黃松 楊秋蓮 張艷娟

[摘 要]《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》從2007年頒布實施以來，河南省農(nóng)民專業(yè)合作社也在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門和財政部門的指導(dǎo)及支持下總體發(fā)展呈現(xiàn)飛速態(tài)勢，財政金融支持提高了合作社綜合經(jīng)營能力，提高了農(nóng)民組織化程度，總資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步增長，財政金融支持更是促進(jìn)了合作社社員收入的提高和互助合作意識。本文著重分析河南省當(dāng)前財政金融扶持農(nóng)民專業(yè)合作社方面存在的問題，并依據(jù)實際情況提出下一步財政金融支持合作社發(fā)展建議。

[關(guān)鍵詞]財政金融支持;農(nóng)民專業(yè)合作社

[中圖分類號]F832.43 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》從2007年頒布實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展逐步進(jìn)入健康規(guī)范階段，河南省農(nóng)民專業(yè)合作社也在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門和財政部門的指導(dǎo)及支持下，綜合經(jīng)營能力有了顯著提升，總資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步增長，組織和示范帶動作用進(jìn)一步增強。

1 河南省農(nóng)民合作社享受國家財政金融政策扶持現(xiàn)狀

河南省農(nóng)民合作社總體發(fā)展呈現(xiàn)飛速態(tài)勢，在數(shù)量上2017年幾乎是2012年的3倍，農(nóng)民合作社為提高農(nóng)民的組織化程度，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了突出作用，但是合作社的發(fā)展依然處于初級階段，合作社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄，底子弱，規(guī)范性發(fā)展道路漫長。

在推動合作社發(fā)展過程中，政府對合作社的財政扶持作用至關(guān)重要。從實踐來看，河南省在財政扶持方面對合作社的發(fā)展也做出了巨大努力，從2012年到2017年獲得財政資金扶持的合作社個數(shù)共7558個，各級財政專項扶持資金年均15206.35萬元，每個合作社平均獲得12萬元的財政扶持。這些財政扶持也取得了良好的效果，對促進(jìn)合作社發(fā)展、提高農(nóng)戶收入均發(fā)揮了積極的作用。如焦作市改革財政扶持合作社專項資金使用辦法，建立“焦作市農(nóng)民合作社貸款擔(dān)保平臺”解決合作社貸款難問題。從2012年起，焦作市財政每年出資1000萬元專項扶持農(nóng)民合作社發(fā)展資金用于農(nóng)民合作社發(fā)展，經(jīng)申報以項目形式用于符合條件的市級以上示范社擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、改善基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)新品種的引進(jìn)、市場開拓等。為提高財政資金使用效益，通過財政資金撬動社會資金加大對農(nóng)民合作社的資金支持力度，解決農(nóng)民合作社融資難的問題，從2014年起焦作市農(nóng)業(yè)部門與河南農(nóng)開投資擔(dān)保有限公司、市郵儲銀行、市交通銀行、焦作中旅銀行經(jīng)協(xié)商，共同建立了“焦作市農(nóng)民合作社貸款擔(dān)保平臺”。市財政將扶持農(nóng)民合作社的專項資金注入?yún)⑴c合作的銀行，作為農(nóng)民合作社向銀行貸款的貸款擔(dān)保風(fēng)險補償金，用于合作社貸款風(fēng)險的補償。按照合作共建平臺的協(xié)議，為市級以上農(nóng)民合作社示范社可申請擔(dān)保貸款，貸款擔(dān)保公司與銀行經(jīng)考察向符合條件的合作社提供擔(dān)保和貸款，平臺的建立最大限度發(fā)揮了財政資金的作用，有效解決了合作社貸款難的問題。

2 基于調(diào)查數(shù)據(jù)的財政金融支持合作社效應(yīng)分析

為了解財政扶持對農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員產(chǎn)生的影響，在河南省選取鄭州市、焦作市、信陽市、洛陽市作為調(diào)查區(qū)域，于2018年9月24日到11月5日趕赴這四個地市。采用問卷調(diào)查方式，對這些地區(qū)最終調(diào)查了30個農(nóng)民合作社及其134個農(nóng)業(yè)合作社社員。調(diào)查樣本分布較為均衡，鄭州市有8個農(nóng)民合作社，37個合作社社員;焦作市有8個農(nóng)民合作社，44個合作社社員;信陽市有8個農(nóng)民合作社，41個合作社社員;洛陽市有6個農(nóng)民合作社，12個合作社社員。

2.1 財政金融支持提高了合作社綜合經(jīng)營能力

通過對合作社等經(jīng)營主體的扶持，財政扶持推動合作社建設(shè)了具有地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，取得了顯著的成效。一是在合作社的帶動下特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)展形成了一批蔬菜、水果、食用菌、四大懷藥、肉雞、生豬等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色種養(yǎng)帶。二是推動了農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。以合作社為主體，在規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大了市場份額。河南省武陟縣禾豐綠色稻米產(chǎn)銷專業(yè)合作社6個產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，注冊的“菡香”牌大米獲省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號，產(chǎn)品上到了人民大會堂的餐桌，通過農(nóng)超對接、農(nóng)校對接產(chǎn)品暢銷全國各地。孟州市孟香果蔬專業(yè)合作社注冊了“頂花帶刺”、“孟香”黃瓜苦瓜商標(biāo)。三是推動了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。合作社將全體成員集中起來，通過統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一商標(biāo)注冊，有效克服了農(nóng)戶分散經(jīng)營無法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控的弊端，提高了農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強了市場競爭力。

