柳力瑋 周毓文 彭夢(mèng)杰 劉曉莉

摘要：生態(tài)文明建設(shè)為資源產(chǎn)品價(jià)格改革提供契機(jī)，進(jìn)行資源產(chǎn)品價(jià)格改革有助于完善生態(tài)文明制度體系。以山東省為例，以電力價(jià)格、天然氣價(jià)格、水資源價(jià)格和土地價(jià)格改革為主要對(duì)象，嘗試提出資源產(chǎn)品價(jià)格改革的目標(biāo)、主要內(nèi)容與保障措施，以期指導(dǎo)山東省形成合理價(jià)格體制，促進(jìn)山東省生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;資源產(chǎn)品;價(jià)格改革;山東省

中圖分類號(hào)：X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）12-000-02

Abstract：The construction of ecological civilization provides an opportunity for the price reform of resource products， and the price reform of resource products helps to improve the system of ecological civilization.In order to guide Shandong Province to form a reasonable price system and promote the construction of ecological civilization， this paper attempts to put forward the goal， main content and safeguard measures of the price reform of resource products aimed at the reform of electricity price， natural gas price， water resource price and land price.

Key words：Ecological civilization;Resource products;Price reform;Shandong Province

自從黨的十八大報(bào)告提出“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)逐漸上升為國(guó)家戰(zhàn)略高度，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容。2015年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》指出：我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。自然資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與物質(zhì)條件，合理開(kāi)發(fā)并高效利用自然資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要之策，合理的資源產(chǎn)品價(jià)格是促進(jìn)資源節(jié)約的重要保障。劉凱等運(yùn)用定量方法研究中國(guó)“五化”協(xié)同發(fā)展水平演變軌跡發(fā)現(xiàn)，中國(guó)“五化”協(xié)同水平逐漸提高，但是近年來(lái)進(jìn)一步提高遇到瓶頸[1]。劉凱等通過(guò)空間計(jì)量模型研究生態(tài)文明建設(shè)對(duì)碳排放的影響，認(rèn)為碳排放受到多方面因素影響，減少碳排放需要建立跨省域協(xié)同機(jī)制[2]。以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，以生態(tài)文明理念為導(dǎo)向，對(duì)資源產(chǎn)品進(jìn)行合理定價(jià)，是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與合理利用的有效途徑，并且一定程度上推進(jìn)“五化”協(xié)同發(fā)展以及減少碳排放。實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約合理利用，不僅是生態(tài)文明的應(yīng)有之義，同時(shí)也有助于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);將價(jià)格機(jī)制納入生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，有助于完善生態(tài)文明制度體系。

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，山東省價(jià)格體系已取得重要進(jìn)展，但在資源定價(jià)、環(huán)保收費(fèi)等領(lǐng)域，價(jià)格不合理問(wèn)題仍然比較突出，改革任務(wù)還相當(dāng)艱巨。并且，當(dāng)前山東省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，資源環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力接近飽和。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，深化要素市場(chǎng)改革，完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，使其更好的反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源環(huán)境稀缺程度，合理制定資源產(chǎn)品價(jià)格政策，建立有助于山東省形成資源節(jié)約和合理開(kāi)發(fā)的價(jià)格約束機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境改善，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。本文以電力價(jià)格、天然氣價(jià)格、水資源價(jià)格和土地價(jià)格改革為主要對(duì)象，嘗試提出資源產(chǎn)品價(jià)格改革的目標(biāo)、主要內(nèi)容與保障措施，以期指導(dǎo)山東省形成合理價(jià)格體制，促進(jìn)山東省生態(tài)文明建設(shè)。

1 改革目標(biāo)

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革為取向，堅(jiān)持保護(hù)資源環(huán)境原則、市場(chǎng)導(dǎo)向原則、有效競(jìng)爭(zhēng)原則、明晰產(chǎn)權(quán)原則、保障民生原則，建立能夠反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格體系，逐步理順資源產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系，健全市場(chǎng)體系，在更大程度和更大范圍上使市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制更有效地發(fā)揮“鼓勵(lì)供給、激勵(lì)效率、保障公平、促進(jìn)環(huán)保”的作用，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式創(chuàng)造良好的價(jià)格體制條件和政策環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展提供支撐，為提升山東省生態(tài)文明建設(shè)水平、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提供保障[3]。

