許義山 符平

摘 要：隨著電力行業(yè)的發(fā)展，為進一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，生產(chǎn)項目外包經(jīng)營模式逐漸成為電廠生產(chǎn)管理的重要組成部分。從電力系統(tǒng)發(fā)生的人身事故統(tǒng)計情況來看， 外包項目及外包人員生產(chǎn)事故占較大比例。因此外包工程的安全管理一直是電廠安全管理的重點和難點，外包安全管理始終是安全生產(chǎn)管理中最突出的短板。外包安全管理也越來越引起各級安全生產(chǎn)管理部門的高度重視。

關(guān)鍵詞：安全管理;外包工程;檢修維護;風險管控

中圖分類號：F626 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）23-0093-02

0 引言

電廠的外包工程總體分為檢修技改外包工程及維護外包工程兩類。其中檢修技改外包工程普遍存在著的工期較短，通常是伴隨著機組檢修進行的。高空作業(yè)、有限空間作業(yè)、大件起吊、動火作業(yè)、交叉作業(yè)等高風險作業(yè)多;檢修技改外包隊伍通常采用低價中標方式確定隊伍，部分中標單位存在安全管理水平低，人員安全素養(yǎng)差，技術(shù)水平低、人員流動性大、安全投入低等問題。

維護項目外包工程同樣也存在諸多安全隱患。通常維護外包工程項目經(jīng)理管理和專業(yè)能力參差不齊達不到相應電廠專工水平的要求，日常工作實際上由項目負責人具體負責管理，但項目負責人又不具有完全的管理權(quán)限，沒有考核權(quán)。項目經(jīng)理、項目負責人和安全員的管理能力的培訓不足，管理水平還達不到相應專工、班長、安全員的要求，導致隊伍存在施工組織不力、危險點分析預控不足、安全技術(shù)交底不到位、施工人員安全素質(zhì)偏低、施工機具缺陷、安全防護措施缺失或不完善、現(xiàn)場安全監(jiān)護缺失等問題。尤其當電廠主體“以包代管”和安全監(jiān)管不到位更加突出這方面的問題。

1 外包項目安全風險分析

電廠生產(chǎn)外包隊伍是通過招標或詢比價方式確定，定標方式主要是低價中標。低價中標方式在選擇隊伍上很難選擇到好的隊伍，往往選擇到的是基本條件符合的隊伍，每年一次重新招標，維護外包隊伍沒有穩(wěn)定性，外包隊伍難以真正建立起良好的長期合作意識，不利于外包隊伍的長期教育培訓、培養(yǎng)和穩(wěn)步提升。

外包單位實際能力與其申報的資質(zhì)不符。電廠部分外包單位因利益趨動存在掛靠或借用其他單位資質(zhì)，而實際施工隊伍力量、現(xiàn)場安全管理、施工質(zhì)量等與其提供的紙質(zhì)材料不相符的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在總公司資質(zhì)較高，但所派出的項目部人員、設備、機具等實際配置相對不足，造成“大資質(zhì)、小隊伍”的現(xiàn)象。

外包單位人員流動頻繁。外包單位普遍存在重經(jīng)濟效益、輕技術(shù)儲備的現(xiàn)象，技術(shù)和管理人員流動頻繁、管理松散，特別是部分分包單位以臨時用工和短期用工為主，人員流動難以得到有效控制，造成外包單位整體安全素質(zhì)、技能水平等無法保持穩(wěn)定。

外包單位安全管理水平較低。外包單位普遍存在重項目進度、輕內(nèi)部管理的現(xiàn)象。部分外包單位片面追求經(jīng)濟效益，導致安全資金投入不足，缺乏必要的個人防護用品和安全工器具。另外，外包單位普遍對人員培訓不夠重視，安全培訓流于形式，導致部分員工連最基本的個人安全防護及電力安全常識都不熟悉，安全意識不強。

外包單位施工質(zhì)量管控不到位。部分外包單位對工程質(zhì)量不夠重視，施工人員普遍缺乏正規(guī)的質(zhì)量意識教育，在施工中隨意壓縮材料成本和人工成本，對施工方案或作業(yè)指導書的執(zhí)行不到位，施工工藝與電廠的標準工藝要求存在差距，特別是對隱蔽工程、關(guān)鍵工序的質(zhì)量管控不到位，導致設備投運后故障時有發(fā)生。

2 構(gòu)建外包單位安全風險管理體系

要進一步提高外包安全管理水平，針對外包安全存在的問題。必須做好外包工程資質(zhì)審查、外包人員流動管控、外包人員安全能力提升、現(xiàn)場安全風險管控等工作。

科學合理考慮維護外包隊伍的招標方式，延長招標周期到三年甚至五年，保證長協(xié)隊伍在一定周期內(nèi)相對穩(wěn)定，進一步協(xié)調(diào)改進招標制度中關(guān)于常年外包隊伍的招標條款，解決低價中標不能選擇好的長協(xié)隊伍，在外包隊伍的選擇這一關(guān)卡上首先解決好。