2.2 合作社的帶動支持能力提升

2.2.1 財政金融扶持促進(jìn)了合作社社員收入的提高和互助合作意識

增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的宗旨之一，近年來通過產(chǎn)業(yè)化扶持合作社發(fā)展，帶動入社成員增加收入，促進(jìn)互助合作的意識。第一，社員普遍增加了收入。農(nóng)發(fā)項目通過優(yōu)化農(nóng)民合作社的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)品的市場競爭力，大大增加了90%的合作社成員的經(jīng)營收入、分紅收入。第二，強化了社員的民主和合作意識。政府通過農(nóng)發(fā)項目引導(dǎo)合作社改善了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在選舉、決策、監(jiān)督方面提高了合作社社員的民主意識，完善了利益和風(fēng)險共擔(dān)機制，在責(zé)任、利益分配方式等方面進(jìn)行明確規(guī)定，調(diào)動了90%合作社社員互助合作的積極性，增強了民主和合作意識。

2.2.2 整體節(jié)約社員生產(chǎn)成本

產(chǎn)業(yè)化項目不僅能促進(jìn)農(nóng)民增收，而且通過合作社為社員提供價格實惠的農(nóng)資和設(shè)施設(shè)備，減少了生產(chǎn)成本。然而，節(jié)約的生產(chǎn)投入呈現(xiàn)逐年下降后大幅上漲的態(tài)勢。2012年，平均每個合作社為社員節(jié)約生產(chǎn)投入10.26萬元，接下來幾年節(jié)約的力度越來越小，到2015年僅為0.94萬元，但到2016年，節(jié)約的投入?yún)s達(dá)到最高點（12.26萬元）。

3 河南省農(nóng)民合作社財政金融政策扶持過程中存在問題

3.1 合作社內(nèi)部運作缺乏規(guī)范

盡管自合作社法頒布以后已將近的十年，但是規(guī)范化建設(shè)的問題依然較多，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社》規(guī)定：“成員地位平等，實行民主管理，盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。”在此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分合作社內(nèi)部治理機制不完善，甚至是缺失的。如在利益共享分配機制，民主治理等方面都沒有真正的建立起來，這樣也就導(dǎo)致了合作社帶動能力受到嚴(yán)重制約。

3.2 保險體系不健全

農(nóng)業(yè)是投資回報期長、回報率低、抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險較弱的弱勢產(chǎn)業(yè)，病蟲害、洪澇干旱災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品市場價格的異常波動等情況時有發(fā)生。由于政策性農(nóng)業(yè)保險保費較高、保額較低，農(nóng)民群眾不愿參保;由于勘驗程序復(fù)雜、操作成本高，大多數(shù)保險公司不愿承攬保險業(yè)務(wù)，如我市僅有人保財險、中華聯(lián)合兩家保險公司開展有涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，且保險產(chǎn)品較少，不能有效規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

3.3 法律法規(guī)需進(jìn)一步完善

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2007年實施以來，將近十個年頭了，這期間極大地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。但是這幾年的發(fā)展也暴露了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》存在的一些缺陷，已經(jīng)不能滿足廣大農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需求，應(yīng)該進(jìn)行修訂。目前，對《合作社法》的修訂建議主要集中在以下幾個方面：第一，合作社法的范圍;第二，規(guī)范化管理;第三，新型合作社的界定。

3.4 合作社多頭管理，難以形成合力

由于法律對合作社的業(yè)務(wù)主管部門沒有完全明確，現(xiàn)實工作中出現(xiàn)多頭管理、按行業(yè)各自管理現(xiàn)象。各行業(yè)除農(nóng)業(yè)部門外多數(shù)部門缺乏合作社管理的知識和專門人才，對規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展不利。

4 完善財政金融支持農(nóng)民合作社發(fā)展的建議

4.1 創(chuàng)新改進(jìn)金融信貸方式方法

一是明確農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法人地位，出臺讓大中型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、溫室大棚、土地承包經(jīng)營權(quán)等進(jìn)入抵押物范疇的具體辦法。二是鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新貸款方式，放寬貸款額度，設(shè)計支農(nóng)信貸產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供有效金融服務(wù)。三是設(shè)立由財政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保。

4.2 進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)保險制度

建立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，降低理賠門檻、提高保費補貼比例、簡化理賠手續(xù)，引導(dǎo)商業(yè)性保險公司開發(fā)更多涉農(nóng)保險產(chǎn)品。對關(guān)系到國計民生的主要農(nóng)作物保險進(jìn)行試點，待時機成熟后循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)，最大限度降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，解除經(jīng)營主體的后顧之憂。（通訊作者：張艷娟）

[參考文獻(xiàn)]

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