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        基于河(湖)長制的無錫水文監(jiān)測服務(wù)體系建設(shè)初探

        2019-02-14 05:15:22
        水資源開發(fā)與管理 2019年9期
        關(guān)鍵詞:長制一策監(jiān)測站

        姚 華

        (江蘇省水文水資源勘測局無錫分局,江蘇 無錫 214031)

        河(湖)長制是以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù),建立每一條河流、每一個(gè)湖泊的協(xié)調(diào)、監(jiān)管、保護(hù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)河湖管理保護(hù)全覆蓋的制度創(chuàng)新[1]?;跓o錫全面建立河(湖)長制,水文部門圍繞“監(jiān)測要全面、數(shù)據(jù)要可信、成果要運(yùn)用”的要求,開展水文監(jiān)測服務(wù)體系建設(shè),強(qiáng)化水文信息的監(jiān)測、處理、運(yùn)用研究很有必要。

        1 河(湖)長制對水文工作的要求

        1.1 水文部門職能定位

        水是河流、湖泊的控制性因素,一條河流或一個(gè)湖泊是否健康,水質(zhì)和水量是兩個(gè)不可或缺的控制性指標(biāo)[2]?!吨腥A人民共和國水文條例》以及地方水文條例(或管理辦法)都明確了水文部門的水量水質(zhì)監(jiān)測職能。最新的水利部三定方案也明確了水文部門負(fù)責(zé)水文水資源監(jiān)測,開展水資源、水能資源調(diào)查評價(jià)和水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警工作。因此,在河(湖)長制工作中,水文工作有著重要作用。

        1.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料提供

        作為監(jiān)測河道、湖泊水量水質(zhì)等水文信息的情報(bào)部門,水文部門擁有著分布廣泛的監(jiān)測站網(wǎng),掌握著能夠反映河道、湖泊基礎(chǔ)信息的水文數(shù)據(jù)庫。在全面推行實(shí)施河(湖)長制工作中,需要水文部門提供準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的水量水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。

        1.3 技術(shù)服務(wù)提供

        水文部門開展河道、湖泊、水庫水資源監(jiān)測、水功能區(qū)監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測,以及水資源、水環(huán)境、水生態(tài)分析研究,編制河湖健康評估報(bào)告、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治方案、“一河一策”報(bào)告等,為各級(jí)河(湖)長履行職責(zé)提供技術(shù)支撐,以全面優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)支撐水生態(tài)文明建設(shè)。

        2 無錫水文服務(wù)河(湖)長制的實(shí)踐

        2.1 “一河一策”“一區(qū)一策”方案編制

        對無錫地區(qū)15條市級(jí)河長河道開展“一河一策”方案編制,其中錫澄運(yùn)河、陸區(qū)港、曹王涇“一河一策”方案基本完成?!稛o錫市梁溪區(qū)省級(jí)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治方案》(2017—2020)“一區(qū)一策”方案編制基本完成。同時(shí),完成了江陰東橫河等四條河道的河湖健康評估工作。

        2.2 “三條紅線”管控監(jiān)測

        對全市118個(gè)水功能區(qū)全覆蓋監(jiān)測和評價(jià),編制水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)和年報(bào)。設(shè)置環(huán)太湖、沿江、錫澄東、錫澄西、宜興西及錫澄邊界5條水量水質(zhì)同步監(jiān)測巡測線,監(jiān)測無錫周邊100多條河道的進(jìn)出水量和水質(zhì)狀況。掌握企業(yè)水資源取用水量和入河排污量,開展企業(yè)取用水水資源論證、水平衡測試及用水審計(jì)工作,一年兩次對無錫地區(qū)103個(gè)主要入河排污口進(jìn)行監(jiān)測,核定入河排污總量,計(jì)算水資源承載能力。

