莫春雷 李小娃

摘 要 高水平高職院校已成為當(dāng)前我國(guó)高職教育改革發(fā)展的重大階段性命題。從歷史方位來(lái)看，國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃結(jié)束后，高水平高職院校成為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)政策的重要內(nèi)容之一;從更深層次上來(lái)看，其是高等職業(yè)教育發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。雖然國(guó)家政策及省域?qū)嵺`已經(jīng)有所涉及，但諸多關(guān)鍵命題亟待澄清，主要包括其解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的認(rèn)知差異、內(nèi)涵實(shí)質(zhì)的視角錯(cuò)位及組織特征的差別等方面。為有效推進(jìn)高水平高職院校建設(shè)，高職院校需要在分類(lèi)發(fā)展、專(zhuān)業(yè)群建設(shè)、研究平臺(tái)搭建、國(guó)際化制度安排及文化治理等方面進(jìn)行深度改革。

關(guān)鍵詞 高水平高職院校;優(yōu)質(zhì)高職院校;研究型高職;類(lèi)型化發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）31-0006-06

伴隨著國(guó)家示范性（骨干）高職院校建設(shè)計(jì)劃的收尾，在職業(yè)教育發(fā)展和改革相關(guān)政策安排中，新時(shí)期高職院校國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)也開(kāi)始出現(xiàn)了新內(nèi)容。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）、《高等職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（教職發(fā)[2015]9號(hào)）、等文件提出了“世界一流高職院?！薄皟?yōu)質(zhì)高等專(zhuān)科學(xué)?！钡戎攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。各省市自治區(qū)在落實(shí)國(guó)家及部委政策的同時(shí)也出臺(tái)了地方政策，著力建設(shè)區(qū)域“高水平高職院?！保鐝V東省的“一流高職院?！?、湖南省的“卓越高職院校”、浙江省的“優(yōu)質(zhì)高職院?！钡?。在國(guó)家相關(guān)政策安排與地方實(shí)踐探索的推進(jìn)過(guò)程中，高水平高職院校作為新時(shí)期高職院校國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的階段性目標(biāo)已基本達(dá)成共識(shí)。實(shí)現(xiàn)“地方立項(xiàng)”到“國(guó)家立項(xiàng)”的升級(jí)，已經(jīng)成為大部分地方“優(yōu)質(zhì)高職院?！钡墓餐繕?biāo)。在經(jīng)過(guò)短暫的觀望期之后，2019年4月，《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（教職成[2019]5號(hào)）出臺(tái)，高職院校新時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃步入了“國(guó)家立項(xiàng)”階段。雖然相關(guān)政策安排已經(jīng)對(duì)中國(guó)特色高水平高職院校與專(zhuān)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙高”）的建設(shè)內(nèi)容提出了比較詳細(xì)的指標(biāo)性要求，但對(duì)于雙高的歷史使命與時(shí)代責(zé)任以及未來(lái)組織特性并未給出清晰界定。本研究認(rèn)為，一場(chǎng)自上而下的重點(diǎn)建設(shè)工程能否推動(dòng)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，能否催生高職院校組織變革，應(yīng)成為衡量高水平高職院校內(nèi)涵的核心要素。本文以此理論命題為切入點(diǎn)，嘗試探索高水平高職院校建設(shè)邏輯創(chuàng)新的理論可能與可行路徑。

一、歷史方位：高水平高職院校是高職教育創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物

高水平高職院校是高等職業(yè)教育政策安排的產(chǎn)物，也是回應(yīng)高等職業(yè)教育發(fā)展的理論命題。誠(chéng)如有關(guān)研究所言，“具有時(shí)代引領(lǐng)性的一類(lèi)高職院校的出現(xiàn)，是高職教育系統(tǒng)發(fā)展到特定階段系統(tǒng)內(nèi)部類(lèi)型分化的必然產(chǎn)物，也是大眾化階段高等教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的重要內(nèi)容之一?！盵1]作為理論命題，高水平高職院校是高等職業(yè)教育發(fā)展到一定階段后，通過(guò)制度變遷與組織變革推動(dòng)高職教育活動(dòng)組織模式創(chuàng)新，以回應(yīng)未來(lái)的不確定性需求。面向未來(lái)是高水平高職院校的基本要求，時(shí)代引領(lǐng)性是確保高水平高職院?！案咚健钡那疤醄2]，面向未來(lái)與時(shí)代引領(lǐng)都需要立足現(xiàn)實(shí)，這里的“現(xiàn)實(shí)”即歷史方位。

