林小燕

摘要：近年來，各地方政府在加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度、重點(diǎn)保障水利建設(shè)資金投入的同時(shí)，也對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管提出了更高的要求，本文就水利專項(xiàng)資金使用管理中存在的問題和對(duì)策談?wù)剮c(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：水利;財(cái)政資金;監(jiān)管;研究

黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，把水利建設(shè)擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，提出了一系列重要論述和重大部署，深化了水利工作內(nèi)涵，指明了水利發(fā)展方向，體現(xiàn)了黨對(duì)水利工作的高度重視。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央對(duì)水利建設(shè)及發(fā)展改革的各項(xiàng)要求，近年來，各地方政府在加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障水利建設(shè)資金投入，因此，對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管也提出了更高的要求。本文就水利專項(xiàng)資金使用管理中存在的問題和對(duì)策談?wù)剮c(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、水利專項(xiàng)資金使用管理存在的問題

（一）預(yù)算編制論證不夠充分，不夠科學(xué)準(zhǔn)確，財(cái)政資金使用效率低。近幾年，各地大力實(shí)施水利工程項(xiàng)目建設(shè)，資金投入逐年增加，主管部門在組織編制水利發(fā)展資金相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?、研究提出資金和工作清單分解安排建議方案時(shí)，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的項(xiàng)目前期淪證，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目年初預(yù)算安排資金在年度執(zhí)行中無法支出，造成年初預(yù)算與用款計(jì)劃存在差異，財(cái)政資金使用效益偏低。

（二）重大水利工程建設(shè)進(jìn)度較緩，造成財(cái)政資金閑滯。近幾年，各地在不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，重點(diǎn)保障涉及民生工程重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目資金投入。主要通過多方籌措及區(qū)縣級(jí)配套，整合各級(jí)財(cái)政資金，重點(diǎn)加強(qiáng)中小河流治理、河湖水系連通、水生態(tài)文明、農(nóng)田水利等重大水利工程建設(shè)，但由于項(xiàng)目建設(shè)單位主客觀原因，工程進(jìn)度較緩。個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)資金投入量大，主體工程項(xiàng)目遲遲未動(dòng)工，造成財(cái)政資金閑滯，導(dǎo)致財(cái)政資金得不到更合理的分配與使用。

（三）水利建設(shè)項(xiàng)目存在“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象普遍存在。水利工程建設(shè)與民生問題息息相關(guān)，其在具體的建設(shè)中，不僅耗費(fèi)了大量的物力、人力、財(cái)力，表面上大張旗鼓、轟轟烈烈，但在招投標(biāo)、工程建設(shè)、資金監(jiān)管和后期維護(hù)的過程中卻疏于管理，進(jìn)而導(dǎo)致水利工程建設(shè)無法發(fā)揮積極的作用，資金使用不規(guī)范、效率較低，財(cái)政資金得不到有效使用。個(gè)別工程建設(shè)中，還出現(xiàn)資金擠占、截留的問題，導(dǎo)致工程項(xiàng)目不能順利開展。

（四）財(cái)政預(yù)算控制機(jī)制薄弱，預(yù)算績(jī)效管理流于形式。財(cái)政預(yù)算偏向于制定預(yù)算計(jì)劃和編制詳細(xì)的分部門預(yù)算，忽視事中、事后的管理方式，而預(yù)算績(jī)效管理是對(duì)預(yù)算全過程進(jìn)行事前、事中、事后的控制機(jī)制，注重投入產(chǎn)出結(jié)果。自實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理以來，地方部門間未真正建立起績(jī)效管理理念，停留在長(zhǎng)期形成的“重分配、輕績(jī)效”的理念，在實(shí)際工作中止于表面，沒有把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與支出管理實(shí)際有效結(jié)合，評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分。資金重投入，而沒有更多的考慮資金投入的產(chǎn)出效果，未從預(yù)算編制到執(zhí)行，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低。

（五）水利項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)政策和制度還不夠完善。水利建設(shè)項(xiàng)目一般由政府投入，主管部門組織實(shí)施，因此無論在項(xiàng)目的實(shí)施過程和完工階段等都沒有一套完善的符合水利建設(shè)實(shí)際情況的相關(guān)制度。無法可依這一根本的原因?qū)е铝怂ㄔO(shè)專項(xiàng)資金使用效率大大降低，影響水利建設(shè)的質(zhì)量。