        2.3 保護(hù)水環(huán)境監(jiān)測

        護(hù)水控藻監(jiān)測,在引長江水入太湖的沿線影響范圍內(nèi)的重要河道、干支流、湖泊節(jié)點(diǎn)設(shè)置26個(gè)監(jiān)測點(diǎn),隨時(shí)掌控出入湖河道水質(zhì)情況。湖泛巡查監(jiān)測,每年4月1日至10月31日對太湖“湖泛”易發(fā)區(qū)及太湖重要飲用水源地、景觀名勝區(qū)等開展太湖藍(lán)藻湖泛巡查,實(shí)時(shí)全面了解掌握太湖藍(lán)藻湖泛發(fā)生及變化情況。對突發(fā)性水污染事件,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案,對相關(guān)水體水量水質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測。

        2.4 拓展水生態(tài)監(jiān)測

        在底泥監(jiān)測的基礎(chǔ)上對無錫地區(qū)太湖、滆湖和橫山水庫等水域開展水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測,編制水生態(tài)監(jiān)測季報(bào),掌握無錫地區(qū)重要湖庫水生態(tài)基本情況。

        3 水文監(jiān)測在全面服務(wù)河(湖)長制中的不足

        3.1 監(jiān)測站網(wǎng)不夠完善

        現(xiàn)有水文監(jiān)測站網(wǎng)是為了收集區(qū)域、流域水文要素和特性,主要是為區(qū)域、流域防汛防旱、水資源管理等服務(wù)?!稛o錫市全面深化河長制實(shí)施方案》明確要求建立市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)河長體系,實(shí)現(xiàn)河道、湖泊、水庫全覆蓋。而水文部門目前現(xiàn)有的縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))一級(jí)水文站網(wǎng)還不能滿足河(湖)長制需求。重點(diǎn)河段和敏感區(qū)域的水量水質(zhì)還不能進(jìn)行全面實(shí)時(shí)監(jiān)控和掌握。

        3.2 監(jiān)測管理不夠精細(xì)

        隨著國家對水文工作的重視,水文基礎(chǔ)設(shè)施近年來有了很大改善,計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)的快速發(fā)展,也推進(jìn)了水文監(jiān)測設(shè)備、手段和技術(shù)的進(jìn)步。但目前水文監(jiān)測仍以傳統(tǒng)技術(shù)為主,精度和效率偏低。受人為影響,監(jiān)測人員技術(shù)水平及責(zé)任心對監(jiān)測結(jié)果影響也很大。

        3.3 專業(yè)技術(shù)人才缺乏

        傳統(tǒng)的水文人才隊(duì)伍以水文、水資源專業(yè)人員為主,水質(zhì)專業(yè)人員相對較少。新形勢下,隨著河(湖)長制的全面推行,不僅對水環(huán)境、水生態(tài)、分析化學(xué)等監(jiān)測檢測技術(shù)人員的需求加大,還需要一批具有高水平分析研究能力,能夠全面服務(wù)河(湖)長制的專業(yè)技術(shù)人才。

        3.4 監(jiān)測數(shù)據(jù)作用未得到有效發(fā)揮

        水文事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。長期以來,水文在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測中積累了大量基礎(chǔ)資料,也開展了一些分析研究,提供了一些服務(wù)產(chǎn)品。但總體來說,大量的水文監(jiān)測數(shù)據(jù)未能與環(huán)保、氣象等部門的數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)共享,作用還未完全發(fā)揮,還沒有轉(zhuǎn)化為良好的水文公共服務(wù)產(chǎn)品。

        4 無錫水文監(jiān)測服務(wù)體系建設(shè)途徑

        4.1 進(jìn)一步完善監(jiān)測站網(wǎng)

        水文站網(wǎng)是水文部門開展監(jiān)測、分析、評價(jià)、服務(wù)等工作的基礎(chǔ)。隨著地方水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等工作的深入,逐步形成了具有無錫特色的市級(jí)站網(wǎng)。但隨著市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)河長體系的建立,需進(jìn)一步完善滿足河(湖)長制需求的現(xiàn)代水文站網(wǎng)體系。結(jié)合河(湖)長制要求,優(yōu)化基本站,增設(shè)縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))一級(jí)專用站,特別是水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)。在已有量質(zhì)同步監(jiān)測站點(diǎn)的基礎(chǔ)上,對重點(diǎn)區(qū)域、敏感水域增設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn),快速高效預(yù)警預(yù)測重要河道湖泊水情水質(zhì)信息。對排污口加密監(jiān)測,水污染問題在水里,根子卻在岸上,目前一年兩次的入河排污口監(jiān)測頻率偏低,不能真實(shí)完整地反映企業(yè)排污情況,應(yīng)加密監(jiān)測,為科學(xué)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對重點(diǎn)湖庫加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測,目前開展的水生態(tài)監(jiān)測還處于初步探索階段,要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測,積累監(jiān)測數(shù)據(jù),為開展河湖健康評估提供技術(shù)支撐。對重要取水戶、取水大戶等進(jìn)行在線監(jiān)測,加強(qiáng)水資源管理。

