摘要：本文對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理改革的重點(diǎn)進(jìn)行分析，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法流程的多種機(jī)制、構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)調(diào)執(zhí)法制度、制定多元聯(lián)合協(xié)作體制、科學(xué)編制人才建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息共享四方面對(duì)提升環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理改革的有效措施做深入探討，希冀能為相關(guān)人士提供有效參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè);垂直管理;執(zhí)法流程;協(xié)作體制

中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：This paper analyzes the key points of environmental management and supervision vertical management reform， and enhances environmental monitoring and supervision by regulating various mechanisms of law enforcement processes， constructing systems to coordinate law enforcement systems， formulating multiple joint and cooperative systems， and scientifically compiling talents to achieve information sharing. The effective measures for vertical management reform are discussed in depth and hope to provide effective reference for relevant people.

Key words：Environmental monitoring;Vertical management;Law enforcement process;Collaborative system

垂直管理是近幾年在國(guó)家管理制度中正在被逐漸關(guān)注的一種管理模式，根據(jù)當(dāng)前運(yùn)行的效果，管理權(quán)力的掌控，可以實(shí)現(xiàn)減少政府相關(guān)部門(mén)的干預(yù)、約束，有利于提升相應(yīng)的執(zhí)法工作質(zhì)量，減少地方政府的偏袒。在實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題進(jìn)行分析，并根據(jù)管理中的重點(diǎn)，采取有針對(duì)性的管理。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理改革的重點(diǎn)

針對(duì)目前正在運(yùn)行的行政管理，當(dāng)前的制度過(guò)于落后，運(yùn)行模式較為傳統(tǒng)，并且主要的實(shí)施方向是社會(huì)公共行政，僅僅需要幫助當(dāng)?shù)卣_立職能，將內(nèi)部的多項(xiàng)職能劃分在同一權(quán)限上，從而促進(jìn)政府的行政管理。原有的環(huán)境監(jiān)察檢測(cè)管理過(guò)程中，其主要的執(zhí)法觀念是將質(zhì)量和實(shí)際的管理相融合，主要借助當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門(mén)利用權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)剡`規(guī)行為的強(qiáng)制管控。但是經(jīng)過(guò)改革之后，目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察提出了全新的管理要求，執(zhí)法工作人員需要樹(shù)立專業(yè)的服務(wù)觀念，展現(xiàn)自身的信息化應(yīng)用效果和職能實(shí)力。要想切實(shí)地實(shí)現(xiàn)此類社會(huì)提出的新需求，應(yīng)當(dāng)從工作人員的思想觀念上加以調(diào)整，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，摒棄傳統(tǒng)的管理思想觀念。因此，針對(duì)上述狀況，應(yīng)當(dāng)實(shí)行垂直型管理，無(wú)論是政策的決定者還是相關(guān)的執(zhí)法人員都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變當(dāng)前的管理思想，切實(shí)地調(diào)整以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，從而促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察管理。另外，地方有關(guān)部門(mén)在執(zhí)行垂直管理的過(guò)程中，需要將改革的目標(biāo)為主要的工作管理內(nèi)容，深化各項(xiàng)職責(zé)，并妥善安排管理的執(zhí)法任務(wù)，實(shí)現(xiàn)將管理模式和實(shí)踐的有效聯(lián)系[1]。

