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        臨沂市水資源稅改革試點(diǎn)工作實(shí)踐與思考

        2019-02-14 13:26:19解惠堯王昱棠孟令濤
        山東水利 2019年9期
        關(guān)鍵詞:核實(shí)信息管理系統(tǒng)用水量

        解惠堯,王昱棠,孟令濤

        (臨沂市水利局,山東 臨沂 276000)

        自水資源稅改革試點(diǎn)工作開展以來,臨沂市認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)政策,封閉自備井197口,130個(gè)原取用地下水單位主動(dòng)申請(qǐng)接入了城市公共供水管網(wǎng),49家原使用地下水的企業(yè)改用地表水,每年可減少地下水開采820.5萬m3。為了降低稅費(fèi)成本,有54家企業(yè)新購置了節(jié)水設(shè)備或采用中水回用新技術(shù)等提高水的重復(fù)利用率,預(yù)計(jì)每年可節(jié)約用水1400萬m3。目前,全市已核實(shí)并錄入水資源稅信息管理系統(tǒng)注冊(cè)取用水戶2139戶,2018年全年申報(bào)稅額1.605億元。

        1 主要做法

        1)集中開展核查。臨沂市水資源稅納稅人戶數(shù)多,分布地域廣,核實(shí)難度大。為做好核實(shí)工作,工作組逐戶核查并填寫《水資源稅納稅人調(diào)查確認(rèn)表》,認(rèn)真梳理應(yīng)繳納水資源稅的登記用戶。按照取用水戶信息核實(shí)和確認(rèn)工作的要求,對(duì)全市范圍內(nèi)符合條件的非農(nóng)業(yè)用水戶,不論是否辦理取用水許可手續(xù)均列入本次核實(shí)確認(rèn)范圍。對(duì)取用水戶實(shí)際取用水量,采用遠(yuǎn)程監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)抄表兩種方式計(jì)量,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)拍照記錄后,核定納稅人實(shí)際取用水量。

        2)加強(qiáng)部門配合。水利、稅務(wù)兩部門督促納稅人按規(guī)定辦理登記,按規(guī)定申報(bào)納稅。在日常維護(hù)管理期間,水利部門將新發(fā)放的取水許可信息第一時(shí)間傳遞給稅務(wù)部門,各級(jí)稅務(wù)部門及時(shí)分析比對(duì),做好新增用戶的信息采集和稅種認(rèn)定工作,共同督促水資源稅納稅人登陸信息管理系統(tǒng)進(jìn)行注冊(cè),納入水資源稅管理范圍。在審核納稅期間,兩部門對(duì)納稅人取用水量信息和申報(bào)納稅用水量信息開展分析比對(duì),對(duì)存在差異的逐戶進(jìn)行分析,按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)稅、罰款,整頓和規(guī)范水資源稅管理秩序,夯實(shí)水資源稅征收管理基礎(chǔ)。

        3)開展“臨沂市水資源稅冒煙測(cè)試”。為確保山東省水資源稅信息管理系統(tǒng)、金稅三期系統(tǒng)、網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)經(jīng)受住實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn),第一個(gè)征收期各項(xiàng)申報(bào)征收業(yè)務(wù)的平穩(wěn)運(yùn)行,市水利局、市稅務(wù)局在全市范圍開展“臨沂市水資源稅冒煙測(cè)試”。每個(gè)縣、區(qū)局選擇3~5戶繳納水資源稅納稅人,納稅人根據(jù)用水行業(yè)等體現(xiàn)代表性,其中,供水企業(yè)、其他行業(yè)至少各1戶,事業(yè)單位(社會(huì)組織)至少1戶。各縣、區(qū)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)測(cè)試納稅人名單(包括主管稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人名稱、納稅人識(shí)別號(hào)、擬測(cè)試時(shí)間段),納稅人通過山東省水資源稅信息管理系統(tǒng)進(jìn)行當(dāng)月水量申報(bào),經(jīng)水利部門三級(jí)(核定、審核、審批)確認(rèn)后生成水量核定書,根據(jù)審批水量進(jìn)行當(dāng)月水資源稅申報(bào),并通過前臺(tái)扣款(網(wǎng)上劃款)方式完成稅款繳納業(yè)務(wù)。

        4)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織財(cái)政局、稅務(wù)局、水利局人員參加稅務(wù)局專家和“山東省水資源稅信息管理系統(tǒng)”技術(shù)專家的指導(dǎo)答疑,解讀“系統(tǒng)”操作流程,梳理“系統(tǒng)”前期操作中出現(xiàn)的問題,嚴(yán)格水資源稅申報(bào)和水量信息核定工作。同時(shí),建立臨沂市水資源稅管理微信群,邀請(qǐng)相關(guān)水資源稅納稅人進(jìn)群,由水利和稅務(wù)部門業(yè)務(wù)人員解答業(yè)務(wù)咨詢,即問即解決,提高工作效率。

        5)加強(qiáng)政策宣傳。為保障核實(shí)工作順利開展,取得廣大取用水戶對(duì)本次信息核實(shí)工作予以支持和配合,并結(jié)合實(shí)際,與地稅部門聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步明確取用水戶信息核實(shí)和確認(rèn)的通知》,就核實(shí)對(duì)象、核實(shí)內(nèi)容及核實(shí)方式進(jìn)行了明確,就每期報(bào)送內(nèi)容和報(bào)送時(shí)間進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。各縣、區(qū)及時(shí)梳理水資源稅改革相關(guān)政策,深入企業(yè)進(jìn)行宣傳,發(fā)放相關(guān)政策資料,講解相關(guān)政策知識(shí),幫助企業(yè)了解水資源稅改革內(nèi)容。同時(shí)開展走訪調(diào)查,收集納稅人對(duì)水資源稅改革的意見和建議,幫助納稅人理解水資源稅改革意義和目標(biāo),營造良好的輿論氛圍,贏得社會(huì)各界理解和支持。

