顏東旭 劉德成 張永雷

摘要：本文通過(guò)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境可行性研究階段工作總結(jié)研究，對(duì)項(xiàng)目前期、項(xiàng)目執(zhí)行及項(xiàng)目收尾三個(gè)階段的重點(diǎn)工作要點(diǎn)及主要內(nèi)容論述，提出了一套針對(duì)可研階段的完整工作思路和方法，為礦山地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目的可研階段開(kāi)展具體工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)環(huán)境;可行性研究;工作程序

在多年礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)項(xiàng)目可研階段的工作程序和內(nèi)容，通過(guò)系統(tǒng)總結(jié)多年工作經(jīng)驗(yàn)，談一談個(gè)人的見(jiàn)解。參考多年項(xiàng)目申報(bào)指南、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案編制規(guī)范及部分項(xiàng)目的可行性研究成果，總結(jié)出礦山地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目可研階段工作流程主要分為三個(gè)階段：項(xiàng)目前期、項(xiàng)目執(zhí)行及項(xiàng)目收尾。

一、項(xiàng)目前期

項(xiàng)目前期包括項(xiàng)目的運(yùn)作及初次踏勘工作，其目的是為了保證下一步項(xiàng)目執(zhí)行的有效性。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，細(xì)分為構(gòu)思、資料收集及現(xiàn)場(chǎng)踏勘三方面工作。

二、構(gòu)思

構(gòu)思及項(xiàng)目的運(yùn)作，其主要對(duì)象為項(xiàng)目所在地的國(guó)土廳地環(huán)處主管領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)土局（礦管局）主管領(lǐng)導(dǎo)。其溝通的內(nèi)容有以下幾方面。

（1）項(xiàng)目地點(diǎn)

項(xiàng)目地點(diǎn)的選擇主要依據(jù)各省的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，自2009年以來(lái)，未列入省級(jí)規(guī)劃的項(xiàng)目原則上是不予申報(bào)。地方上對(duì)申報(bào)對(duì)象的看法也各有不同。但必須符合當(dāng)年度的申報(bào)指南，如沒(méi)有先按照去年的申報(bào)指南具體要求。主要表現(xiàn)在主體是否滅失，治理內(nèi)容是否符合政策等

（2）資金

資金規(guī)模不僅與項(xiàng)目地點(diǎn)有關(guān)，而且更多的取決于當(dāng)年國(guó)家的資金規(guī)模。對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)資金傾向性較明顯。弄清資金規(guī)模是項(xiàng)目申報(bào)的重中之重。

（3）治理方案

征求當(dāng)?shù)刂卫斫?jīng)驗(yàn)，確認(rèn)部分主攻專業(yè)方向是否可以獨(dú)立完成該項(xiàng)目的可行性研究工作，如若不行，聯(lián)系當(dāng)?shù)鼗蚱渌呐浜蠁挝弧?/p>

三、資料收集

以下六類資料按照每日收集成果進(jìn)行歸檔記錄。并按照貫標(biāo)資料對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行登記簽收。

（1）政府文件

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)保證金制度批復(fù)文件、礦區(qū)所在縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或土地規(guī)范、城市建設(shè)規(guī)劃等。

（2）地方志

縣志、地名志、礦山志等。

（3）礦山歷史沿革資料

礦山歷史時(shí)期政府批復(fù)文件、生產(chǎn)報(bào)告、采礦權(quán)資質(zhì)、礦山改革重組文件、開(kāi)發(fā)方案、儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、礦山動(dòng)態(tài)檢測(cè)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、礦區(qū)工程建設(shè)、土地規(guī)劃資料等;

（4）礦區(qū)（山）地質(zhì)資料

礦區(qū)地形地質(zhì)圖、區(qū)域地質(zhì)報(bào)告、礦區(qū)勘探、普查報(bào)告、擬治理地質(zhì)體地形圖、地質(zhì)圖、礦體開(kāi)采現(xiàn)狀、井巷分布圖及說(shuō)明、礦山開(kāi)采、固體廢棄物、廢水的排放量、排放途徑、堆放情況等資料，礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、工程資料。

（5）以往當(dāng)?shù)爻晒桨?/p>

礦山地質(zhì)環(huán)境可研及治理設(shè)計(jì)方案、土地整理或水土保持方案。

（6）投資概算編制資料

工程施工概算依據(jù)：建筑工程、市政工程、綠化工程、水利工程、三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程概算定額。

其他費(fèi)用：各省取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。若沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

造價(jià)信息：最近一季度的工程造價(jià)信息。對(duì)于特別偏遠(yuǎn)地區(qū)的特殊材料，要在當(dāng)?shù)卦儍r(jià)。

四、現(xiàn)場(chǎng)踏勘

現(xiàn)場(chǎng)勘查要點(diǎn)：

（1）對(duì)地方國(guó)土部門(mén)、企業(yè)單位、當(dāng)?shù)鼐用瘢ㄌ貏e礦區(qū)居民）的調(diào)查、詢問(wèn)，認(rèn)真作好查、訪記錄;