（一）高水平高職院校是國(guó)家示范性（骨干）高職院校建設(shè)政策周期結(jié)束之后，經(jīng)歷優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)區(qū)域探索，以“中國(guó)特色高水平高職院?！弊罱K成型

2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出了新時(shí)期高職院校發(fā)展的新目標(biāo)，即“建立一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專(zhuān)業(yè)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)高地”。之后，2015年頒布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》對(duì)建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容進(jìn)一步具體化，提出“建設(shè)200所優(yōu)質(zhì)專(zhuān)科高等職業(yè)院?！?。2016年12月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)發(fā)展職業(yè)教育作出重要批示，提出“努力建成一批高水平的職業(yè)學(xué)校和骨干專(zhuān)業(yè)”，高水平也成為高職院校的時(shí)代標(biāo)簽。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》明確提出，“支持100所左右高等職業(yè)學(xué)校和1000所左右中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)”。2018年，高水平高職院校在教育部2018年工作要點(diǎn)中被正式提出，確定啟動(dòng)“中國(guó)特色的高水平高職院校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃”。2019年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)）提出啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專(zhuān)業(yè)（群）。2019年4月，教育部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（教職成[2019]5號(hào)），正式啟動(dòng)“雙高”建設(shè)，標(biāo)志著國(guó)家示范性高職院校建設(shè)政策變遷的結(jié)束，國(guó)家主導(dǎo)的高水平高職院校建設(shè)政策周期的開(kāi)始。

（二）高水平高職院校是職業(yè)教育類(lèi)型化發(fā)展階段，以“類(lèi)型優(yōu)質(zhì)”探索高職教育高質(zhì)量發(fā)展的范式，反映了高等職業(yè)教育發(fā)展的階段特征

此前，國(guó)家通過(guò)啟動(dòng)國(guó)家示范性（骨干）高職院校建設(shè)計(jì)劃，著力推動(dòng)高職院校系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能改變，并由這類(lèi)院?！拜椛鋷?dòng)”，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育內(nèi)涵提升。從政策安排與實(shí)踐改革來(lái)看，國(guó)家示范性高職院校實(shí)現(xiàn)了組織要素質(zhì)量的提升，但對(duì)于高職院校組織變革與創(chuàng)新的影響較小。從制度變遷的理論視角來(lái)看，高水平高職院校與國(guó)家示范性高職院校具有明顯的政策連續(xù)性。但是，這并不意味著高水平高職院校是“國(guó)家示范性高職院校”建設(shè)計(jì)劃的延續(xù)。誠(chéng)如有關(guān)研究所言，從國(guó)家示范性高職院校建設(shè)，再到優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)，并不是在前者之中選拔“985”“211”，而是在更廣泛的高職院校層面推廣這一項(xiàng)目，倡導(dǎo)更多的高職院校走精細(xì)化發(fā)展道路，從而帶動(dòng)高等職業(yè)教育整體發(fā)展水平的提升[3]。這一觀點(diǎn)也再次證明，高水平高職院校是高等職業(yè)教育發(fā)展的產(chǎn)物，是高等職業(yè)教育對(duì)辦學(xué)質(zhì)量升級(jí)與人才培養(yǎng)規(guī)格變動(dòng)的主動(dòng)回應(yīng)。新階段，作為一種教育類(lèi)型的職業(yè)教育已經(jīng)通過(guò)政策安排進(jìn)一步鞏固了其合法性基礎(chǔ)?！半p高”建設(shè)則通過(guò)院?！案咚健迸c專(zhuān)業(yè)（群）高水平，實(shí)現(xiàn)從組織到組織要素的結(jié)構(gòu)變化與質(zhì)量提升，探索適合高職教育發(fā)展的類(lèi)型優(yōu)質(zhì)化發(fā)展路徑。

