陶亮玉 駱文

（1.隆昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 隆昌 642150；2.內(nèi)江市蠶業(yè)管理站，四川 內(nèi)江 641000）

蠶桑產(chǎn)業(yè)在我國有著悠久的發(fā)展歷史，是傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。蠶桑產(chǎn)業(yè)污染少、效益較好，是實實在在的綠色產(chǎn)業(yè)。但蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直面臨著蠶病風(fēng)險大、種養(yǎng)規(guī)模小、勞動力短缺、機械化自動化程度低、資本投入少等諸多問題，嚴(yán)重影響蠶桑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。還有更為重要的核心問題是蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展模式問題。筆者認(rèn)為，采用PPP模式引進(jìn)社會資本，建立以桑樹種植、桑蠶養(yǎng)殖、休閑旅游、蠶桑農(nóng)事體驗等為一體的“蠶桑田園綜合體”，是新時期蠶桑發(fā)展的新思路、新業(yè)態(tài)，是解決蠶桑可持續(xù)發(fā)展的一種有效模式。

1 蠶桑田園綜合體與PPP模式

1.1 田園綜合體

田園綜合體基于商業(yè)模式的方法論，聚合產(chǎn)業(yè)功能、生活功能、景觀功能、休閑功能、服務(wù)功能等，實現(xiàn)土地集約利用。田園綜合體立足鄉(xiāng)村振興，著力于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施并推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。前期建設(shè)具有公益性質(zhì)，主要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，后期運營具有經(jīng)營性質(zhì)，需要穩(wěn)定的資金來源和持續(xù)的運營管理服務(wù)?；诖耍扇≌c社會資本合作的方式（即PPP模式），是比較適合的田園綜合體的建設(shè)和管理模式。動員社會資本參與到項目，抓取投資機會，同時有效緩解財政負(fù)擔(dān)，并提升現(xiàn)代化管理服務(wù)水平。

國內(nèi)首家田園綜合體是江蘇省無錫市陽山鎮(zhèn)的“田園東方”，是典型的“農(nóng)業(yè)+文旅+社區(qū)”的田園綜合體模式，對我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有廣泛的社會示范效應(yīng)。田園東方在建設(shè)中提出了十大主張，即產(chǎn)業(yè)驅(qū)動和可復(fù)制、對接三農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、與時俱進(jìn)、教育與文化、鄉(xiāng)樸美學(xué)、開放與共建、可持續(xù)發(fā)展、營造新社區(qū)、實踐等，高度契合我國正在實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

田園東方由東方園林產(chǎn)業(yè)集團投資50億元建設(shè)，規(guī)劃總面積約為6000余畝（400hm2），以“美麗鄉(xiāng)村”大環(huán)境營造為背景，以“田園生產(chǎn)”“田園生活”“田園景觀”為核心組織要素，堅持與無錫陽山鎮(zhèn)的發(fā)展融為一體，貫穿生態(tài)與環(huán)保理念。項目僅用4年的時間，就將一個不起眼的江南小村打造成了一個城鄉(xiāng)一體化的特色小鎮(zhèn)。占地300畝（20hm2）的一期（示范區(qū)）位于蜜桃村，2014年開園，僅2017年就接待了1400多個考察團。目前，示范區(qū)已獲得“新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)融合示范項目”和“鄉(xiāng)村旅游新標(biāo)桿”“中國最受歡迎親子旅游目的地”等稱號。

1.2 PPP模式創(chuàng)新驅(qū)動蠶桑田園綜合體

蠶桑田園綜合體是以蠶桑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的田園經(jīng)濟聚合體。融合桑樹種植、桑蠶養(yǎng)殖、休閑旅游、蠶桑農(nóng)事體驗等產(chǎn)業(yè)項目板塊。

PPP模式在解決投資融資問題的同時，發(fā)展新型的項目管理運營方式，能夠有效解決蠶桑可持續(xù)發(fā)展的資金難題，同時提高資本運營效率。PPP模式創(chuàng)新驅(qū)動蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以成為蠶桑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新模式。蠶桑田園綜合體項目中的一些子項目建設(shè)板塊，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治等，適合采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)和管理。