重點(diǎn)查、訪內(nèi)容：地方礦山環(huán)境治理規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、主要危害對(duì)象及危害程度、治理現(xiàn)狀、擬治理區(qū)的土地規(guī)劃情況、礦區(qū)土地恢復(fù)利用規(guī)劃、對(duì)治理效果的要求;

當(dāng)?shù)氐V山地質(zhì)環(huán)境治理工程實(shí)施狀況、效果如何、采用什么方法治理什么樣的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題、工程實(shí)施中遇到什么問(wèn)題、什么原因、如何解決的、工程投資狀況、工期狀況、當(dāng)?shù)刂卫砉こ痰淖罴咽┕て谑呛螘r(shí)、其它時(shí)間會(huì)存在什么問(wèn)題;施工中采用的設(shè)備情況、施工材料市場(chǎng)供給情況、運(yùn)輸條件、價(jià)格、質(zhì)量等。

了解當(dāng)?shù)氐V山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的運(yùn)行、管理程序，記錄相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式，問(wèn)清可研、設(shè)計(jì)報(bào)告的評(píng)審程序、時(shí)間、編制的質(zhì)量技術(shù)要求、提交時(shí)間與要求等。

（2）對(duì)擬治理礦區(qū)、礦山實(shí)地勘查

目測(cè)、簡(jiǎn)易地質(zhì)測(cè)量、測(cè)繪、填圖確定地質(zhì)體空間位置、三維立體尺寸、形狀、周圍地理地質(zhì)環(huán)境等，進(jìn)行地質(zhì)描述、野外地質(zhì)定名，手感、敲擊初步判斷巖土體物理力學(xué)性質(zhì)。特殊地質(zhì)體和對(duì)象（如地質(zhì)災(zāi)害體、治理對(duì)象、危害對(duì)象）要詳細(xì)觀察、測(cè)量，認(rèn)真如實(shí)真寫(xiě)調(diào)查表或作好野外記錄。對(duì)礦區(qū)地表水體、水井的水位、水質(zhì)、水量進(jìn)行調(diào)查或量測(cè)，認(rèn)真填寫(xiě)調(diào)查表。

（3）數(shù)碼照相

對(duì)地質(zhì)體、治理對(duì)象、危害對(duì)象要照全景、重點(diǎn)部位特寫(xiě)，不能照全景時(shí)要在同一位置、同一鏡頭焦距下連續(xù)拍照，同時(shí)記錄照相時(shí)的方位。當(dāng)天、同一礦區(qū)照片要進(jìn)行編號(hào)、整理，簡(jiǎn)要備注說(shuō)明。

五、項(xiàng)目執(zhí)行

項(xiàng)目的執(zhí)行是過(guò)程中最重要也是耗時(shí)最長(zhǎng)的階段，主要包括調(diào)查（勘查）工作及可行性研究報(bào)告編制工作。

六、調(diào)查/勘查報(bào)告

按照慣例，首先要對(duì)擬治理區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查。部分省市要求提供完整的調(diào)查報(bào)告。本階段類似規(guī)劃前勘查階段，一般沒(méi)有具體的施工工作量，主要是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料收集的概括整理。在編制該報(bào)告時(shí)要點(diǎn)有以下四個(gè)方面。

（1）調(diào)查路線圖

根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》執(zhí)行。

（2）地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題分布圖

根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》執(zhí)行。

（3）重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象

參照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》執(zhí)行。

（4）調(diào)查表格

根據(jù)上述規(guī)范，填寫(xiě)相關(guān)的調(diào)查表格。

七、可行性研究報(bào)告

可行性研究報(bào)告主要包括圖件編制及報(bào)告編寫(xiě)。

（1）圖件編制

根據(jù)最新申報(bào)指南，可行性研究報(bào)告圖件包括問(wèn)題分布圖及治理工程部署圖。

問(wèn)題分布圖：用點(diǎn)線面的方式表現(xiàn)出問(wèn)題分布，必要時(shí)可以添加照片。

點(diǎn)：居民點(diǎn)（占地面積/危害人數(shù)），危巖體（體積），塌陷坑（面積、深度及方量），尾砂堆（占地面積、堆積厚度）等;

線：地裂縫（長(zhǎng)度、寬度、可見(jiàn)深度、走向、分布）;