2 提升環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理改革的有效措施

2.1 規(guī)范執(zhí)法流程的多種機(jī)制

行政執(zhí)法的效果能夠切實(shí)保證執(zhí)行過(guò)程中的多種規(guī)范化環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，目前國(guó)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理在落實(shí)期間還存在工作流程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，工作人員會(huì)在執(zhí)法時(shí)，由于業(yè)務(wù)能力有限導(dǎo)致執(zhí)法不準(zhǔn)確，也會(huì)存在濫用自身權(quán)力的現(xiàn)象，此種狀況會(huì)干擾著有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督以及執(zhí)法效率，嚴(yán)重侵害了行政部門(mén)的責(zé)任感和使命感。針對(duì)此種情況，我國(guó)的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)制定更加詳細(xì)的條例，規(guī)范上述執(zhí)法行為，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)及專業(yè)化程度，使其能夠嚴(yán)格按照相應(yīng)的工作流程執(zhí)法，提升流程的規(guī)范性。制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度約束工作人員的工作狀況，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為就可以根據(jù)獎(jiǎng)懲體制追究其責(zé)任，相反的，工作表現(xiàn)狀態(tài)較好的工作人員可以予以獎(jiǎng)勵(lì)，從而間接地落實(shí)執(zhí)法任務(wù)并提高效率。在此期間，建議采用并不斷完善借助互聯(lián)網(wǎng)以及多種現(xiàn)代化設(shè)施，強(qiáng)化環(huán)境行政部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高科技化信息化配備，提高現(xiàn)代化的管理水平。另外，除了上述執(zhí)法流程的標(biāo)準(zhǔn)性，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法建設(shè)程度，根據(jù)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的等級(jí)進(jìn)行劃分，建立多種執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，按照培訓(xùn)、架構(gòu)業(yè)務(wù)等多種方式，從而全面提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和法律意識(shí)，強(qiáng)化工作效率和質(zhì)量，培養(yǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，將環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察隊(duì)伍合并，使技術(shù)性工作與執(zhí)法程序性工作有機(jī)結(jié)合，并可依據(jù)人員資歷考核的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選和挑選，實(shí)現(xiàn)人才的等級(jí)分配，這些都有利于執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的建設(shè)[2]。

2.2 構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)調(diào)執(zhí)法制度

因?yàn)楫?dāng)?shù)氐沫h(huán)境建設(shè)問(wèn)題和其余管理模式存在本質(zhì)上的差距，環(huán)境的監(jiān)測(cè)管理具有跨區(qū)域性的特點(diǎn)，并且專業(yè)性較強(qiáng)，可以在管理執(zhí)法的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)多個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系和合作，從而可以完成執(zhí)法的任務(wù)。近幾年，因?yàn)榇怪惫芾淼哪Ｊ秸诔蔀橐环N主流的管理方向，并且經(jīng)常會(huì)以跨區(qū)域的形式處理地方的環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)已經(jīng)建立多種環(huán)境監(jiān)察小組，并在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境管理中直接參與決策，實(shí)現(xiàn)較為專業(yè)化的監(jiān)管，展現(xiàn)我國(guó)正在運(yùn)行的聯(lián)合執(zhí)法制度。但是此種制度的運(yùn)行還存在弊端，因?yàn)閰⑴c的人員人數(shù)較少，并且需要處理的事物量較為龐雜，在實(shí)施期間，經(jīng)常會(huì)因此受到限制，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法力度不夠的情況，無(wú)法發(fā)揮自身的本質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，此種管理模式的監(jiān)管時(shí)間不能保證長(zhǎng)期有效，移動(dòng)性強(qiáng)，以至于在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境管理期間無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的合作。針對(duì)此種狀況，在我國(guó)近幾年陸續(xù)出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)條例中，已經(jīng)有了較為明確的調(diào)整，國(guó)家創(chuàng)建跨區(qū)域的中心管理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中的協(xié)調(diào)管理強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一合作，強(qiáng)化專業(yè)的治理方式，從而展現(xiàn)對(duì)于環(huán)境的有效監(jiān)管，以便于實(shí)現(xiàn)更有利的垂直管理體制。另外，還可以根據(jù)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)體制和司法之間的合作予以進(jìn)一步的明確，在目前的環(huán)境訴訟案件中，行政以及司法的體制創(chuàng)立之間的聯(lián)系正在逐漸清晰，在今后的收集安全以及執(zhí)法中可以進(jìn)行多方面的合作，以便能夠根據(jù)資源的公開(kāi)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)于獎(jiǎng)懲制度的有效融合，從本質(zhì)上展現(xiàn)行政以及執(zhí)法處理的有效聯(lián)系。