（三）高水平高職院校實(shí)現(xiàn)了政策安排與發(fā)展訴求的統(tǒng)一

經(jīng)過(guò)規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)涵建設(shè)的交替階段之后，國(guó)家示范性高職院校的“輻射帶動(dòng)”已經(jīng)成功推動(dòng)了高職院校辦學(xué)質(zhì)量與水平、可持續(xù)發(fā)展能力與競(jìng)爭(zhēng)力的提升。高職院校辦學(xué)質(zhì)量的差距逐步縮小，辦學(xué)特色開(kāi)始成為高職院校改革發(fā)展的重要著力點(diǎn)。部分省份“優(yōu)質(zhì)高職院?！苯ㄔO(shè)也證明了“特色”在當(dāng)前高職院校改革發(fā)展中的重要地位。有關(guān)研究顯示，持續(xù)深化專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革，大幅提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新等，主要是在示范骨干項(xiàng)目基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展;定位準(zhǔn)確、特色鮮明、辦學(xué)水平等是建設(shè)的重點(diǎn);爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際先進(jìn)水平則是一個(gè)新的提法[4]。2018年，教育部提出的中國(guó)特色高水平高職院校將“特色”與“高水平”作為核心，即體現(xiàn)了其特色競(jìng)爭(zhēng)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)合，是強(qiáng)調(diào)立足校本差異，推動(dòng)個(gè)性化發(fā)展的政策設(shè)計(jì)。特色高水平高職院?；貞?yīng)了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)政策的連續(xù)性、漸進(jìn)式變遷要求，也呼應(yīng)了高職教育內(nèi)涵式發(fā)展的階段訴求，目標(biāo)在于探索高職院校的發(fā)展模式，從而形成高等職業(yè)教育發(fā)展新方向。

二、關(guān)鍵命題：類(lèi)型化發(fā)展是高水平高職院校的時(shí)代責(zé)任

高水平高職院校的主要目標(biāo)是解決高職教育面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并為未來(lái)高職教育發(fā)展提供路徑參考。從高職教育發(fā)展的階段特征來(lái)看，類(lèi)型化是當(dāng)前我國(guó)高職教育政策安排與實(shí)踐發(fā)展共同關(guān)注的問(wèn)題。因此，高水平高職院校的理論建構(gòu)與實(shí)踐改革都不可回避這一時(shí)代責(zé)任。

（一）高水平高職院校建設(shè)的理論前提

類(lèi)型建構(gòu)是高水平高職院校的理論前提。高職院校作為一種類(lèi)型的高等學(xué)校組織，源于政策安排，體現(xiàn)為一種政策類(lèi)型。改革開(kāi)放之后，我國(guó)高職教育開(kāi)始起步，短期職業(yè)大學(xué)成為這一時(shí)期主要的高職教育機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)短期職業(yè)培訓(xùn)等非學(xué)歷教育責(zé)任，其類(lèi)型定位并不明確。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國(guó)家層面啟動(dòng)的教育改革發(fā)展重大戰(zhàn)略調(diào)整與政策安排中開(kāi)始有針對(duì)性地將“高職院?！弊鳛楦叩仍盒５囊环N類(lèi)型。1994年，國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見(jiàn)提出，“通過(guò)改革現(xiàn)有高等專(zhuān)科學(xué)校、職業(yè)大學(xué)和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業(yè)班等途徑，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。”1996年，王明達(dá)在《在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的總結(jié)講話》中提到，高等職業(yè)教育是屬于高等層次的職業(yè)教育，是高等教育的一部分，是一種特殊類(lèi)型的高等教育。至此，高等職業(yè)教育被看做一種教育類(lèi)型逐步獲得認(rèn)同。1998年，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步明確了高等職業(yè)教育舉辦機(jī)構(gòu)的定位，“對(duì)于學(xué)歷高等職業(yè)教育，除對(duì)現(xiàn)有高等專(zhuān)科學(xué)校、職業(yè)大學(xué)和獨(dú)立設(shè)置的成人高校進(jìn)行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專(zhuān)改辦發(fā)展高等職業(yè)教育之外，部分本科院校可以設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。挑選30所現(xiàn)有學(xué)校建設(shè)示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院。高等職業(yè)教育必須面向地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線需要的實(shí)用人才，真正辦出特色。在高等職業(yè)教育類(lèi)型屬性基本確立之后，20世紀(jì)90年代末，我國(guó)新建了一批“高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，承擔(dān)高等職業(yè)教育。此后，高職院校經(jīng)歷了規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)涵建設(shè)的探索發(fā)展，逐步由求生存、求發(fā)展階段，進(jìn)入實(shí)踐類(lèi)型建構(gòu)的探索發(fā)展階段。2006年，國(guó)家啟動(dòng)了示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃。示范性高職院校通過(guò)“輻射帶動(dòng)”，形成了100所國(guó)家示范高職院校與一批地方性示范高職院校。高職院校辦學(xué)質(zhì)量的提升與其類(lèi)屬特征的凸顯逐步推動(dòng)高職院校的類(lèi)型屬性由政策性向?qū)嵺`性過(guò)渡。