2 蠶桑田園綜合體建設(shè)原則

蠶桑田園綜合體作為一種新興業(yè)態(tài)，其建設(shè)應(yīng)該通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、公眾參與”的PPP市場化運作模式，讓田園綜合體項目建設(shè)更加高效、富有活力。

2.1 因地制宜，編制科學(xué)規(guī)劃

蠶桑田園綜合體應(yīng)立足三農(nóng)，著力于解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。蠶桑田園綜合體應(yīng)按照三生同步（生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善）、三位一體（農(nóng)業(yè)、文化、旅游一體發(fā)展）、三產(chǎn)融合（一、二、三產(chǎn)深度融合）的原則，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為導(dǎo)向，以農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)興（蠶業(yè)興）、農(nóng)民富為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)匦Q桑產(chǎn)業(yè)的實際情況，因地制宜，進(jìn)行合理的規(guī)劃布局。

2.2 筑牢基礎(chǔ)，加強設(shè)施建設(shè)

蠶桑田園綜合體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對后期的運營管理十分重要，必須從蠶桑產(chǎn)業(yè)的實際出發(fā)，結(jié)合三產(chǎn)融合發(fā)展的需要，進(jìn)行合理的規(guī)劃和建設(shè)。在PPP項目中，基礎(chǔ)設(shè)施的投入是由政府和企業(yè)業(yè)主共同承擔(dān)的，必須做到投入及時和專款專用。政府在基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)中應(yīng)占主導(dǎo)地位。

2.3 突出重點，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)強是蠶桑田園綜合體之根本所在。蠶桑田園綜合體建設(shè)，應(yīng)本著“一村一品”“一村一業(yè)”的發(fā)展思路，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。蠶桑作為蠶桑田園綜合體的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)放在最為突出的位置，按照國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基本要求，其占比應(yīng)達(dá)80%以上，應(yīng)成為蠶桑田園綜合體經(jīng)濟發(fā)展的最強“支點”。

2.4 融合發(fā)展，延長蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈

蠶桑田園綜合體要延長蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓蠶桑產(chǎn)業(yè)擺脫單純的種桑養(yǎng)蠶的產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，使蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈得到優(yōu)化升級。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是蠶桑田園綜合體發(fā)展的可持續(xù)模式。目前，三產(chǎn)融合發(fā)展的主要模式有：農(nóng)產(chǎn)品深加工和新產(chǎn)品研發(fā)，農(nóng)業(yè)與觀光旅游、民宿休閑、健康養(yǎng)老、科普游學(xué)、農(nóng)事體驗等活動相結(jié)合，這些模式均可用于蠶桑田園綜合體。

3 蠶桑田園綜合體開發(fā)的內(nèi)容與產(chǎn)品設(shè)計

3.1 打造特色蠶桑生態(tài)休閑體驗園

采取產(chǎn)業(yè)與旅游相結(jié)合的方式，把蠶桑田園綜合體打造成適合家庭度假，親子旅游，研學(xué)實踐，休閑采摘、科普教育的基地——蠶桑特色生態(tài)休閑體驗園。

特色體驗園能讓游客把管理桑樹、養(yǎng)蠶、產(chǎn)繭、抽絲、織被等生產(chǎn)過程，現(xiàn)場參觀體驗一遍。游客可學(xué)習(xí)了解蠶的一生，參觀到蠶的四態(tài)：卵、幼蟲、蛹、蛾的活體或標(biāo)本；可參觀到新奇的蠶繭，如彩色繭、雙宮繭、畸形繭等；可品嘗選購蠶桑衍生產(chǎn)品，如桑枝蘑菇、桑葉豆腐、桑葉茶、桑椹酒、桑椹干、桑椹膏、雄蛾酒、蛹蟲草等；可觀賞桑樹害蟲標(biāo)本，如有觀賞性的桑樹害蟲桑天牛、野蠶、桑尺蝮、桑蟓蟲等害蟲標(biāo)本等。

