何許櫻

摘 要：新時期社會發(fā)展對未成年人公民素質養(yǎng)成有更為迫切的需求，而現(xiàn)今的未成年人公民教育又更多地停留在說教和應試上。針對這樣的社會現(xiàn)狀，下城區(qū)少工委借力少先隊品牌活動——雛鷹爭章，開展對未成年人的公民教育。通過爭“小公民章”，整合學校、社區(qū)、社會等多種資源，共享資源、互補優(yōu)缺的形式，讓少先隊員經歷定章、爭章、考章、頒章、護章全過程，以實踐體驗活動浸潤公民教育。下城區(qū)少工委在本研究中先后探索出“社會主義核心價值觀框架下的‘小公民章核心活動群”“‘小公民章爭章標準”等體系化策略，經過一年的實踐收到了多維度的教育實效。

關鍵詞：公民教育;小公民章;雛鷹爭章;少先隊;體驗教育

一、研究背景

（一）新時期社會發(fā)展對未成年人公民素質養(yǎng)成的迫切需求

隨著中國政治經濟體制改革的不斷推進，社會結構及倫理觀念的轉變成為市場經濟發(fā)展和政治民主化的內在要求。公民教育作為國家現(xiàn)代化的表征，它的理念在社會各個領域得到前所未有的認同，通過公民教育培養(yǎng)合格的現(xiàn)代公民，進而建設健全自律的公民社會，是我國現(xiàn)代化進程中的必然選擇和迫切任務。

義務教育階段是未成年人價值觀形成的最關鍵時期。對未成年人進行系統(tǒng)的政治教育、法制教育、價值觀教育、道德教育是“功在當代，利在千秋”的大事。2004年，《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》文件不但提出了未成年人思想道德建設的宏觀要求，還設置了微觀細則，它是義務教育階段公民教育的綱領性文件。文件指出：“熱愛祖國、積極向上、團結友愛、文明禮貌是當代中國未成年人精神世界的主流。”“防止消極因素影響下，少數(shù)未成年人精神空虛、行為失范，有的甚至走上違法犯罪的歧途?！薄叭姘l(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊的空間，與社會進步相適應的新思想、新觀念正在豐富著未成年人的精神世界?！迸囵B(yǎng)合格、積極的公民是教育界必須認真切實完成的大課題。

（二）未成年的公民教育現(xiàn)狀亟待改善

未成年人公民教育的途徑一般可以分為兩類，一類屬于學校教育系統(tǒng)，指的是小學、中學等各類各級學校中實施系統(tǒng)的、以課程為主導的公民教育;另一類是學校教育系統(tǒng)之外的社會團體、組織等開展的對未成年人進行的有目的、有規(guī)劃、有針對性的公民教育。目前，我國對未成年人的公民教育現(xiàn)狀是：

1.學校公民教育更傾向于文本的知識灌輸，說教式的教學方式仍然是主流的途徑，實踐性、趣味性未能真正得到提升，所以學校公民教育有規(guī)劃、有落實，但是教育實效還未能滿足社會需要，滿足未成年人的實際需要。

2.校外公民教育利用強大的社會資源可以讓未成年人接受各種類型的公民教育，但是對于個體未成年來說，接受的公民教育信息是片面的，不夠系統(tǒng)。從另一個角度來說，這樣的公民教育欠缺評價。這樣的公民教育雖然對未成年人是有意義的，但只能成為其他公民教育的補充。

事實上，以上兩種對未成年人的公民教育途徑完全可以整合。校內教育可以借助校外資源開展以實踐活動為主的教學，讓枯燥乏味的課堂變得生動有趣;校外教育可以借助校內教育完善的教學目標、方法、評價、輔導員等體系，讓公民教育活動成效更明顯。

二、國內外關于同類課題的研究綜述

（一）概念界定

1.公民教育

狹義的公民教育（civic education）是指培養(yǎng)參與國家或社會公共生活有效成員所需知識的公民學科。廣義的公民教育（citizenship education）是指現(xiàn)代社會中，通過培養(yǎng)使公民成為依法享有權利和履行義務的責任主體，成為在政治、經濟及社會生活中有效成員的過程。它的內容包括公民素質教育、公民意識教育等多方面。

公民素質教育：它是指國家通過多種途徑對所有公民進行的，旨在培養(yǎng)公民適應民主社會所必需的良好公民素質的教育活動，它所關注的焦點是生活于民主社會的公民在處理公民與公民、公民與社會、公民與國家等關系中應具備什么樣的公民素質，以及如何將這些公民素質要求確立為教育目標、具體為課程標準，并通過教育活動內化為教育對象本身的儀式、價值觀，外化為教育對象的行為。