當(dāng)前，高職院校組織類(lèi)型屬性的建構(gòu)正處于政策類(lèi)型向?qū)嵺`類(lèi)型遷移的收尾階段。隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年》的頒布實(shí)施，高等職業(yè)院校以現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)與層次的定位，逐步賦予其高等職業(yè)教育活動(dòng)實(shí)施組織的類(lèi)屬特征。在階段轉(zhuǎn)型過(guò)程中，高職院校依然面臨著辦學(xué)定位不合理，辦學(xué)條件尚有許多薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在師資隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，專(zhuān)業(yè)建設(shè)的布局、定位和水平，地區(qū)間的平衡、協(xié)同和提升等方面差距明顯，這些問(wèn)題歸根結(jié)底體現(xiàn)為高職院校的類(lèi)型定位問(wèn)題依然懸而未決。建設(shè)高水平高職院校，就是要解決高職教育發(fā)展過(guò)程中面臨的“類(lèi)型問(wèn)題”，以此引領(lǐng)高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位。高水平高職院校的出現(xiàn)也成為新時(shí)期高職院校探索職業(yè)教育實(shí)踐類(lèi)型的一次重大改革。

（二）高水平高職院校的理論內(nèi)涵

類(lèi)型建構(gòu)是高水平高職院校的理論前提，職業(yè)教育的類(lèi)屬特征是其內(nèi)涵建構(gòu)的基本依據(jù)，但從已有高水平高職院校的理論內(nèi)涵來(lái)看，這一基本依據(jù)并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。高水平高職院校的內(nèi)涵已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，主要指向人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、辦學(xué)條件、國(guó)際化及文化建設(shè)等要素質(zhì)量的“優(yōu)質(zhì)”“世界一流”“卓越”等，其基本特征包括世界性、發(fā)展性、特色性三個(gè)層面[5];內(nèi)容邏輯體系包括辦學(xué)定位準(zhǔn)確是前提、治理水平先進(jìn)是基石、專(zhuān)業(yè)建設(shè)一流是關(guān)鍵、師生素質(zhì)卓越是保障、社會(huì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)是重點(diǎn)、辦學(xué)特色鮮明[6];質(zhì)量?jī)?nèi)涵來(lái)包括高水平有特色的專(zhuān)業(yè)、高水平的師資隊(duì)伍、高水平的研發(fā)能力、快速的市場(chǎng)反應(yīng)機(jī)制、較高的國(guó)際影響力、先進(jìn)的管理文化[7];預(yù)期目標(biāo)包括條件、專(zhuān)業(yè)、師資、品質(zhì)、校友及服務(wù)六個(gè)方向的表征[8];從利益相關(guān)者來(lái)看，包括內(nèi)外部?jī)蓚€(gè)維度，學(xué)生、教師、管理者及政府、市場(chǎng)五個(gè)視角的高職院校[9]。從已有概念來(lái)看，高水平高職院校依然是指具有“質(zhì)量績(jī)優(yōu)”特征的要素或要素集合的一類(lèi)高職院校。從政策指向來(lái)看，以上對(duì)高水平高職院校內(nèi)涵的界定，雖然視角不同，但實(shí)質(zhì)基本一致。