桑園休閑體驗方面，可以專門打造果桑園和游樂照相桑園。果桑園種植一些不同品種的果桑，以供游客季節(jié)性采摘、品嘗、購買鮮桑果；照相桑園種植成各種不同的、有趣的、可觀賞的形狀板塊，桑樹形狀養(yǎng)成不同的樹形，再配上各種適宜的相匹配的有關(guān)蠶桑方面的卡通塑像、展板等打造出各種照相景觀點，以供游客拍攝照片、視頻娛樂。

3.2 建立網(wǎng)絡(luò)平臺、服務(wù)親子游、科普游、農(nóng)事體驗游

在親子游、科普游、農(nóng)事體驗游等方面，可以采取由游客領(lǐng)種果桑及有機蔬菜、體驗炒桑茶、領(lǐng)養(yǎng)蠶寶寶等體驗?zāi)Ｊ竭M(jìn)行營銷，既讓游客獲得學(xué)習(xí)體驗的新奇感及領(lǐng)種果桑、親自炒桑茶、領(lǐng)養(yǎng)蠶寶寶的成就滿足感，又適當(dāng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈獲得一定收益。

對親子旅游、科普學(xué)習(xí)旅游等項目，可以增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)互動服務(wù)”和“共享蠶農(nóng)服務(wù)”等方式，為游客提供全新的服務(wù)模式?！熬W(wǎng)絡(luò)互動服務(wù)”模式，即通過微信、QQ、互聯(lián)網(wǎng)等方式建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為游客提供學(xué)習(xí)體驗的后續(xù)服務(wù)。如游客領(lǐng)種的果桑、有機蔬菜，什么時候需要施肥、治蟲（人工），桑果什么時候成熟、采摘等，領(lǐng)養(yǎng)的蠶寶寶怎樣消毒、給桑、除沙、眠起處理等，都可以通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺與客戶進(jìn)行實時溝通，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)?！肮蚕硇Q農(nóng)”的服務(wù)方式，是一種代替勞作的有償服務(wù)方式，主要是幫助游客完成農(nóng)事體驗的后續(xù)操作，如代替客戶進(jìn)行桑樹、有機蔬菜的施肥、治蟲等管理。

3.3 開發(fā)蠶桑特色產(chǎn)品、提高經(jīng)營效益

蠶桑田園綜合體的運營管理，應(yīng)在做好蠶?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的情況下，圍繞品種選育、桑樹生態(tài)應(yīng)用、蠶桑資源開發(fā)和蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等，大力開發(fā)和推廣蠶桑系列新產(chǎn)品，尤其是深受廣大消費者喜歡的具有養(yǎng)生保健功能的特色產(chǎn)品，如桑枝蘑菇、桑葉豆腐、桑葉茶、桑椹酒、桑椹干、桑椹膏、雄蛾酒、蛹蟲草等。以延長蠶桑產(chǎn)業(yè)價值鏈，提高蠶桑田園綜合體的經(jīng)營效益。

3.4 打造民宿、美食、康養(yǎng)基地

主要針對健康老人“候鳥式養(yǎng)老”市場，規(guī)劃建設(shè)民宿美食康養(yǎng)谷，給康養(yǎng)老人提供公寓式居住條件，讓他們可以自己采摘有機食材、保健食材進(jìn)行烹飪，也可以在生態(tài)餐廳訂餐，可以鍛煉、可以娛樂，老年大學(xué)共同進(jìn)步，偶爾琴棋書畫、打牌下棋、種花種草種菜等，快樂享受晚年生活。真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為。

4 蠶桑田園綜合體建設(shè)運營的幾個核心問題

蠶桑田園綜合體建設(shè)投入資金大，建設(shè)板塊多，涉及的問題很多，其中最為關(guān)鍵的核心問題有以下幾個。

4.1 全面規(guī)劃，分區(qū)建設(shè)