        2 存在的問題

        1)系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)存在管理脫節(jié)。山東省水資源稅信息管理系統(tǒng)和稅務(wù)部門金三系統(tǒng)無任何關(guān)聯(lián),導(dǎo)致部分納稅人報(bào)送實(shí)際用水量和計(jì)稅依據(jù)水量脫節(jié),兩系統(tǒng)信息不一致等問題頻發(fā),甚至存在個(gè)別納稅人只在稅務(wù)部門申報(bào)稅款而不在水利部門申報(bào)取用水量,只能通過后期兩部門對(duì)納稅人用水量與納稅額逐個(gè)對(duì)比分析,導(dǎo)致工作量增大。

        2)信息共享機(jī)制不夠健全。目前上級(jí)水利部門和稅務(wù)部門未出臺(tái)方案建立完善的信息交換機(jī)制,沒有明確規(guī)定取水量信息交換日期等重要信息,導(dǎo)致信息共享不順暢,“取水必納稅”得不到充分的保障,部門之間的配合不同步容易給偷稅漏稅等違法行為可乘之機(jī)。

        3)水資源計(jì)量設(shè)施配備有待加強(qiáng)。在日常核實(shí)確認(rèn)過程中,發(fā)現(xiàn)部分調(diào)查對(duì)象未安裝用水計(jì)量設(shè)施或安裝后出現(xiàn)運(yùn)行不正常,甚至很多計(jì)量設(shè)施已經(jīng)老化停用、無法準(zhǔn)確計(jì)量取用水戶實(shí)際取水量,只能根據(jù)要求按照日最大取水量計(jì)算征收水資源稅,很大程度上增加取用水戶繳稅負(fù)擔(dān),激化征管矛盾。

        3 建議

        1)加大部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)。一是水利、地稅部門要相互配合,主動(dòng)作為,嚴(yán)格按照水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、稅務(wù)征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享的管理模式開展工作,加強(qiáng)信息共享,進(jìn)一步規(guī)范部門協(xié)作機(jī)制建設(shè);二是加強(qiáng)山東省水資源稅信息管理系統(tǒng)和稅務(wù)部門金三系統(tǒng)對(duì)接,建議納稅人必須在“水資源稅信息管理系統(tǒng)”報(bào)送水量審核后才能擁有繳稅資格,或納稅人在金三系統(tǒng)繳納水資源稅時(shí),必須上傳水量核定書,作為繳稅依據(jù)。如能實(shí)現(xiàn)地稅“金三”系統(tǒng)與“山東省水資源稅信息管理系統(tǒng)”進(jìn)一步相互兼容,水利、地稅部門開通相互查詢?nèi)∷畣挝缓硕ㄋ啃畔⒑图{稅人繳稅信息權(quán)限,兩部門將更便捷地建立起穩(wěn)定的信息共享、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。

        2)開展水資源稅培訓(xùn)工作。水資源稅改革試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、社會(huì)關(guān)注度高,從業(yè)人員缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。建議各級(jí)部門積極開展水資源稅業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過講解取用水戶水量審核、水表識(shí)讀、抄表報(bào)送、水量統(tǒng)計(jì)、水量信息傳送導(dǎo)出、水利部門“三級(jí)審核”、水資源稅納稅申報(bào)表的填寫、納稅人稅源號(hào)錄入、水資源稅的申報(bào)征收以及相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)知識(shí),進(jìn)一步掌握征稅范圍、稅額標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)稅方法等,提高水量審核速度,加快辦稅效率。

        3)加大財(cái)政對(duì)水資源計(jì)量設(shè)施投入的支持力度。水資源稅的征收采用從量計(jì)征的方式,依據(jù)是納稅人的實(shí)際用水量,用水計(jì)量設(shè)施對(duì)征納雙方尤為關(guān)鍵。在水資源稅改革試點(diǎn)工作開展過程中,發(fā)現(xiàn)部分調(diào)查對(duì)象未安裝用水計(jì)量設(shè)施或安裝后狀態(tài)老化停用,無法準(zhǔn)確計(jì)量取用水量,如按照日取水能力征收水資源稅,無疑加大水資源稅征收難度,激化征納矛盾。建議通過財(cái)政出資或給予補(bǔ)貼的方式,推廣用水量在線監(jiān)控設(shè)備的安裝使用,實(shí)現(xiàn)水資源稅的科學(xué)高效管理。

        4)提高政策宣傳力度。水資源稅征收具有重要的意義,可有效地抑制水資源的浪費(fèi),促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用,為保障改革工作的突破性和徹底性,作好群眾的宣傳工作尤為重要。一是充分利用新媒體。通過微信公眾號(hào)、電子顯示屏等陣地,滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語,讓水資源費(fèi)稅改革深入人心。二是組織文明志愿者多方位全天候進(jìn)行宣傳。利用周末等閑暇時(shí)間積極組織志愿者,參加志愿服務(wù)活動(dòng),深入社區(qū)發(fā)放水資源稅改革試點(diǎn)工作明白紙,營造濃厚的節(jié)水護(hù)水氛圍,贏得社會(huì)各界理解和支持。

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