劉蕊

[摘 要]2019年6月，鄂旅投集團(tuán)組織公司青年人才外出考察，主題是“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與全域旅游”。近年來，集團(tuán)加大對相關(guān)主題的理論研究和實踐探索，致力于為湖北省鄉(xiāng)村振興和全域旅游的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。筆者目前在基層從事文化旅游工作，站在地方政府的角度對全域旅游的發(fā)展做了些總結(jié)和思考。雖然各地實際情況不同，但“他山之石，可以攻玉”，峨眉山市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作走在前列，其先進(jìn)經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

[關(guān)鍵詞]全域旅游;峨眉山

[中圖分類號]F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 前言

國家旅游局局長的李金早在2016年全國旅游工作會議上提出，全域旅游是指在一定范圍內(nèi)，將旅游產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會資源，特別是旅游資源、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、文明素質(zhì)、政策法規(guī)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，進(jìn)而使區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源有機(jī)整合、社會共建共享，以旅游產(chǎn)業(yè)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的一種全新協(xié)調(diào)發(fā)展路徑和理念。峨眉山市是2016年公布的首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，自然地理環(huán)境得天獨厚，歷史文化底蘊深厚，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，旅游資源豐富多彩。峨眉山以其悠久延綿的佛教文化和優(yōu)美的自然風(fēng)光享譽世界，于1996年12月成功申報世界文化與自然雙遺產(chǎn)。峨眉山市秉承“生態(tài)立市、文旅興市、茶旅強市”的理念，致力于打造綠水青山典范城市和世界重要旅游目的地。2019年4月，峨眉山市被四川省推薦為首批國家全域旅游示范區(qū)驗收認(rèn)定單位，此次考察正逢峨眉山市迎接國家驗收的關(guān)鍵時期，借此機(jī)會，我們與峨眉山市文化和旅游局就全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作進(jìn)行了深度交流。

2 峨眉山市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作亮點

2.1 大力推進(jìn)旅游行政管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新

一是實施地方黨政一把手統(tǒng)籌制度。峨眉山市由于其特殊的全域景區(qū)式旅游目的地屬性，全域旅游是其發(fā)展的第一要務(wù)，是地方政府的“一號工程”。峨眉山市黨政一把手兼任峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會黨政一把手，真正實現(xiàn)了全域旅游發(fā)展“山上山下”一盤棋，為區(qū)域生產(chǎn)要素的高效、優(yōu)化配置提供了強大支撐。二是成立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和數(shù)十個旅游相關(guān)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立專門的旅游產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)小組，在體制機(jī)制上形成專業(yè)化、多角度的覆蓋，為全域旅游發(fā)展提供強有力的組織保障。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制。峨眉山市與峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)實行人才交流培養(yǎng)計劃，市里與景區(qū)的人員打通使用和提拔，解決了高素質(zhì)旅游人才發(fā)展的后顧之憂。

2.2 高起點站位提供旅游行業(yè)各項政策支持

一是以全域旅游規(guī)劃作為區(qū)域頂層設(shè)計，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。峨眉山市以全域旅游規(guī)劃為引領(lǐng)，將全域旅游規(guī)劃中的核心理念、重要內(nèi)容貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等法定規(guī)劃的制定和實施過程中。二是實施高標(biāo)準(zhǔn)的“553”招商政策?！?53”政策即：世界五百強、全國五百強、行業(yè)前三。峨眉山市通過實施這一政策吸引了一些全球知名企業(yè)落戶，有力推動了峨眉山市旅游產(chǎn)業(yè)向國際化和更高層級、更高質(zhì)量的方向發(fā)展。三是搭建以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域型平臺主體。整合設(shè)立了文旅交投公司、峨眉投資集團(tuán)等新型主體，涵蓋了公共交通、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等與旅游發(fā)展息息相關(guān)的多項要素，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了系統(tǒng)的、全方位的要素保障運行機(jī)制。

2.3 不斷提升公共服務(wù)水平和完善配套設(shè)施建設(shè)