2 主要改革內(nèi)容

2.1 電力價(jià)格改革

按照有利于電力企業(yè)提高效率和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、競(jìng)爭(zhēng)形成電價(jià)的方向，推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)改革，積極實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)、規(guī)范地方公用機(jī)組電價(jià)管理等工作，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)“同類同價(jià)”，加快建立結(jié)構(gòu)清晰、比價(jià)合理、簡(jiǎn)單明了的電價(jià)分類結(jié)構(gòu)體系。按照公平負(fù)擔(dān)、調(diào)節(jié)需求、與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的原則推進(jìn)銷售電價(jià)改革，合并價(jià)區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)山東省“同網(wǎng)同價(jià)”;簡(jiǎn)化銷售電價(jià)分類，減少各類電價(jià)交叉補(bǔ)貼，逐步建立以用電負(fù)荷特性為主的電價(jià)分類結(jié)構(gòu)體系，為電價(jià)改革打好基礎(chǔ);落實(shí)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)等可再生能源電價(jià)政策，完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制;在高耗能行業(yè)、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策，落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和脫硝、脫硫、除塵電價(jià)政策;完善居民生活階梯電價(jià)制度，逐步完善居民生活用電合表用戶改造，擴(kuò)大階梯電價(jià)執(zhí)行范圍。

2.2 天然氣價(jià)格改革

基金建立和完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境補(bǔ)償成本的天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)施天然氣存量氣與增量氣價(jià)格并軌改革，完善天然氣價(jià)格的成本構(gòu)成、成本核算和監(jiān)審機(jī)制，實(shí)行天然氣價(jià)格上限制度，及時(shí)疏導(dǎo)城市燃?xì)饨K端銷售價(jià)格，探索建立天然氣銷售價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)管輸和終端銷售的成本監(jiān)審，確保消費(fèi)者利益不受損害。逐步理順居民與非居民用氣價(jià)格矛盾，研究建立調(diào)峰氣價(jià)、可中斷用氣差別氣價(jià)等政策，引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)，提高用氣效率。完善居民階梯氣價(jià)改革，全省通氣城市全面實(shí)施階梯氣價(jià)制度，保障居民基本生活需求，鼓勵(lì)節(jié)約用氣。逐步放開(kāi)除網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格、居民生活用氣價(jià)格以外的天然氣價(jià)格，推進(jìn)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)與用戶直供改革。理順天然氣價(jià)格與可替代能源之間的價(jià)格關(guān)系，形成與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的定價(jià)機(jī)制。

2.3 水資源價(jià)格改革

按照充分反映水資源緊缺狀況、提高用水效率和效益的原則，建立完善促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)體系。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，將價(jià)格調(diào)整到補(bǔ)償成本并合理盈利水平，依法依規(guī)合理提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，建立水資源征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?？茖W(xué)編制流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源配置方案，完善水資源有償使用制度，積極探索建立水資源?。ㄊ梗┯脵?quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機(jī)制。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，建立完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，逐步推行農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)和計(jì)量水價(jià)制度，探索實(shí)行分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度;簡(jiǎn)化城市公共供水分類，完善居民階梯水價(jià)制度，探索建立城市供水價(jià)格與上游水利工程供水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化成本監(jiān)審，完善城市制水及管網(wǎng)輸配水價(jià)格形成機(jī)制;依法依規(guī)合理調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)差別收費(fèi)，建立激勵(lì)約束機(jī)制;按照規(guī)定實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策，對(duì)高耗能行業(yè)、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能實(shí)施差別和懲罰性水價(jià)政策。研究制定城鎮(zhèn)自來(lái)水經(jīng)營(yíng)企業(yè)自來(lái)水銷售價(jià)格管理辦法，強(qiáng)化其成本和利潤(rùn)控制。

2.4 土地價(jià)格改革

推動(dòng)土地資源市場(chǎng)化配置改革，保障土地價(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)需求和土地價(jià)值，合理分配土地收益。發(fā)揮土地價(jià)格對(duì)供需調(diào)節(jié)的作用，提高土地容積率，促進(jìn)土地集約節(jié)約使用。嚴(yán)格控制地方政府行政劃撥用地范圍，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓的范圍，減少協(xié)議出讓土地?cái)?shù)量。建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價(jià)定價(jià)和發(fā)布機(jī)制，完善協(xié)議出讓土地最低價(jià)格制度。改革征地補(bǔ)償辦法，合理分配土地增值收益，理順土地收益分配機(jī)制，整合閑置土地資源，提高土地利用效率，提高土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3 保障措施

3.1 普及生態(tài)文明理念，強(qiáng)化價(jià)格頂層設(shè)計(jì)

通過(guò)運(yùn)用多種宣傳手段相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，加大對(duì)生態(tài)文明宣傳與普及，提高全社會(huì)對(duì)積極承擔(dān)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，融入可持續(xù)發(fā)展理念，不斷將生態(tài)文明理念引入生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式之中。提高公眾對(duì)參與生態(tài)文明建設(shè)的意愿和能力，營(yíng)造全民參與生態(tài)文明建設(shè)的氛圍。樹(shù)立人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展觀和正確的績(jī)效觀，強(qiáng)化資源產(chǎn)品價(jià)格改革頂層設(shè)計(jì)，有計(jì)劃地推進(jìn)資源產(chǎn)品及要素價(jià)格改革創(chuàng)新，促進(jìn)價(jià)格激勵(lì)機(jī)制、價(jià)格約束機(jī)制和價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善。