這些觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是，高水平高職院校是“國(guó)家示范性高職”的更高級(jí)狀態(tài)，是要素或要素集合的高水平。當(dāng)前的高水平高職院校建設(shè)通常被誤解為“國(guó)家示范性高職院校”的升級(jí)版。如上觀點(diǎn)作為高水平高職院校的內(nèi)涵，體現(xiàn)出明顯的路徑依賴(lài)特征，而缺少對(duì)其類(lèi)型建構(gòu)的時(shí)代責(zé)任的觀照。同時(shí)，這種理論建構(gòu)的偏好也對(duì)高水平高職院校的遴選帶來(lái)“誤識(shí)”。如果根據(jù)研究共識(shí)識(shí)別高水平高職院校，那么高水平高職院校只是通過(guò)“優(yōu)勢(shì)要素到高水平要素”的遷移，實(shí)現(xiàn)從高職院校到高水平高職院校的角色轉(zhuǎn)變。國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)高職院校將是高水平高職院校的絕對(duì)主體。其他非國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)高職院校，即使在辦學(xué)或教育教學(xué)等方面已經(jīng)形成特色或優(yōu)勢(shì)，由于建設(shè)基礎(chǔ)及質(zhì)量成果的比較優(yōu)勢(shì)不明顯，通常也難以被基于績(jī)優(yōu)質(zhì)量的評(píng)選選中。這與高水平高職院校的政策初衷相悖，也與高等職業(yè)教育發(fā)展的一般規(guī)律不相符。

在制度變遷與高等職業(yè)教育發(fā)展的雙重邏輯中，高水平高職院校是適應(yīng)高等職業(yè)教育發(fā)展新階段要求的一類(lèi)高職院校，并不是“國(guó)家示范性高職院?！钡母呒?jí)形式。國(guó)家示范性高職院校建設(shè)政策是在高職教育規(guī)模擴(kuò)張的大發(fā)展階段，推動(dòng)了高職院校體系內(nèi)一批具有明顯示范效應(yīng)、可以輻射帶動(dòng)及積累推廣經(jīng)驗(yàn)的高職院校涌現(xiàn)出來(lái)。高水平高職院校是在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與高等院校分類(lèi)發(fā)展的交匯期，高職教育由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，出現(xiàn)的某一類(lèi)型高職院校，是高職院校進(jìn)行自我認(rèn)知與主動(dòng)選擇的產(chǎn)物。因此，基于“示范性高職院校”的高水平高職院校內(nèi)涵界定必然與高等職業(yè)教育發(fā)展新階段的需求錯(cuò)位。誠(chéng)如有研究所述，“高職院校內(nèi)涵的進(jìn)一步建設(shè)不能在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)徘徊，把新的重要建設(shè)行動(dòng)變成原有材料的重新整理和填報(bào)，而是要用新的視角去開(kāi)單常規(guī)的辦學(xué)基本要素，去努力賦予每種要素全新內(nèi)涵，在原有建設(shè)基礎(chǔ)之上把高職院校內(nèi)涵建設(shè)真正推向深處?！盵10]新階段的高水平高職院校應(yīng)具有鮮明的時(shí)代烙印，需要在內(nèi)涵方面進(jìn)行重點(diǎn)突破與創(chuàng)新，形成具有時(shí)代特征的內(nèi)涵體系。

在高等職業(yè)教育發(fā)展的新階段，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)政策的內(nèi)容與目標(biāo)需要符合新時(shí)代高職教育發(fā)展的新需求及組織變革的一般規(guī)律?；谝陨险撌?，本文認(rèn)為，高水平高職院校是高等職業(yè)教育發(fā)展到一定階段，產(chǎn)生的一類(lèi)或幾類(lèi)具有共性特征，能夠體現(xiàn)職業(yè)教育類(lèi)型特征，具有時(shí)代引領(lǐng)性的高職院校，可以看作是高水平高職院校。

