摘要：目前，新《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)頒布實(shí)施，各類相關(guān)的政策和法規(guī)也已經(jīng)在環(huán)境監(jiān)察工作中落實(shí)和推廣，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隨之進(jìn)入新常態(tài)。在這種背景下，為了提升環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的力度，就必須要克服原有機(jī)制、體制、模式等方面存在的問題和難題。只有保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度，才能真正促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而改善各類環(huán)境問題。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);環(huán)境監(jiān)察;執(zhí)法;難點(diǎn);重點(diǎn)

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）11-0-02

Abstract： At present， new “ Environmental Protection Law of the People's Republic of China” has been promulgated and implemented. Various related policies and regulations have also been implemented and promoted in environmental monitoring work， and environmental supervision and law enforcement has entered a new normal. In this context， in order to enhance the intensity of environmental monitoring and law enforcement， it is necessary to overcome problems and problems in the original mechanisms， systems， and models. Only by ensuring the intensity of environmental supervision and law enforcement can we truly promote the development of environmental protection and improve various environmental problems.

Keywords： New normal; Environmental monitoring; Law enforcement; Difficult; Focus

1 新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的難點(diǎn)

1.1 要求高

為了確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度和工作內(nèi)容的全面落實(shí)，要對(duì)監(jiān)察執(zhí)法工作高要求、嚴(yán)規(guī)范。首先，監(jiān)察執(zhí)法人員需要具備強(qiáng)烈的責(zé)任感和積極的反應(yīng)能力，在接到相關(guān)的投訴舉報(bào)后，監(jiān)察執(zhí)法人員要及時(shí)趕赴現(xiàn)場，抵達(dá)時(shí)間最好控制在2小時(shí)內(nèi);其次，要具有預(yù)判分析能力，能夠制定有效的問題預(yù)防措施。既要嚴(yán)格監(jiān)管環(huán)境污染問題，及時(shí)處理相關(guān)事件，還要針對(duì)環(huán)境的發(fā)展趨勢和規(guī)律設(shè)計(jì)有效預(yù)防措施和監(jiān)管方案;最后，監(jiān)察人員需要掌握專業(yè)的技術(shù)，并且具備終身學(xué)習(xí)的精神。尤其在現(xiàn)代社會(huì)中，各項(xiàng)新技術(shù)層出不窮，環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)該及時(shí)了解國家頒布的新政策、新法規(guī)，同時(shí)也要學(xué)習(xí)各項(xiàng)新技術(shù)、新方法，以此提升自己的工作效率，確保監(jiān)察工作全面落實(shí)。在實(shí)際執(zhí)法的過程中，由于對(duì)工作人員的要求較高，造成執(zhí)法單位人才不足，進(jìn)而增加了工作難度。

1.2 范圍廣

近年來，我國越來越重視環(huán)保工作，環(huán)保的工作力度也在不斷加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測人員的工作范圍隨之?dāng)U大和延伸。其包括環(huán)境問題處理、排污監(jiān)控、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)、解決環(huán)境污染糾紛、信訪案件調(diào)查處理等多個(gè)方面。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作不僅面對(duì)大中型企業(yè)、工程，還要面對(duì)企事業(yè)單位、小企業(yè)、小作坊等，需要實(shí)時(shí)監(jiān)察的范圍日益廣泛，所以增加了監(jiān)察執(zhí)法的復(fù)雜性和難度。