3.2 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)依法治價(jià)

積極主動(dòng)做好國(guó)家和省下放的價(jià)格管理權(quán)限的承接工作，確保放得下、接得住，放而不亂、管理有序，重視和加強(qiáng)價(jià)格系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立資源產(chǎn)品價(jià)格改革的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保價(jià)格機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍穩(wěn)定。大力加強(qiáng)物價(jià)部門(mén)能力建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成資源產(chǎn)品價(jià)格改革、調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)各項(xiàng)任務(wù)。進(jìn)一步完善相關(guān)制度規(guī)定，鼓勵(lì)有條件的市開(kāi)展資源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管立法，不斷完善與資源產(chǎn)品價(jià)格工作實(shí)際需要相適應(yīng)的價(jià)格法規(guī)體系。完善資源價(jià)格決策機(jī)制，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大資源產(chǎn)品價(jià)格決策法定程序，注重發(fā)揮資源產(chǎn)品價(jià)格決策專家委員、價(jià)格協(xié)會(huì)會(huì)員和行業(yè)組織作用，努力提升資源產(chǎn)品價(jià)格決策的民主化、科學(xué)化水平。

3.3 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持市場(chǎng)改革取向

完善資源產(chǎn)品價(jià)格宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)政府的價(jià)格調(diào)控，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。以市場(chǎng)化改革為取向，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)性作用，逐步形成資源價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化，反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供需變化。積極鼓勵(lì)民間資本參與資源產(chǎn)品市場(chǎng)融資，推動(dòng)我省資源產(chǎn)品市場(chǎng)與省外市場(chǎng)接軌，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲取稀缺資源穩(wěn)定供應(yīng)，以市場(chǎng)手段促進(jìn)資源利用效率不斷提高。減少行政審批，完善成本核算和監(jiān)審機(jī)制，在可開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)逐步放松價(jià)格管制。

3.4 完善信息公開(kāi)制度，提升為民服務(wù)水平

完善資源產(chǎn)品價(jià)格信息公布制度，加大涉及民生的重要資源產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格信息的采集和公布力度，引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格的合理形成。推進(jìn)政府信息公開(kāi)，及時(shí)公布定價(jià)目錄、聽(tīng)證目錄、成本監(jiān)審目錄和政府制定資源價(jià)格的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等，提高資源價(jià)格政策的透明度。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與資源價(jià)格上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保機(jī)制及時(shí)啟動(dòng)、補(bǔ)貼按時(shí)發(fā)放，緩解資源產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾生活的影響。進(jìn)一步拓展資源產(chǎn)品價(jià)格認(rèn)定職能，加強(qiáng)資源產(chǎn)品價(jià)格宣傳和輿論引導(dǎo)，全面解讀價(jià)費(fèi)政策，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

3.5 完善價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升環(huán)境監(jiān)管水平

加強(qiáng)資源產(chǎn)品價(jià)格形勢(shì)研究，健全主要資源產(chǎn)品價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系，完善有效防范和應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)預(yù)案及工作措施。高度重視價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化重要資源產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)測(cè)分析及預(yù)警預(yù)報(bào)，加快構(gòu)建山東資源產(chǎn)品、專業(yè)市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)體系，完善價(jià)格應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)。推進(jìn)資源 “數(shù)字物價(jià)”“智慧物價(jià)”建設(shè)，提升價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警的信息化水平。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)，優(yōu)化資源監(jiān)測(cè)斷面，建設(shè)資源質(zhì)量評(píng)價(jià)與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估，為資源產(chǎn)品定價(jià)提供依據(jù)。

3.6 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化財(cái)政稅收改革

在自愿、公平、有利于資源合理利用和優(yōu)化資源配置的原則下，逐步建立完善資源產(chǎn)權(quán)使用和交易制度，完善產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格體系，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排、高效利用資源。嚴(yán)格落實(shí)污染物、資源總量控制制度，根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴局卫沓杀?、資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素合理核定排污權(quán)和資源有償使用權(quán)，逐步實(shí)行資源產(chǎn)權(quán)有償取得。逐步摸索資源稅征收，實(shí)施合理的能源資源價(jià)格補(bǔ)貼，控制價(jià)格改革產(chǎn)生的成本推動(dòng)價(jià)格上漲及其連鎖反應(yīng)，建立相應(yīng)的保障制度或者補(bǔ)償機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-11-03

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“供需要素視角下生態(tài)脆弱型人地系統(tǒng)可持續(xù)性評(píng)估與空間均衡研究”（41571525）。

作者簡(jiǎn)介：柳力瑋（1998-），女，山東煙臺(tái)人。