為保障蠶桑田園綜合體可持續(xù)運營和發(fā)展，在土地利用上必須做到全面規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)?？梢钥紤]規(guī)劃建設(shè)以下10個分區(qū)：管理服務(wù)區(qū)，蠶桑產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，蠶?？萍挤趸瘏^(qū)，加工冷鏈物流區(qū)，民宿美食康養(yǎng)谷，私人農(nóng)場（果桑、有機蔬菜、休閑娛樂及科普學(xué)習(xí)），商業(yè)、運動、養(yǎng)生風(fēng)光帶（突出夜經(jīng)濟），農(nóng)民新區(qū)，鄉(xiāng)村兒童游樂園及水上樂園。

因蠶桑產(chǎn)業(yè)的特殊性，在規(guī)劃布局上，應(yīng)將與生產(chǎn)有關(guān)的一產(chǎn)功能區(qū)與冷鏈加工物流、休閑旅游、科普學(xué)習(xí)、農(nóng)事體驗、民宿美食等其他二、三產(chǎn)功能區(qū)分離開，并設(shè)立一定的隔離帶，防止游客將病原帶入蠶桑產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。另外，還必須做好交通、排污、廁所、垃圾處理等規(guī)劃建設(shè)，以全方位保障蠶桑產(chǎn)業(yè)環(huán)境凈化。

4.2 農(nóng)民合作，利益聯(lián)結(jié)

蠶桑田園綜合體PPP模式，應(yīng)形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、農(nóng)民參與”的合作機制，需要設(shè)立合理的利益分配機制，實現(xiàn)企業(yè)業(yè)主、村民、村集體“三方共贏”。

蠶桑田園綜合體的可持續(xù)運營，需要設(shè)立由公司業(yè)主、當(dāng)?shù)卮迳缂w和村民參與組成的“蠶桑專業(yè)合作社”，以形成蠶桑田園綜合體的利益聯(lián)結(jié)機制，充分調(diào)動當(dāng)?shù)卮迳缂w領(lǐng)導(dǎo)及村民積極性，推動園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護園區(qū)的安全和穩(wěn)定。

蠶桑田園綜合體占用土地，可采用土地流轉(zhuǎn)或土地入股的方式。從壯大村集體經(jīng)濟的角度出發(fā)，村集體建設(shè)用地宜采用入股方式；從讓村民獲得穩(wěn)定收益的角度出發(fā)，村民承包地則宜采用流轉(zhuǎn)的方式。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)采用村社集中流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行，這有利于蠶桑田園綜合體建設(shè)的高效運行。如果企業(yè)業(yè)主資金雄厚，還可以加大投入，與政府合作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要，通過“土地增減掛勾”的方式對園區(qū)內(nèi)蠶桑產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的某些特殊點位的村民進(jìn)行搬遷，以達(dá)到合理利用土地、改善村民生活和凈化蠶桑產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的目的。

4.3 龍頭帶動，反租倒包

蠶桑田園綜合體的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的面積大，需要的人工多，由企業(yè)業(yè)主統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)是十分困難的事。筆者認(rèn)為：可以通過“反租倒包”的模式鼓勵村民直接參與蠶桑田園綜合體的生產(chǎn)和管理。“反租倒包”的規(guī)模在四川丘陵地區(qū)采用“211模式”比較合適，即一個家庭2個勞動力，承包10畝桑園（0.67hm2），養(yǎng)蠶取得10萬元年收入。沒有參與“反包倒租”的村民可以應(yīng)聘到園區(qū)內(nèi)務(wù)工。這樣，村民不但通過土地流轉(zhuǎn)有一筆收入，還可以在基地務(wù)工掙上一份工資，或通過“反租倒包”獲得更高的收入，極大地提高村民參與蠶桑田園綜合體建設(shè)管理的積極性，利于蠶桑田園綜合體的可持續(xù)運營。

4.4 合規(guī)建設(shè)，防范風(fēng)險

蠶桑田園綜合體項目建設(shè)投資大，運營周期長，項目風(fēng)險因素識別是盤活資產(chǎn)的前提條件，對提高項目的決策質(zhì)量、降低風(fēng)險，具有重要的社會、經(jīng)濟效益。