（三）高水平高職院校的基本特征

高水平高職院校應(yīng)具有典型的特征。從已有區(qū)域?qū)嵺`來(lái)看，“重點(diǎn)”“一流”“優(yōu)質(zhì)”“卓越”等政策話語(yǔ)成為高水平高職院校的特征（或目標(biāo)）。已有理論研究更多的是在這些基于質(zhì)量的“高水平”話語(yǔ)基礎(chǔ)之上，進(jìn)行“要素高水平”特征排列組合，從而構(gòu)建高職院校的要素特征，如高水平專(zhuān)業(yè)、高水平師資等;也有研究者從建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，提出了諸如“面向未來(lái)”“提供高質(zhì)量的服務(wù)”等作為其目標(biāo)的特征。這些關(guān)于其特征的描述是關(guān)于“是什么”的靜態(tài)的高水平高職院校特征。從高水平高職院校的歷史方位來(lái)看，高水平高職院校的特征應(yīng)基于歷史的、發(fā)展的及動(dòng)態(tài)的多重視角進(jìn)行綜合描述。整體來(lái)看，其特征包括四個(gè)方面。

第一，優(yōu)質(zhì)化是基本特征。在高職院校體系中，高水平高職院校是具有質(zhì)量比較優(yōu)勢(shì)的一類(lèi)高職院校。這種質(zhì)量比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)化，如人才培養(yǎng)質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件、生源質(zhì)量等方面都應(yīng)體現(xiàn)出明顯的高水平特征。這些高水平的要素與明確的辦學(xué)定位，構(gòu)成了高水平高職院校優(yōu)質(zhì)化的實(shí)踐基礎(chǔ)。

第二，國(guó)際化是階段特征。伴隨著全球化的不斷深化，生產(chǎn)要素的國(guó)際流動(dòng)越來(lái)越頻繁，我國(guó)企業(yè)“走出去”與國(guó)外企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”成為新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略要點(diǎn)。高職教育主動(dòng)適應(yīng)生產(chǎn)要素全球流動(dòng)的新變化已經(jīng)在高職院校改革與發(fā)展實(shí)踐中逐步得以體現(xiàn)。隨著對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局的縱深推進(jìn)，“一帶一路”倡議逐步打開(kāi)了新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新格局。隨著教育服務(wù)“一帶一路”倡議戰(zhàn)略及各級(jí)職業(yè)教育政策的推出，以“一帶一路”沿線為主陣地，實(shí)現(xiàn)高職院校引進(jìn)來(lái)與走出去的國(guó)際化實(shí)踐也成為高職院校融入新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的階段主題。高水平高職院校需要具備這一時(shí)代特征，高質(zhì)量的國(guó)際化辦學(xué)成為必然選擇。

第三，特色化是重要特征。2018年教育部工作要點(diǎn)中提出“中國(guó)特色高水平高職院?！保爸袊?guó)特色”是高水平高職院校的重要內(nèi)容。高水平呈現(xiàn)出的是競(jìng)爭(zhēng)的絕對(duì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，中國(guó)特色呈現(xiàn)出的是差異化競(jìng)爭(zhēng)模式。在世界范圍內(nèi)，我國(guó)高職院校體系具有特殊性。國(guó)外并沒(méi)有與之完全一致的高等院校類(lèi)型，因此，我國(guó)高職院校特色化的最終產(chǎn)物就是世界標(biāo)準(zhǔn)，是基于比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)能力建構(gòu)過(guò)程。與此同時(shí)，特色化是高水平高職院校建設(shè)的重要特征，也是我國(guó)高職院校實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”的關(guān)鍵抓手。