面：按照影響程度可以劃分為嚴(yán)重區(qū)、較嚴(yán)重區(qū)及一般區(qū)。

必須有問(wèn)題分布總說(shuō)明。需要時(shí)列表說(shuō)明環(huán)境問(wèn)題相關(guān)參數(shù)。

治理工程部署圖：將各分部工程的內(nèi)容表現(xiàn)在圖紙上，表達(dá)方式參照《礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》后附的圖例表。

必須有工程部署總說(shuō)明：

（2）報(bào)告編寫(xiě)

編制大綱：

一、立項(xiàng)依據(jù)及意義

說(shuō)明治理工程的立項(xiàng)依據(jù)、必要性和重要意義等。

二、項(xiàng)目概況

應(yīng)闡述礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)歷史及現(xiàn)狀，納入本次礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的礦山數(shù)量、類型、分布、治理面積;其他治理項(xiàng)目應(yīng)闡述要治理的礦山性質(zhì)（治理責(zé)任滅失礦山、存在歷史遺留問(wèn)題的老礦山等）、礦山種類、地理坐標(biāo)（坐標(biāo)）、治理面積等。以往中央投入資金實(shí)施治理的工作進(jìn)展、完成的工作量、治理成效、存在的問(wèn)題等。

三、治理區(qū)的主要礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及其危害

闡述要治理礦區(qū)的主要地質(zhì)環(huán)境背景，主要礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題類型、特征及其危害。

四、治理工程的目標(biāo)任務(wù)

闡述治理工程的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，需要分期實(shí)施的應(yīng)闡述分階段目標(biāo)和主要任務(wù)。

五、技術(shù)路線和工作方法

根據(jù)治理工程的總體目標(biāo)任務(wù)，闡述實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的總體思想、工作內(nèi)容和工作方法。

六、工作部署

闡述治理工程部署原則和部署方案。如跨年度，應(yīng)先闡述總體工作部署和分年度實(shí)施計(jì)劃，重點(diǎn)突出本年度的實(shí)施方案，包括治理內(nèi)容、治理措施、工程量、施工進(jìn)度安排等。

七、投資概算

概算根據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算。

八、申請(qǐng)財(cái)政資金數(shù)額及使用方向

九、項(xiàng)目實(shí)施的保障措施

十、預(yù)期效益分析

八、項(xiàng)目收尾

附件材料準(zhǔn)備

（1）非資源枯竭型城市相關(guān)材料準(zhǔn)備清單

一、主管部門(mén)立項(xiàng)批復(fù)文件-省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門(mén)

二、專家審查意見(jiàn)-評(píng)審后出

三、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出的證明材料-當(dāng)?shù)卣驀?guó)土資源管理部門(mén)

四、可行性研究報(bào)告單位資質(zhì)證明-我方提供

五、落實(shí)探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度以及礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的情況-國(guó)土資源管理部門(mén)

六、提取并繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的證明文件-在采礦山

七、若為治理主體滅失型礦山，需提供責(zé)任滅失證明-國(guó)土資源管理部門(mén)、當(dāng)?shù)卣?/p>

（2）資源枯竭型城市相關(guān)材料準(zhǔn)備清單

一、省級(jí)人民政府出具的批準(zhǔn)立項(xiàng)文件

二、專家審查意見(jiàn)-評(píng)審后出

三、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出的證明材料-當(dāng)?shù)卣?、?guó)土資源管理部門(mén)

四、實(shí)施方案編制單位資質(zhì)證明

五、落實(shí)探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度以及礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的情況

六、提取并繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的證明文件-在采礦山

七、若為治理主體滅失型礦山，需提供責(zé)任滅失證明-國(guó)土資源管理部門(mén)

八、續(xù)建項(xiàng)目工程進(jìn)展和資金使用情況

九、方案評(píng)審

一般評(píng)審由各省廳組織。本階段方案編制單位主要準(zhǔn)備評(píng)審報(bào)告及匯報(bào)PPT。評(píng)審后主要根據(jù)評(píng)審組長(zhǎng)出具的評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行修改。部分省廳要求出具修改對(duì)照單，請(qǐng)做好記錄。

十、修改提交

編制單位修改：報(bào)告、圖件，并收集到評(píng)審意見(jiàn)。

委托方修改：附件中的相關(guān)數(shù)字，因?yàn)榇祟惓绦虿僮鬏^麻煩。所以盡量避免在附件中提到不確定的數(shù)字，如必須修改，則務(wù)必確認(rèn)后再提交委托方。以免因附件延遲提交時(shí)間。

提交對(duì)象有：國(guó)土廳、國(guó)土局（礦管局）及編制單位備案。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)土資源部.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范[Z].2011-7-7

作者簡(jiǎn)介：顏東旭（1988-），男，現(xiàn)任北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)總公司工程管理部工程管理室主任。主要從事土地整治、地質(zhì)災(zāi)害、礦山環(huán)境等專業(yè)領(lǐng)域的施工管理及技術(shù)研究工作。