1.3 部門缺少配合

要確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的順利開展和全面落實(shí)，做好部門之間的協(xié)同配合，以此解決不同領(lǐng)域、行業(yè)的環(huán)境污染問題。如果部門之間缺少協(xié)調(diào)配合，不僅會(huì)影響執(zhí)法效率，還會(huì)增加執(zhí)法難度。目前，許多監(jiān)察執(zhí)法部門都缺少明確職責(zé)界定，進(jìn)而引發(fā)各類問題，主要包括兩個(gè)方面：一方面，多頭管理，一些行業(yè)和部門涉及的業(yè)務(wù)范圍比較廣，執(zhí)法人員會(huì)受到許多部門和規(guī)范的限制，進(jìn)而導(dǎo)致管理不暢，執(zhí)法效率低下;另一方面，如果出現(xiàn)違法排污等問題，尤其是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶頭企業(yè)出現(xiàn)此類問題，地方會(huì)傾向于企業(yè)保護(hù)，進(jìn)而增加了執(zhí)法工作的難度。這些問題不僅會(huì)妨礙正常執(zhí)法，還會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法部門逐漸喪失權(quán)威性，進(jìn)而引發(fā)基層團(tuán)隊(duì)不牢靠、凝聚力低下等問題[1]。

1.4 資源設(shè)備匱乏

目前，我國雖然對(duì)環(huán)境保護(hù)問題十分重視，但大部分的資金都投入到了環(huán)境改善和建設(shè)方面，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法工作的投入力度較小，進(jìn)而因?yàn)橘Y金不足而導(dǎo)致資源、人才、設(shè)備等方面的匱乏短缺。例如，執(zhí)法車輛、現(xiàn)場檢測儀器、防護(hù)裝備等設(shè)備不全。如果發(fā)生突發(fā)的環(huán)境問題，執(zhí)法人員無法及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，不僅會(huì)降低執(zhí)法效率，甚至還會(huì)對(duì)執(zhí)法人員的身體健康造成影響。因?yàn)榇蟛糠汁h(huán)境污染問題都涉及一些有毒、有害物質(zhì)，如果沒有有效的處理設(shè)備、防護(hù)措施，這些毒害物質(zhì)會(huì)威脅執(zhí)法人員的健康和生命。此外，目前大部分在崗的監(jiān)察執(zhí)法人員都缺少專業(yè)的知識(shí)，綜合素質(zhì)和能力較低，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)察執(zhí)法工作難以落實(shí)。

2 新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重點(diǎn)

2.1 排污監(jiān)察

在新常態(tài)背景下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門首先要做好排污監(jiān)察工作，主要針對(duì)造紙廠、污水處理廠等高污染行業(yè)的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)察和信息的錄入，確保系統(tǒng)中已經(jīng)存儲(chǔ)了完善的企業(yè)信息，為后續(xù)的監(jiān)察工作提供便利。組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)需要進(jìn)行自評(píng)自查工作，對(duì)系統(tǒng)中存在的環(huán)境問題進(jìn)行詳細(xì)分析和排查，然后編制企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況報(bào)告，根據(jù)法律要求公開報(bào)告內(nèi)容。建設(shè)排污達(dá)標(biāo)、處罰、投訴等相關(guān)內(nèi)容的評(píng)估和審核標(biāo)準(zhǔn)，將相關(guān)的評(píng)估報(bào)告和審核結(jié)果送入環(huán)保局。

2.2 推進(jìn)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)相關(guān)的規(guī)范政策要求，需要在重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)察執(zhí)法團(tuán)隊(duì)需要監(jiān)督系統(tǒng)設(shè)備的安裝和監(jiān)測房展的建設(shè)，確保安裝和聯(lián)網(wǎng)工作的順利展開。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位在生產(chǎn)過程中的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并與環(huán)保部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。此外，還要做好重點(diǎn)行業(yè)、排污單位的摸底排查工作，嚴(yán)禁漏報(bào)、瞞報(bào)等行為[2]。如果發(fā)現(xiàn)沒有安裝監(jiān)控設(shè)備或沒有聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，要依法處理，并加強(qiáng)對(duì)該企業(yè)的監(jiān)管和建廠檢查的頻率次數(shù)。

2.3 完善案件信息上報(bào)制度

一方面要配合相關(guān)部門調(diào)查各項(xiàng)環(huán)境污染案件，開展督查和抽查等工作，并根據(jù)調(diào)查和審查結(jié)果采取有效的刑事處罰手段，集中對(duì)未批先建、篡改或偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、非法傾倒、非法處置危險(xiǎn)廢物等典型案件進(jìn)行處理;另一方面，要對(duì)案件信息的上報(bào)制度進(jìn)行完善，認(rèn)真梳理和提煉典型違法案例，在當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行深入而廣泛的宣傳，將“以案釋法”“執(zhí)法問責(zé)”等落實(shí)到實(shí)處，起到查辦、威懾、教育的作用，進(jìn)而促使企業(yè)更加遵紀(jì)守法。