第四，法治化是關(guān)鍵特征。社會(huì)組織越來(lái)越依賴(lài)于“制度”的規(guī)制、規(guī)范和引導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上建立起現(xiàn)代組織制度[11]。從歷史發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)高職院校并沒(méi)有形成其學(xué)校制度，其治理結(jié)構(gòu)及治理機(jī)制以借鑒移植為主。基于高水平高職院校是高職院校進(jìn)一步鞏固其類(lèi)型屬性的實(shí)踐探索的假設(shè)，建立高職院?，F(xiàn)代學(xué)校制，形成現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，才能從組織與制度層面形成現(xiàn)代學(xué)校組織。其中，法治化是關(guān)鍵，但法治化的最終目標(biāo)并不是制度本身，而在于為高水平高職院校提供職能實(shí)現(xiàn)的制度框架與組織模式。

綜合來(lái)看，當(dāng)前高職院校只有具備以上四個(gè)特征，才能為其高水平發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與能力，才能形成一種基于高水平評(píng)價(jià)的高水平高職院校的辦學(xué)形態(tài)。

三、高水平高職院校的類(lèi)型化建設(shè)路徑

本研究認(rèn)為，基于類(lèi)型優(yōu)質(zhì)的高水平高職院校建設(shè)，需要在高職院校分類(lèi)發(fā)展基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)類(lèi)型的高水平與特色化發(fā)展。

（一）建立高職院校分類(lèi)機(jī)制，推動(dòng)不同類(lèi)型高職院校優(yōu)質(zhì)化發(fā)展

按照傳統(tǒng)的高等學(xué)校職能劃分方式，教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)是高等學(xué)校的三大基本職能，不同類(lèi)型學(xué)校因其發(fā)展定位不同而各有側(cè)重，也就被人為地劃分為不同類(lèi)型的高等院校。根據(jù)《高等教育法》（2015年12月27日修正版）第三十一條規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開(kāi)展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，高職院校也具有這三大職能，其中，“培養(yǎng)人才”為基本職能和中心職能，而科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)通常不被用來(lái)定義高職院校。“研究型高職”需要將“科學(xué)研究”提升至融入類(lèi)型建構(gòu)全過(guò)程的地位。根據(jù)《高等教育法》第三十五條，高等學(xué)校根據(jù)自身?xiàng)l件，自主開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和社會(huì)服務(wù)。高職院校可以根據(jù)自身發(fā)展水平與戰(zhàn)略定位，將“研究”轉(zhuǎn)變?yōu)檫@類(lèi)院校的屬性特征。在此基礎(chǔ)上，以研究型高職為契機(jī)，推進(jìn)高職院校內(nèi)部分類(lèi)，形成基于職能定位的“教學(xué)型高職”“服務(wù)型高職”“研究型高職”的分類(lèi)體系，推進(jìn)不同類(lèi)型高職院校類(lèi)屬特征的優(yōu)質(zhì)化與特色化，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型高職院校的高水平發(fā)展。

（二）以專(zhuān)業(yè)群建設(shè)破除高職院校的專(zhuān)業(yè)壁壘

從已有省域高水平高職院校建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，“師資隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)”在相關(guān)政策中出現(xiàn)的頻率最高，其他依次是實(shí)訓(xùn)基地、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作與交流、質(zhì)量保障、體制機(jī)制建設(shè)、信息化建設(shè)、辦學(xué)能力、技術(shù)技能積累、課程體系、教學(xué)改革、治理能力、科研能力[12]。此次高水平高職院校的政策安排也將“高水平專(zhuān)業(yè)”作為建設(shè)的主要內(nèi)容之一。當(dāng)前，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須突破傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)的線性模式，打通專(zhuān)業(yè)壁壘，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)協(xié)同與跨專(zhuān)業(yè)融合的專(zhuān)業(yè)群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)群對(duì)接產(chǎn)業(yè)群，專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，形成與產(chǎn)業(yè)需求直接對(duì)接的專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)制。此外，以專(zhuān)業(yè)群建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源跟隨教學(xué)需求流動(dòng)的機(jī)制，打破現(xiàn)有的資源分配機(jī)制，從而倒逼高職院校治理機(jī)制改革，建立符合當(dāng)前高職院校發(fā)展需求的內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)。

（三）建設(shè)高水平的產(chǎn)教協(xié)作研究平臺(tái)