公民意識教育：它是將愛國、民主、平等、自由等理念轉化為公民的內在情感和內在價值，是使公民在社會生活中自覺地、主動地接納民主文化，支持民主行動，是現(xiàn)代公民教育內容中公民態(tài)度與價值觀教育的組成部分。

公民教育的內容寬泛。義務教育階段的青少年教育，更確切的概念應該是公民素質教育和公民意識教育。教育的內容又可分為政治教育、法制教育、價值觀教育、道德教育等方面。

2.雛鷹爭章

1993年10月，全國少工委推出了“跨世紀中國少年雛鷹行動”，號召全體少先隊員參加“雛鷹爭章”活動?！半r鷹爭章”把對少年兒童思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質等方面的要求，具體化為若干枚“雛鷹獎章”，鼓勵少年兒童從日常生活和學習的具體環(huán)節(jié)入手，通過定章、爭章、考章、頒章、護章等實踐環(huán)節(jié)，不斷確立新的目標，看到自己的進步與成長的足跡，促進全面發(fā)展。引領少先隊員在體驗中感受，在感受中成長，讓每個隊員都取得成功。經過少先隊工作者20年的努力，“雛鷹爭章”已形成一套科學性強、人文性強、操作性強的系統(tǒng)體系。

3.小公民章

“雛鷹爭章”活動中的一個章目。以少先隊員的年齡分層，細化目標要求，把公民素質教育和公民意識教育滲透到爭章要求中，把政治教育、法制教育、價值觀教育、道德教育的內容轉化為爭章細則，形成“小公民章”的爭章體系，繼而通過定章、爭章、考章、頒章、護章五個環(huán)節(jié)完成實踐體驗教育。

小公民章的具體實施內容設置主要的理論依據(jù)是公民教育的內容。

本文采用以下的分類方法：一是以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為內容，以愛祖國、愛人民、愛社會主義、愛勞動、愛科學為基本要求，培養(yǎng)與現(xiàn)代社會建設相適應的公民道德規(guī)范;二是培養(yǎng)權利與義務相統(tǒng)一的觀念，幫助每個公民明確自己的權利和義務。規(guī)范自己的思想與行為;三是培養(yǎng)公民對國家制度、法律制度的合理性的認同;四是培養(yǎng)民主、平等的現(xiàn)代精神。

（二）國內外相關課題的研究

國外公民教育的研究豐富，國內有關公民教育的研究有大量的比較學研究。比較對象有美國、日本、英國等發(fā)達國家，還有與臺灣公民教育的比較研究。研究者在借鑒他國成功經驗的同時，也能根據(jù)我國社會主義制度下特定的公民要求作出界定。

羅許慧（2011）對美國NAEP評價系統(tǒng)中的公民學評價研究，認為該評價體系完整，評價組織模式科學，評價試題設計靈活。隨后還提出過對我們公民教育的改進對策，例如，“過分注重評價的甄別和選拔功能，并不能全面地評價學生掌握的學科技能和領悟到的學科意識?！薄爸挥性谡_的評價觀念基礎上，我們才能建立和完善多元化的公民教育評價體系。”

姬振旗（2009）對英國中小學公民教育進行了研究。其研究成果成為國內公民教育的重要依據(jù)。他認為我國中小學公民教育中存在的問題有：尚未形成明確的公民教育目標體系;權利與義務教育不對稱;公民教育在實踐中被漠視;缺乏科學的公民教育觀。

就公民教育而言，國內外的研究很豐富。國外的公民教育發(fā)展快，各個國家公民教育的內容體系比較明確，目前他們的研究更多地關注“評價方法”，這些研究，我們都可以加以借鑒。國內研究多停留在公民教育（高中課程）的學科上，對未成年人開展公民教育研究少。公民教育的實際操作載體的研究，以未成年人作為目標人群的研究很欠缺。特別是以中國少年先鋒隊的品牌活動“雛鷹爭章”形式開展的公民教育的文獻，在前期資料收集中沒有發(fā)現(xiàn)。

三、研究的意義

中國少年先鋒隊的品牌活動“雛鷹爭章”中設立一枚“小公民章”，少先隊員通過定章、爭章、考章、頒章、護章五個過程，以實踐活動來浸潤公民教育。它的意義在于：爭“小公民章”，整合校內公民教育和校外公共教育資源，兩種教育類別取長補短，合理優(yōu)化實踐活動教育，盡力提高少先隊員的公民意識和公民素質。