以公共交通為例，峨眉山市擁有“兩鐵四高”，成都至峨眉高鐵只需1小時，省道、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通公路縱橫密布，正在建設(shè)峨眉山市第二條旅游上山公路，保持和加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度為全域旅游發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ);以景區(qū)建設(shè)為例，峨眉山市擁有1個5A級景區(qū)、3個4A級景區(qū)、1個3A級景區(qū)和1個省級旅游區(qū)，正在打造第二個5A景區(qū)，持續(xù)創(chuàng)建高級別旅游景區(qū)豐富和完善了峨眉山市旅游產(chǎn)品、增加了旅游接待能力、提升了旅游配套服務(wù)能力。

2.4 多產(chǎn)業(yè)融合激發(fā)全域旅游發(fā)展內(nèi)生動力

發(fā)展全域旅游的核心要務(wù)之一便是引導(dǎo)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成區(qū)域泛旅游產(chǎn)業(yè)集群。筆者認(rèn)為這也是全域旅游真正實現(xiàn)以及可持續(xù)發(fā)展的重中之重。發(fā)展全域旅游就是要以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局，集聚多元化業(yè)態(tài)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)門類之間的主動融合、充分融合和創(chuàng)新融合。峨眉山市從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度推進(jìn)全域旅游，提出了“九個一”，即：一桶水、一杯茶、一瓶酒、一臺戲、一盅湯、一展會、一套拳、一首歌、一根針，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、體育、健康、醫(yī)療等多個產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)之間的密切融合，用“九個一”文旅品牌拓展了旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，使旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為全域旅游的可持續(xù)發(fā)展提供了動力與支撐。

3 小結(jié)

峨眉山市構(gòu)建國家全域旅游示范區(qū)在頂層設(shè)計和政策制定等方面做法創(chuàng)新、務(wù)實，執(zhí)行效果好，但核心和落腳點在于其已跨越了全域旅游發(fā)展的初級階段，即以縣級行政區(qū)劃為單位的行政手段統(tǒng)籌的階段，進(jìn)入了全域旅游發(fā)展的更高階段，即通過發(fā)展多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展落實公共福利供給和休閑旅游統(tǒng)籌發(fā)展的階段。峨眉山市通過以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)旅游空間、生活空間、生產(chǎn)空間的高度融合，在空間和產(chǎn)業(yè)層面合理高效配置生產(chǎn)要素，以旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實現(xiàn)全域旅游主客共享、惠及全民。

4 問題與建議

目前大多數(shù)地區(qū)全域旅游發(fā)展還處于全域旅游發(fā)展的初級階段，需要以縣級行政區(qū)劃為單位，通過地方行政手段來強化統(tǒng)籌全域旅游發(fā)展能力，但在實際執(zhí)行過程中，由于行政協(xié)作、頂層設(shè)計、政策制定、制度落實等方面的問題，全域旅游推進(jìn)的動力不足、效果不一。在這種情況下，結(jié)合峨眉山市創(chuàng)建實例，我們不能單純照搬照抄制度層面的東西，關(guān)鍵在于透過峨眉山市創(chuàng)建工作看到全域旅游發(fā)展的本質(zhì)，指引全域旅游的發(fā)展方向和著力點。

綜上，在我國旅游業(yè)市場化程度和消費結(jié)構(gòu)不斷升級的背景下，在旅游發(fā)展的模式方面局限于投資驅(qū)動型的情況下，供需不匹配、有效需求不足、旅游投資拉動不明顯等現(xiàn)象需要通過全域旅游的發(fā)展來改善。因此，在發(fā)展全域旅游的過程中，在由全域旅游初級階段向更高階段過渡的過程中，應(yīng)注重通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動地方公共服務(wù)設(shè)施和旅游產(chǎn)品的提檔升級與優(yōu)化，加強旅游產(chǎn)品的供給側(cè)改革，注重打造良好的生態(tài)環(huán)境并引導(dǎo)落實旅游資源的公共屬性，注重公共旅游休閑產(chǎn)品的供給、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建良好的旅游社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)圈，利用完善的公共服務(wù)實現(xiàn)主客共享，運用健全的基礎(chǔ)設(shè)施營造宜居宜游大環(huán)境，使全域旅游從口號上過渡成為真正能夠統(tǒng)籌地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各項任務(wù)的重要抓手，助推實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、滿足人民群眾美好生活向往的需求。

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