加強外包單位安全資質(zhì)的審查。一個好的外包單位是工程實施成功的關(guān)鍵。加強對外包單位的安全資質(zhì)審查，實行發(fā)生安全事故一票否決制，把好入門關(guān)。資質(zhì)審查除對營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼、和稅務登記等基本資質(zhì)材料進行審查外，更要把關(guān)人員配備，技術(shù)裝備，工程業(yè)績，管理水平等方面。資質(zhì)審查是外包單位能否承擔電廠工程的通行證，有助于電廠管理人員了解外包工程單位基本情況，保障外包工程的質(zhì)量、進度、安全。資質(zhì)審查后建立相關(guān)隊伍綜合信息的登記。登記內(nèi)容涵蓋外包單位資質(zhì)、外包單位人員組織機構(gòu)、人員構(gòu)成、人員資質(zhì)、體檢、保險以及機具裝備等內(nèi)容。予以備案更新，以掌握外包單位安全生產(chǎn)狀況的實時掌控。

嚴格外包單位進廠前的安全準入。外包工程中標單位人員進廠前，先要進行三級安全審查及安全教育培訓。三級安全審查及安全培訓每一級的側(cè)重點不同。安全監(jiān)督部門重點對企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)、安全機具進行檢查。并對電廠總體安全生產(chǎn)狀況、電廠主要危險源、廠級安全管理規(guī)定進行交底培訓。項目管理部門側(cè)重于從入廠人員數(shù)量、資質(zhì)、體檢、合同、保險、年齡等方面對照合同審查是否滿足要求;并對部門外包項目安全生產(chǎn)特點及安全注意事項進行交底，提出勞動保護方面的要求。項目管理班組安全教育最后對本班組生產(chǎn)特點、作業(yè)環(huán)境、危險區(qū)域、設備狀況進行介紹，介紹各種安全活動以及作業(yè)環(huán)境的安全檢查。并組織對入場人員安全、技術(shù)能力考試審查是否具備現(xiàn)場工作的能力。對進廠外包人員印發(fā)《外包安全管理手冊》，明確外包從業(yè)人員權(quán)利和義務，使其了解自身安全生產(chǎn)職責的主要內(nèi)容，工作票安全知識和電廠作業(yè)的一些安全常識以及生產(chǎn)現(xiàn)場常見的習慣性違章的表現(xiàn)及糾正方法。

檢修技改外包隊伍普遍存在著的工期較短，現(xiàn)場危險作業(yè)集中，施工過程中重項目進度、輕內(nèi)部管理的特點。因此檢修技改隊伍的安全管控需要電廠管理的深度介入。重點在于現(xiàn)場的作業(yè)安全風險管控。一是現(xiàn)場檢修項目實行檢修項目責任制，明確外包項目管理責任人，責任班組，責任部門。二是檢修現(xiàn)場實行可視化管理，通過佩戴袖章方式將外包工作負責人、工作聯(lián)系人、安全監(jiān)督人員亮身份。三是加強檢修技改項目實施過程的安全監(jiān)督管理，實行安全檢查一日一查一通報，通過通報考核施加壓力，進一步規(guī)范外包單位的內(nèi)部管理及人員行為。四是實行外包人員清單化、小組化管理，強化外包內(nèi)部組織機構(gòu)，并監(jiān)督外包內(nèi)部組織機構(gòu)發(fā)揮作用。五是對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、特殊環(huán)節(jié)、特殊時段等存在危險作業(yè)實施的全過程現(xiàn)場安全監(jiān)督。

維護外包隊伍加強外包單位的“班組化”安全管理。將常年維護的外包單位的安全管理等同電廠內(nèi)部班組管理，實行無差別化對待，注重培育長期合作外包單位。從制度標準、安全活動、安全檢查、教育培訓、考核考評5個方面實施延伸管理，定期組織外包單位安全管理人員、關(guān)鍵技術(shù)人員、“兩種人”等參加月度安全分析會和每周安全活動。

強化外包班組日常的考勤管理、班前班后會管理、計劃管理、班組長日志、安全學習、安全培訓、技術(shù)技能培訓、現(xiàn)場作業(yè)風險管控等日常管理工作，通過制度學習、制定外包標準臺賬清單協(xié)助各外包單位按照管理要求開展日常班組管理工作。同時各管理責任專業(yè)、責任班組要按照外包檢查表對外包日常安全管理工作進行指導、檢查、考核。嚴格外包人員入廠管理，建設如指紋或刷臉驗證系統(tǒng)等更嚴格的外包人員進出廠管理系統(tǒng)，真實記錄管理外包人員進出廠情況，嚴格外包隊伍人員的進出廠管理;明確廠內(nèi)各區(qū)域?qū)俚毓芾碡熑?，加強屬地管理部門對責任區(qū)域人員情況的檢查監(jiān)督管理責任，廠內(nèi)保安加強日常廠區(qū)人員情況的巡查。