風(fēng)險管控涉及到方方面面，貫穿蠶桑田園綜合體建設(shè)運營的全過程。需要特別注意的有以下幾個問題。一是土地使用，業(yè)主必須嚴(yán)格按照國家的政策法規(guī)，合規(guī)合法使用土地，不能擅自改變土地使用性質(zhì)；要防止因風(fēng)險評估不足輕視問題的風(fēng)險性而無意間觸碰到國家有關(guān)土地使用的政策法律紅線，而造成園區(qū)建設(shè)及運營管理難以維持甚至癱瘓。二是PPP項目中，政府投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用資金，必須?？顚Ｓ?，不得挪用。三是在運營過程中，嚴(yán)格把控消毒防病關(guān)，確保蠶桑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安全。四是要防止資金斷裂或建設(shè)管理不善等，造成項目“爛尾”，給當(dāng)?shù)卣斐蓢?yán)重的遺留問題。這要求在招商時，要對投資業(yè)主的投融資實力進(jìn)行嚴(yán)格的甄別和篩選。五是要防止地方政府、社會資本方及村社集體村民，這三方的風(fēng)險分配界線不清楚，在運營過程中出現(xiàn)扯皮，而造成效率低下。

田園綜合體PPP項目的風(fēng)險分配機制以最優(yōu)分配原則為核心，同時遵守風(fēng)險與收益對等的原則。原則上項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求風(fēng)險由政府承擔(dān)，不可抗力風(fēng)險由政府、社會資本和村社集體村民三方共同承擔(dān)。

4.5 政策支持，組織保障

國家十分重視田園綜合體建設(shè)，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進(jìn)2017年中央一號文件。2017年5月24日財政部下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》，按照三年規(guī)劃、分年實施的方式，2017年在河北、山西、內(nèi)蒙古等18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點。地方政府可根據(jù)中央有關(guān)文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面制定相關(guān)的扶持政策。地方財政扶持措施包括對園區(qū)的水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施方面投入；以獎補的形式，將蠶桑田園綜合體數(shù)年內(nèi)所繳納稅金的地方留存部分返還給業(yè)主；積極支持業(yè)主建設(shè)市級、省級乃至國家級園區(qū)，努力爭取到各級政府的獎勵資金；在園區(qū)廠房用地和民宿康養(yǎng)用地方面給予優(yōu)惠政策。

蠶桑田園綜合體的建設(shè)和管理中，有許多工作需要政府有關(guān)職能部門給予幫助和協(xié)調(diào)，如基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、土地征用和土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶拆遷、專業(yè)合作社的設(shè)立等。因此，在組織保障方面，建議地方政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心（或管委會）的機構(gòu)內(nèi)專門設(shè)立“園區(qū)股”（或推進(jìn)辦），并對蠶桑田園綜合體可專門成立“一對一”服務(wù)的園區(qū)推進(jìn)組，以幫助、協(xié)調(diào)園區(qū)建設(shè)和管理的各項工作。

4.6 產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，安全運營

安全生產(chǎn)的核心問題是消毒防病，它貫穿蠶桑產(chǎn)業(yè)的全過程，直接影響蠶桑田園綜合體的運營效益，必須給予高度重視，嚴(yán)格把好消毒防病關(guān)。

除產(chǎn)業(yè)核心區(qū)必須嚴(yán)格按照蠶桑產(chǎn)業(yè)要求進(jìn)行嚴(yán)格的消毒防病外，對園區(qū)的其他區(qū)域的消毒防病也必須給予高度重視。因游客極易將病原帶入蠶桑田園綜合體園區(qū)，因此，須注意以下問題：一是防止游客誤入生產(chǎn)核心區(qū)，須設(shè)置禁入標(biāo)示和相應(yīng)的防護設(shè)施；二是建立相應(yīng)的消毒防病衛(wèi)生制度，對生產(chǎn)區(qū)、隔離帶、旅游體驗區(qū)，以及相應(yīng)的人員如游客、生產(chǎn)人員、管理人員、旅游接待人員等，在消毒防病方面進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范管理，確保蠶桑田園綜合體的安全運營。