（六）開設(shè)專戶過多過濫，增加財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。由于水利工程建設(shè)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和綜合性等特征，因此主管部門對(duì)重大水利工程項(xiàng)目開設(shè)專戶進(jìn)行專賬核算，便于水利工程項(xiàng)目資金核算，但不便于財(cái)政資金集中統(tǒng)一管理。有些地區(qū)個(gè)別項(xiàng)目資金改變?cè)~戶審批用途，將不同性質(zhì)資金混存、混放、混用，專項(xiàng)資金在部門賬戶中形成滯撥。有些地區(qū)個(gè)別項(xiàng)目結(jié)余資金長(zhǎng)時(shí)間存放在部門賬戶，未及時(shí)上繳財(cái)政部門，造成資金沉淀，脫離財(cái)政監(jiān)管，增加財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。

二、對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。水利工程關(guān)系到城市化進(jìn)程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及推進(jìn)水利改革發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)安全穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，各地應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，形成以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨政一把手親自抓分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門配合，通力協(xié)作，層層抓落實(shí)的良好工作格局。要建立健全工作機(jī)制和責(zé)任追究制，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，要傳導(dǎo)工作壓力，嚴(yán)格跟蹤問效，強(qiáng)化責(zé)任制的剛性約束，確保水利工程建設(shè)工作落到實(shí)處。

（二）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算編制質(zhì)量。財(cái)政部門和預(yù)算單位要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算編制的重要性，做到預(yù)算編制科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確，加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理的規(guī)范化和法制化進(jìn)程。財(cái)政預(yù)算作為國(guó)家行使分配職能，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，預(yù)算編制水平直接影響財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)算管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、明晰職責(zé)，保證預(yù)算編制規(guī)范有效。主管部門作為預(yù)算執(zhí)行主體，要切實(shí)履行管理職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)所屬預(yù)算單位規(guī)范預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算編制分析、論證，科學(xué)、準(zhǔn)確、全面編制預(yù)算，進(jìn)一步提高財(cái)政資金執(zhí)行的有效性。

（三）加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，提高財(cái)政資金使用效率。水利工程建設(shè)單位要樹立管理意識(shí)，組織力量抓好工程現(xiàn)場(chǎng)管理，全方位把好工程進(jìn)度和質(zhì)量關(guān)。重點(diǎn)工程要嚴(yán)格執(zhí)行“五制”，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、工程驗(yàn)收制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)管理及廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，加快水利工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效率。

（四）強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。財(cái)政部門及水利建設(shè)主管部門要不斷增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念，營(yíng)造講績(jī)效、重實(shí)效的良好氛圍，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，部門主動(dòng)參與的工作機(jī)制。財(cái)政部門及水利建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，對(duì)水利項(xiàng)目資金相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算實(shí)施全過程績(jī)效管理，資金使用單位承擔(dān)績(jī)效主體責(zé)任，并充分利用相關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，開展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。目的就是要將每一分財(cái)政資金真正花到實(shí)處，發(fā)揮出最大效益。

（五）規(guī)范賬戶管理，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門要嚴(yán)格按照規(guī)定下達(dá)預(yù)算單位特設(shè)銀行賬戶開立批復(fù)，堅(jiān)決杜絕隨意開設(shè)銀行賬戶，規(guī)范賬戶審批管理。各預(yù)算單位要組織專人，從規(guī)章制度、操作程序、內(nèi)部管理等方面，加強(qiáng)對(duì)本單位賬戶的管理。同時(shí)要積極構(gòu)建起覆蓋所有預(yù)算單位銀行賬戶事前溝通、事中監(jiān)控和事后檢查的監(jiān)督管理體系，不斷完善預(yù)算單位賬戶管理制約機(jī)制，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（六）加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的力量。各級(jí)水利部門、財(cái)政部門要加大監(jiān)管檢查力度，堅(jiān)持做到定期與不定期檢查相結(jié)合、全面檢查與局部檢查相結(jié)合、一般檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，以便及時(shí)全面掌握資金使用與管理情況。同時(shí)，要加大審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督等部門監(jiān)督，把水利專項(xiàng)資金作為審計(jì)、督查重點(diǎn)，要站在反腐倡廉的高度，對(duì)分配、管理、使用資金的部門，例行審計(jì)、督查。重點(diǎn)檢查資金的投向是否合理、資金的撥付是否及時(shí)到位，有無弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財(cái)政違法行為。并針對(duì)水利專項(xiàng)資金使用管理的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析研判，制定具有針對(duì)性、有效性的監(jiān)管措施，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的有效力量。