不高

目前， 新的農(nóng)村保險(xiǎn)在其制度的設(shè)計(jì)上， 本著“?；?、廣覆蓋”的基本原則， 農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主，對(duì)于低收入家庭也是一筆不少的收入，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行的同時(shí)還影響到被保險(xiǎn)人的待遇水平。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，東西部呈現(xiàn)明顯的收入不均，地方政府之間的財(cái)政收入差距懸殊，對(duì)農(nóng)民的照顧補(bǔ)貼也趕不上東部、南部城市。從而很明顯會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村基本養(yǎng)老支付水平有懸殊，導(dǎo)致養(yǎng)老金水平差距較大。按照當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀，國(guó)家財(cái)政支持和村集體資助需要進(jìn)一步實(shí)施措施，來(lái)避免農(nóng)村養(yǎng)老陷入尷尬局面。

3.2 經(jīng)辦能力不足

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理平臺(tái)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展滯后，主要單位人員不足，經(jīng)辦管理技術(shù)落后，管理人員對(duì)業(yè)務(wù)、政策等方面缺乏認(rèn)識(shí)。此外，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，信息透明度仍需改進(jìn)，因而在實(shí)際中，地方政府也容易挪用、貪污基金，給政府財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了一定的隱患。尤其對(duì)于養(yǎng)老的重視程度不夠，沒(méi)有將上級(jí)的政策命令落實(shí)到位，問(wèn)題的緊迫感沒(méi)有意識(shí)到，這樣導(dǎo)致一些養(yǎng)老方面的問(wèn)題未得到徹底的解決，只是懸在空中，這樣也使得養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有了一定的保障，讓人們憂心忡忡。

3.3 制度對(duì)接不足

當(dāng)前跨地區(qū)的農(nóng)保制度對(duì)接不便，城市務(wù)工人員在年齡逐漸變大的情況下，在城市落腳是面臨的大問(wèn)題，當(dāng)回家養(yǎng)老政策制度并不能有效地支撐，因此，這也是老齡化所面臨城市務(wù)工人員養(yǎng)老的問(wèn)題之一。尤其，對(duì)于流動(dòng)性較大的農(nóng)民群體來(lái)說(shuō)，在實(shí)施時(shí)難度較大，不能很好地對(duì)接。還有存在參保人戶籍地和最后參保地信息不一致，正由于城市之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有差異造成勞動(dòng)者投入時(shí)間無(wú)法得到肯定，這樣也充分暴露了制度的不靈活性，還需政府認(rèn)真斟酌制度的適應(yīng)性。同時(shí)，對(duì)于老人來(lái)說(shuō)，制度政策并不清楚，并不明白怎樣去參保，怎樣來(lái)實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)有的社會(huì)保障，特別是勞動(dòng)能力缺失、土地被流轉(zhuǎn)的老人，并不知道如何去實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)有的權(quán)益，只是迷茫地靠自己弱小的能力將就維持自己的生活，不知道怎樣靠強(qiáng)大的人民的力量來(lái)共同面對(duì)。

4 對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老提出的策略

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，老齡化問(wèn)題顯著，農(nóng)村養(yǎng)老也在不斷呈現(xiàn)出相應(yīng)的問(wèn)題。就當(dāng)前的現(xiàn)狀問(wèn)題，提出了一些看法。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)住、政府補(bǔ)貼為主，將三部分繳費(fèi)按時(shí)按量地交付給養(yǎng)老保險(xiǎn)管理平臺(tái);提高農(nóng)民自救能力，積極發(fā)展適度規(guī)模企業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)村老人再就業(yè)，深入推進(jìn)青年農(nóng)場(chǎng)主、牧場(chǎng)主來(lái)管理和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化;積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓城鎮(zhèn)化的模式有所突破，將就地城鎮(zhèn)化推向高潮，讓農(nóng)民變成市民，村莊變成城鎮(zhèn)，有序推進(jìn)農(nóng)民市民化;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入先進(jìn)人才，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);應(yīng)加大農(nóng)村健康支出，定期為農(nóng)民做健康衛(wèi)生宣傳，提倡健康生活方式，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)切合實(shí)際地提高農(nóng)村養(yǎng)老。

5 結(jié)語(yǔ)

從表象上看，城鎮(zhèn)化是認(rèn)識(shí)農(nóng)村養(yǎng)老的基本背景，也是最直接了解農(nóng)村人民現(xiàn)狀的方式。農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系到全國(guó)的每一位人民，也關(guān)系到以后每一位的吃飯問(wèn)題。因此，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化通過(guò)土地、勞動(dòng)方式、收入來(lái)源、生活方式、居住環(huán)境、代際關(guān)系等慢慢地滲入到生活之中。然而，土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、子女外流等簡(jiǎn)單的幾種方式，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。在鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村社會(huì)變遷和農(nóng)村養(yǎng)老深入思考，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步發(fā)展。

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