3 新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的創(chuàng)新與完善

3.1 完善執(zhí)法制度

首先，要對(duì)目前所采用的制度體系核心概念進(jìn)行明確，然后根據(jù)其概念和內(nèi)涵對(duì)屬地職責(zé)、管理范圍、處罰措施、優(yōu)先保護(hù)項(xiàng)目等進(jìn)行明確，同時(shí)完善政府、環(huán)保機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的執(zhí)法程序，確保新的政策法規(guī)能夠快速推廣，并充分發(fā)揮效用;其次，將新法作為執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，制定相應(yīng)的保護(hù)措施、評(píng)價(jià)方法、防治方案、監(jiān)測流程等，有效消減新法規(guī)和舊法規(guī)之間的沖突，彌補(bǔ)制度中存在的各項(xiàng)漏洞;最后，從我國目前的法律政策來看，市區(qū)范圍內(nèi)的城市具有環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法權(quán)，該權(quán)利能夠促進(jìn)基層環(huán)保政策的完善和推廣[3]。利用地方立法權(quán)，可以指定出更加符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件、建設(shè)需求的制度法規(guī)，以此彌補(bǔ)國家出臺(tái)的監(jiān)察法規(guī)中存在的區(qū)域性漏洞。

3.2 強(qiáng)化政府責(zé)任和社會(huì)監(jiān)督

在新常態(tài)的背景下，政府要明確自身的雙重責(zé)任，既要發(fā)揮政府的主要職能，還要承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保職責(zé)，建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的制度體系，將環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制作為工作落實(shí)的基礎(chǔ)。此外，要為公眾提供更多訴訟的渠道和方式，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)科技等拓展群眾參與的渠道，以此實(shí)現(xiàn)自上而下的權(quán)利監(jiān)督。與此同時(shí)，要嚴(yán)格杜絕運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、間歇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等行為，確保執(zhí)法工作的公開、公正和公平。

3.3 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)法系統(tǒng)

為了促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，需要明確政府內(nèi)部的層級(jí)關(guān)系、其與環(huán)保部門的層級(jí)關(guān)系、環(huán)保和行政部門之間的層級(jí)關(guān)系等。對(duì)中央和地方的職責(zé)進(jìn)行深入的研究和詳細(xì)的劃分，制定可以調(diào)動(dòng)地方積極性的新機(jī)制，在新常態(tài)的背景下要堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)、依法行政的理念。在環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作中，要避免地方政府權(quán)力運(yùn)行對(duì)該工作的影響，要加大對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作的重視，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)相關(guān)部門的工作積極性，可以采取激勵(lì)、契約等模式來增加企業(yè)自主規(guī)制的能力。

4 結(jié)語

綜上所述，環(huán)保是我國目前大力推廣的建設(shè)事業(yè)之一。在新常態(tài)背景下，為了促進(jìn)環(huán)保和生態(tài)建設(shè)工作的進(jìn)步，做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作十分重要。為此，要明確執(zhí)法重點(diǎn)和難點(diǎn)，創(chuàng)新執(zhí)法方法，完善制度法規(guī)，全面控制環(huán)境污染問題。

參考文獻(xiàn)

[1]陸瑋.新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法難點(diǎn)和重點(diǎn)研究[J].科技風(fēng)，2017（5）：138-138.

[2]喬郭榮.新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)問題分析[J].化工管理，2018，505（34）：55-56.

[3]任立剛.新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)分析[J].環(huán)境與發(fā)展，2017（5）.

收稿日期：2019-07-10

作者簡介：蘇東策（1971-），男，漢族，本科，工程師，研究方向?yàn)榛鶎迎h(huán)境監(jiān)察。