2.3 制定多元聯(lián)合協(xié)作體制

根據(jù)當(dāng)?shù)卣约坝嘘P(guān)企業(yè)的總體發(fā)展形勢(shì)，需要在社會(huì)群眾聯(lián)系過(guò)程中創(chuàng)造橫向聯(lián)系模式，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察管理垂直性管理模式的明確。在之前的工作環(huán)節(jié)處理中，國(guó)內(nèi)環(huán)境管理模式只是局限在當(dāng)?shù)卣牟块T(mén)設(shè)置中，缺少大眾對(duì)于多項(xiàng)體制的管理監(jiān)督，并且監(jiān)管的模式無(wú)法融合在相應(yīng)的組織建設(shè)區(qū)域內(nèi)。根據(jù)目前運(yùn)行的狀態(tài)進(jìn)行分析，政府的環(huán)境執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)自身的職能予以管理，意識(shí)到自身的職責(zé)，切實(shí)深化對(duì)于環(huán)境的管理力度。政府相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行管理的過(guò)程中，需要滿足相應(yīng)的體制規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部的組織建設(shè)，從而保證環(huán)境管理的實(shí)施。因此在此過(guò)程中，需要采用和多種機(jī)構(gòu)相協(xié)作的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的公開(kāi)化，使得公眾可以有效監(jiān)督政府的執(zhí)行過(guò)程。當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確管理主要任務(wù)，要聯(lián)系到管理機(jī)制中的多項(xiàng)事務(wù)，監(jiān)測(cè)被監(jiān)管的主體和多種受保護(hù)的對(duì)象。垂直管理模式的調(diào)整主要是依靠監(jiān)督管理模式的自上而下過(guò)程，但是卻缺少對(duì)于社會(huì)企業(yè)的管理和發(fā)展作用，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到來(lái)自社會(huì)上的監(jiān)督作用。此種情況的出現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)所涉及范圍的全面性[3]。

2.4 科學(xué)編制人才建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息共享

原有的監(jiān)管過(guò)程中，是對(duì)環(huán)境的檢查模式進(jìn)行監(jiān)管，與此同時(shí)還需要根據(jù)當(dāng)前的執(zhí)法人員在全力移交期間所遇到的阻礙做出有效調(diào)整。目前在進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)踐測(cè)試的過(guò)程中，還存在對(duì)于人員的妥善管理以及設(shè)備調(diào)試等基礎(chǔ)問(wèn)題，在人才制度的編制及管理上還有待遇不完善的情況。一旦上述問(wèn)題不能得到有效解決，就導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行環(huán)境監(jiān)察管理期間面臨的責(zé)任制問(wèn)題不斷加大，使得責(zé)任的落實(shí)狀況不理想。因此，在垂直改革及管理方面，應(yīng)著重處理工作人員以及設(shè)備管控等基礎(chǔ)類問(wèn)題，并參照相關(guān)的法律政策進(jìn)行分析。按照當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境規(guī)劃以及面臨的問(wèn)題予以優(yōu)化調(diào)整，合理歸置人才建設(shè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，通過(guò)此種措施的改善將有助于切實(shí)保證垂直管理工作的落實(shí)。借助信息的共享化，保證環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以對(duì)環(huán)境信息開(kāi)展有效的監(jiān)管，從而緩解檢測(cè)期間所遇到的技術(shù)性阻礙，以保證當(dāng)?shù)卣h(huán)境監(jiān)測(cè)責(zé)任制的落實(shí)，還可制定多種執(zhí)法工作開(kāi)展條例，從而治理當(dāng)?shù)剡`規(guī)排污現(xiàn)象，提高環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量。

3 結(jié)論

綜上所述，環(huán)保垂直管理目前還是一項(xiàng)處于摸索階段的項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中仍存在大量亟需解決的問(wèn)題，針對(duì)出現(xiàn)的多方面問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的垂直管理進(jìn)行適當(dāng)?shù)碾A段性調(diào)整，可通過(guò)上述提升措施，切實(shí)改善垂直管理的質(zhì)量和效率，提升整體環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察管理的質(zhì)量和進(jìn)度。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-11-04

作者簡(jiǎn)介：朱琰美（1989-），女，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境工程、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)。