史巖松 張保會 王曉春 趙澤宇 張定生

摘要：目前我國針對排污企業(yè)如何進行排污權初始確權是個普遍存在的難題。本文通過列舉了幾種常見的排污權初始確權方法，對比分析了不同方法的優(yōu)缺點，同時結合山西省排污權初始確權實際情況，擬確定一套適于在全國推廣的科學、公平、有效、便捷的排污權初始確權方法。

關鍵詞：排污權初始確權;總量控制;排放績效法;排放標準法

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：At present，it is a common problem for China to determine the initial right of emission control of pollutant discharge enterprises.By enumerating several common methods of initial determination of emission rights，this paper compares and analyzes the advantages and disadvantages of different methods，and combines the actual situation of the initial confirmation of emission rights in Shanxi Province，and proposes a set of science， fairness，and an effective and convenient method for initial determination of emission rights.

Key words：Initial determination of emission rights;Total amount control;Emission performance method;Emission standard method

排污權初始確權結果直接表征企業(yè)排放污染物的權利，關系到企業(yè)的切身利益，關系到排污權交易的公平性及有效性。國內(nèi)目前常見的排污權初始確權方法有排放績效法、排放標準法、從嚴原則法等，幾種方法各有利弊，各有千秋，但在排污權交易制度和排污許可證制度改革的新形勢下，缺乏一套全國統(tǒng)一適用的制度銜接度高、適用范圍廣的排污權初始確權方法。故本文擬通過對比分析幾種排污權初始確權方法優(yōu)缺點，同時結合山西省排污權初始確權的實際情況，確定一套適于在全國推廣的科學、公平、有效、便捷的排污權初始確權方法。

1 排污權初始確權的概念

排污權是指排污單位向環(huán)境直接或間接排放主要污染物的權利，即對環(huán)境容量資源的使用權。

排污權初始確權是指排污權核定機構對區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位排入環(huán)境的主要污染物排放總量指標進行核定和分配的行為。

2 排污權初始確權的方法分析

排放績效法、排放標準法、從嚴原則法各個方法適用范圍不同，我們應當綜合考慮污染物種類、排放口、排放形式等因素選取合理的排污權初始確權方法。

2.1 排放績效法

2.1.1 排放績效法概述

排放績效法是以生產(chǎn)單位產(chǎn)品過程中排放的污染物量作為基準，核算排污單位的排放量[1]。

發(fā)電鍋爐、燃氣輪機組的二氧化硫、氮氧化物、煙塵的許可排放量可根據(jù)機組裝機容量和年利用小時數(shù)，采用排放績效法測算。對于電力行業(yè)二氧化硫和氮氧化物的排放績效值是指單位產(chǎn)出1 kW·h 電量，所排放的二氧化硫和氮氧化物的量[2]。

2.1.2 排放績效法優(yōu)缺點分析

排放績效法優(yōu)點分析：①計算簡單，便于掌握和使用;②此方法兼顧了企業(yè)的生產(chǎn)和污染治理情況，在長期的使用過程中獲得現(xiàn)有大多數(shù)煤電企業(yè)的認可。

排放績效法缺點分析：可移植性不強，除了應用于燃煤電廠行業(yè)的排污權計算，不能充分滿足其他行業(yè)企業(yè)的差異化需求。

2.2 排放標準法

2.2.1 排放標準法概述

結合行業(yè)現(xiàn)行國家和地方行業(yè)污染物排放標準中規(guī)定的排放濃度、單位產(chǎn)品排放量、單位產(chǎn)品污染物排放量為限值對排污權進行確權的方法。

2.2.2 排放標準法優(yōu)缺點分析

排放標準法優(yōu)點：由于各個行業(yè)都有標準可循，普遍性強。

排放標準法缺點：按照排放標準法為排污單位確定初始排污權，所有排污單位分配的初始排污權之和可能會超過區(qū)域排污權總量[3]。所以在采用排放標準法的同時還必須結合總量控制指標來確定初始排污權，確保排污單位的初始排污權之和不超過區(qū)域排污權總量。

2.3 從嚴原則法

2.3.1 從嚴原則法概述

顧名思義，從嚴原則法就是針對現(xiàn)有污染源的不同排放標準，從嚴確定排污單位的初始排污權。該方法的選取一般都是由政策直接決定。

2.3.2 從嚴原則法優(yōu)缺點分析

從嚴原則法優(yōu)點：簡便易行，可操作性強，最大限度地約束了企業(yè)的排污量，有利于總量控制。

從嚴原則法缺點：隨機性太強，缺乏足夠的科學依據(jù)，容易將排污權指標人為縮小[4]。

3 山西省排污權初始確權的現(xiàn)狀分析

3.1 山西省排污權初始確權范圍

山西省到2015年底，基本完成工業(yè)排污企業(yè)的排污權初始確權工作。主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、煙塵和工業(yè)粉塵。

3.2 山西省排污權初始確權方法

山西省大氣污染物排污權初始確權采用“排放績效法”和“排放標準法”相結合的方法進行排污權初始確權。

3.2.1 采用排放績效法

山西省對火電行業(yè)按照《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》規(guī)定，采用排放績效法來確定初始排污權。

3.2.2 采用排放標準法

主要以環(huán)評文件為依據(jù)，以現(xiàn)行排放標準加以校核。以環(huán)境影響評價文件中預測的全年主要產(chǎn)品產(chǎn)量、煙氣排放量、廢水排放量等數(shù)據(jù)為基礎，以行業(yè)現(xiàn)行污染物排放標準中規(guī)定的排放濃度、單位產(chǎn)品排水量、單位產(chǎn)品污染物排放量為限值進行核算[5]。

4 結論與建議

通過對比分析幾種排污權初始確權方法優(yōu)缺點，同時結合山西省排污權初始確權的實際情況，本文認為對排污單位進行初始確權時，應當在滿足區(qū)域總量控制的前提下，對已實施排污許可證管理的地區(qū)，通過對比污染物排放標準、環(huán)評批復及排污許可證載明量等，采用“從嚴取值法”進行確權;對未實施排污許可證管理的地區(qū)，火電行業(yè)采用“排放績效法”，其他行業(yè)采用“排放標準法”進行確權。

參考文獻

[1]莫華，朱法華，王圣.火電行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境問題[J].環(huán)境污染與防治，2013，35（10）：77-80.

[2]管蓓，馬雪茹，董騄睿.南京市煤電企業(yè)大氣污染物初始排污權核定方法比選研究[J].環(huán)境科技，2016，29（6）：26-29.

[3]王金南，董戰(zhàn)峰，陳瀟君，等.排污權有償使用與交易：環(huán)境市場制度的重大創(chuàng)新[J].環(huán)境保護，2014，42（18）：19-23.

[4]趙鳳春，楊金田.排污交易排放配額初始分配方法的比較分析[J].環(huán)境污染與防治，2009（10）：76-78.

[5]張保會.排污權交易機制在山西省的探索與實踐[J].中國環(huán)境管理，2014，6（4）： 48-51.

收稿日期：2019-10-13

基金項目：山西省軟科學研究重點項目（2017042019—2）、（2017042019—1），山西省軟科學研究一般項目（2018041007-4）。

作者簡介：史巖松（1982-），男，漢族，碩士，工程師，研究方向為環(huán)境科學與排污權交易方面。