“研究型高職的形成應(yīng)當(dāng)成為特色高職建設(shè)的核心目標(biāo)”[13]，這一論點(diǎn)雖然存在爭(zhēng)議，但將“研究”在高職院校中重新定位，也是高水平高職院校建設(shè)必然需要包括的內(nèi)容。加強(qiáng)產(chǎn)教協(xié)作的平臺(tái)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高職院校特色研究職能的路徑。加強(qiáng)產(chǎn)教協(xié)作平臺(tái)建設(shè)需要從四個(gè)方面著手：一是確保平臺(tái)的適應(yīng)性，即適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)最新需求;二是保證平臺(tái)的高水平，即平臺(tái)建設(shè)能夠提供高質(zhì)量的產(chǎn)出;三是凸顯平臺(tái)的復(fù)合性，即將平臺(tái)建設(shè)成為集教學(xué)、研究及技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)為一體的綜合性大平臺(tái);四是高度重視平臺(tái)的研究功能，發(fā)揮平臺(tái)在高水平科技研發(fā)與技術(shù)服務(wù)中的支撐作用，以平臺(tái)為中心，協(xié)調(diào)校內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)資源整合基礎(chǔ)上的服務(wù);五是堅(jiān)持平臺(tái)的開(kāi)放性，高水平平臺(tái)需要堅(jiān)持“產(chǎn)教融合”理念，在校企共同參與的前提下，保證平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程對(duì)學(xué)校內(nèi)外部相關(guān)主體或要素開(kāi)放。

（四）完善高職院校國(guó)際化制度體系

國(guó)際化是高職院校的階段特征。高水平高職院校應(yīng)立足本校國(guó)際化發(fā)展階段，確立國(guó)際化發(fā)展的重點(diǎn)與方向，形成基本校本需求的高職教育國(guó)際化特色發(fā)展之路。高水平高職院校的國(guó)際化是國(guó)家行動(dòng)與院校主動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，院校主動(dòng)需要配合國(guó)家行動(dòng)。為此，各級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)注重政策引導(dǎo)，不斷完善高職院校國(guó)際化的制度規(guī)范建設(shè)，明確高職院校國(guó)際化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成基于國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高職院校輸入輸出的質(zhì)量依據(jù)，以保證高職院校高水平國(guó)際化的推進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)扶持高職院校跟隨國(guó)家骨干企業(yè)走出去，并對(duì)其提供財(cái)政補(bǔ)貼或政策傾斜。另外，規(guī)范高水平高職院校留學(xué)生教育辦學(xué)活動(dòng)，明確高職院校留學(xué)生派出與接收的基本標(biāo)準(zhǔn)。

（五）形成高水平高職院校的組織文化

產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作應(yīng)始終是所有高職院校堅(jiān)定不移的辦學(xué)理念和辦學(xué)模式。產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作要做到雙贏，兩者應(yīng)該實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)，而更為重要的是要使學(xué)校文化和企業(yè)文化互相包容，實(shí)現(xiàn)和諧、相互交融，才能使產(chǎn)學(xué)結(jié)合實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[14]。因此，將高職院校的組織文化建設(shè)作為高水平高職院校建設(shè)的重要工作，是實(shí)現(xiàn)高水平高職院校踐行產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)性條件。建設(shè)高職院校的組織文化可以從三個(gè)方面推進(jìn)：一是完善制度文化，按照制度規(guī)范進(jìn)行決策與管理;二是建立職場(chǎng)文化，融入高職校園文化建設(shè)。教育教學(xué)環(huán)境應(yīng)凸顯企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境文化，將企業(yè)文化內(nèi)化到高職院校校園文化建設(shè)中來(lái);三是凝練工匠文化。工匠文化是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的主要內(nèi)容，需要將工匠文化融入到教育教學(xué)及技術(shù)服務(wù)之中?？傮w來(lái)看，高水平高職院校的文化建設(shè)，不僅要彰顯高職院校的組織特性，而且還要通過(guò)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化治理模式的再建構(gòu)與創(chuàng)新發(fā)展。

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