組織編制外包管理細則。明確各部門各班組外包管理責任，完善外包管理機制，強化管控措施。同時也明確外包工作范圍、工作模式、制度流程和控制節(jié)點。外包隊伍能夠較快較好地融入到電廠的安全生產(chǎn)管理流程及體系中。

加強外包單位人員的安全技能培訓。針對外包單位人員素質(zhì)普遍偏低的情況，加強安全教育培訓，督促外包單位加大對施工人員的培訓力度，強化對安全規(guī)程、標準規(guī)范、工藝質(zhì)量的培訓，定期組織《安規(guī)》抽考，促進施工人員提高安全執(zhí)章、規(guī)范執(zhí)章的意識。通過技能競賽、安全知識競賽等形式，檢驗提升施工人員的技術(shù)水平，安全意識。

加強外包作業(yè)現(xiàn)場的安全督察。將外包作業(yè)全面納入安全風險防控體系，實行一體化管理，動態(tài)開展外包作業(yè)現(xiàn)場督察。深入現(xiàn)場跟蹤外包作業(yè)全流程管理過程，了解在安全管理中存在的突出問題。組織各專業(yè)完善作業(yè)風險清冊。針對新入廠外包隊伍作業(yè)的特點及工作范圍，進一步完善風險清冊，一個隊伍一個清冊。針對危險性較大的、典型的外包作業(yè)完善修編專門的三措一案。

做好外包作業(yè)的旁站監(jiān)督。重大外包檢修作業(yè)應實施業(yè)主旁站監(jiān)督。旁站監(jiān)督一是監(jiān)督外包施工單位安全保證體系是否符合要求，如檢修工作票、危險點辨識及預控卡、作業(yè)安全交底等。二是對作業(yè)人員及相關(guān)人員的檢查，如作業(yè)人員是否持證上崗、安全管理人員是否到位，是否正確佩戴、使用勞動防護用品，人員數(shù)量是否滿足要求等。三是對現(xiàn)場施工材料、器具的檢查。施工機械、安全工器具等安全性是否滿足要求;各類材料堆放是否符合要求，是否牢固可靠;油漆及其稀釋劑及其他有害物質(zhì)是否做好防火防泄漏措施，存放是否要求。四是對作業(yè)措施落實情況的檢查。如安全措施是否已正確完備執(zhí)行、作業(yè)人員是否掌握制定的安全措施;腳手架安全性是否符合要求等。五是對現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境的檢查。現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境照明、粉塵、受限空間、易燃易爆以及高處作業(yè)等危險作業(yè)的安全防護是否滿足要求。

3 加強外包工作計劃性管理

加強維護外包工作的計劃性管理。督導外包單位制定月、周工作計劃，并報歸口管理部門和責任人審批，管理部門結(jié)合實際情況統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排外包檢修維護工作，通過班組班前會、班后會的安排和總結(jié)，班組長掌握外包工作任務和人員的布置安排，掌控工作環(huán)節(jié)中的風險，對于臨時搶修消缺工作執(zhí)行事先向工作聯(lián)系人匯報，工作聯(lián)系人聯(lián)系外包單位指定人員履行工作票手續(xù)后開工，避免外包無監(jiān)護作業(yè)。并將缺陷備案登記。

4 加強外包質(zhì)量工藝管控

健全質(zhì)量工藝管控體系，組織專項檢查，通過查現(xiàn)場、查過程、查成品，查找外包工程實施過程中存在的關(guān)鍵性、普遍性的質(zhì)量工藝問題，并及時反饋至外包單位。建立工程質(zhì)量掛牌跟蹤臺賬，強化監(jiān)督考核，對公布的“質(zhì)量通病”整改不到位的外包單位進行嚴格考核，要求情況嚴重的外包單位實施停工整頓，直至整改合格后再予復工，真正促進外包單位將“質(zhì)量意識”化為行動，逐步消除質(zhì)量頑疾。

5 構(gòu)建外包單位評價及優(yōu)選機制

分月度、季度開展外包單位的綜合評價，從安全、質(zhì)量、進度、廉政、合法合規(guī)等多方面進行考核扣分，并將評價結(jié)果反饋至發(fā)包環(huán)節(jié)。根據(jù)評價情況，完善外包單位的競爭淘汰機制。對于短期接近扣分上限的外包單位，采取約談、罰款等方式加以處理;對于情節(jié)嚴重達到扣分上限的外包單位，在不影響工程進度的情況下，采取停工整頓的方式;對于發(fā)生重大安全事件或評價較差的外包單位，取消其投標入圍資格。

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