        4.2 加強(qiáng)水文精細(xì)化監(jiān)測管理

        開展水文站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),明確測站管理、人員配備、設(shè)施設(shè)備、站容站貌、規(guī)章制度等建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)用,積極引進(jìn)“3S”技術(shù)以及無人機(jī)巡測應(yīng)用,提高監(jiān)測工作的質(zhì)量和時(shí)效。推進(jìn)水文監(jiān)測業(yè)務(wù)流程精細(xì)管理,利用信息化手段開展測驗(yàn)現(xiàn)場監(jiān)督、流程節(jié)點(diǎn)控制、痕跡材料管理、測報(bào)方式改革、資料整編運(yùn)用等水文監(jiān)測業(yè)務(wù)全過程精細(xì)化管理。強(qiáng)化水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室管理,按照計(jì)量認(rèn)證對實(shí)驗(yàn)室工作的規(guī)范化要求,運(yùn)用實(shí)驗(yàn)室LIMS系統(tǒng)開展質(zhì)量控制管理體系建立與執(zhí)行、檢測分析流程管理建設(shè)等,確保檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

        4.3 提升水文信息服務(wù)水平

        在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)支撐下,推進(jìn)智能感知,實(shí)現(xiàn)全面互聯(lián),強(qiáng)化智慧運(yùn)用。將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水污染防治等信息有效整合,建立數(shù)據(jù)管理和共享平臺(tái),開發(fā)水質(zhì)信息服務(wù)系統(tǒng)、水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站現(xiàn)場視頻監(jiān)視系統(tǒng)、藍(lán)藻湖泛區(qū)域視頻監(jiān)視系統(tǒng)等。深化“一河一策”“一區(qū)一策”技術(shù)服務(wù),在現(xiàn)有服務(wù)基礎(chǔ)上,按照河(湖)長制需求,擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面,編制縣、鄉(xiāng)一級(jí)河道“一河一策”健康評估以及各區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治方案,打造針對河(湖)長制的公共服務(wù)產(chǎn)品,為河(湖)長制工作提供精準(zhǔn)服務(wù)、專業(yè)化服務(wù)。

        4.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

        根據(jù)河(湖)長制對水文工作提出的新要求,在人才隊(duì)伍建設(shè)方面,加強(qiáng)熟悉水資源水環(huán)境水生態(tài)監(jiān)測趨勢、掌握先進(jìn)監(jiān)測方法等人才的培養(yǎng)和引進(jìn);重視先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)、大型監(jiān)測及檢測儀器設(shè)備操作等技能人才的培養(yǎng);突出研究性人才的培養(yǎng)。監(jiān)測分析最后要出成果,提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品,所以具有分析研究能力的人才必不可少,可依托高校和科研機(jī)構(gòu),以開展合作交流、課題研究等方式培養(yǎng)一批具有較高技術(shù)水平的人才,為河(湖)長制工作提供人才保障。

        5 結(jié) 語

        全面推行河(湖)長制是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署,對保護(hù)江河湖庫具有重要的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義[3]。水文部門作為開展江河湖庫水量水質(zhì)監(jiān)測評價(jià)服務(wù)的技術(shù)部門,必須要發(fā)揮優(yōu)勢,積極作為,加強(qiáng)水文監(jiān)測服務(wù)體系建設(shè),全面提高監(jiān)測評價(jià)服務(wù)能力和技術(shù)水平,為河(湖)長制管理、決策、考核提供技術(shù)依據(jù),為水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

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