其核心的意義在于：

首先，爭“小公民章”，形式豐富、趣味性強，重實踐，重過程，寓教于樂，激發(fā)少先隊員的學習興趣。

其次，爭“小公民章”，建立相對規(guī)范的學習內容體系，有計劃、有分層、系統(tǒng)性強，有利于少先隊員的知識和能力由“量化積累”到“質化飛躍”。

最后，爭“小公民章”，完善評價工具，有科學的評價機制，為公民教育的實施提供有力保障。

教育需要學校、家庭、社會多途徑地全方位聯(lián)動開展，立體的教育機制可以最大化提高教育質量。在義務教育階段，少先隊的品牌活動“雛鷹爭章”無疑是連接學校、家庭、社區(qū)最好的活動載體。依托“雛鷹爭章”，設立“小公民章”，實現(xiàn)對未成年人的公民教育是一項可操作性強的舉措。

四、研究的主要問題

（一）研究目標與內容

1.制訂與完善《下城區(qū)少先隊員分年級“小公民章”爭章標準》

2.下城區(qū)少工委開展“小公民章”的爭章策略研究

3.下城區(qū)少工委“小公民章”的實施意見

（二）研究途徑與方法

本課題主要采用行動研究法、文獻研究法和經驗總結法。通過調查、訪談等設計方案，通過對“小公民章”的章目制訂、爭章標準的設計，開展區(qū)域里的公民教育活動。

本課題研究周期為一年（2013年4月—2014年12月）

1.第一階段：準備階段。收集資料，學習相關理論，參加杭州市德育高研班，請導師指導研究工作，明確研究思路。

2.第二階段：制定方案。

3.第三階段：實施方案。在下城區(qū)全面開展“小公民章”的爭章活動，收集活動案例、活動實錄等一手資料。

4.第四階段：總結反思。對研究過程中積累的案例、數(shù)據(jù)、材料進行整理、分析并加以總結，形成研究成果，撰寫論文或研究報告。

五、研究實踐

下城區(qū)少工委關于“小公民章”的實施，嚴格按照《中國少年雛鷹行動》的要求，從定章、爭章、考章、頒章、護章五個重要環(huán)節(jié)層層落實。

（一）定“小公民章”

定章是指少先隊輔導員根據(jù)少先隊員的實際情況，在學期（年）初，確定本學期（年）的雛鷹爭章章目，并號召少先隊員積極制訂自己的爭章計劃。從兩個層面出發(fā)，從輔導員層面，輔導員需要前期認真研究章目的設置價值，如何制訂相應的爭章標準等具體實施內容;從少先隊員層面，少先隊員應該在諸多章目中根據(jù)自身特點決定預期的爭章意向。本文在此闡述的是輔導員層面的定章意義。

設定“小公民章”是為了落實對未成年人公民教育的要求，也是實現(xiàn)公民教育中學校、社會資源互補，形成穩(wěn)態(tài)教育環(huán)境的需要。

社會主義核心價值觀三層次二十四字是本課題對“小公民章”分年級爭章標準、核心活動載體建立的基礎。有了它的依托，針對“國家”層面的“富強、民主、文明、和諧”，核心活動載體是“垃圾分類我先行”“紅領巾相約中國夢”“五水共治”;“社會”層面的“自由、平等、公正、法治”，核心活動載體是“小小和事佬”“我的選票我做主”“小小法院”;“公民”層面的“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，活動載體是“學習雷鋒做小小志愿者”“我驕傲我是中國人”“文明出行進萬家”（如圖1社會主義核心價值觀框架下的“小公民章”核心活動群）。

（二）爭、考“小公民章”

爭章、考章，即通過開展豐富多彩的活動，鼓勵隊員向著目標積極努力參與的過程?！渡傧汝犦o導員工作綱要（試行）》中明確指出，堅持運用多種資源和手段，注重把社會各方面的力量凝聚在一起，把校內和校外教育有機結合起來，為社會各方面關心支持素質教育提供有效的載體。為了讓“小公民章”的爭章、考章過程更為科學、有效、便捷，讓爭章活動的形式、途徑、渠道更為全面、豐富、充實，聯(lián)合學校、社區(qū)、青少年活動中心、二課堂場館、安全體驗中心等場所的力量，共同開展“小公民章”爭章活動。

1.下城區(qū)少工委“小公民章”的考章設置