楊艷

摘要：有效的土建工程預(yù)算控制管理，能夠保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，切實(shí)提升工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。而目前土建工程預(yù)算控制管理當(dāng)中存在諸多問題，難以有效發(fā)揮土建工程預(yù)算控制管理的積極作用?；诖?，本文深入分析土建工程預(yù)算控制管理中存在的問題，針對(duì)性的提出解決對(duì)策，有效提升土建工程預(yù)算控制管理水平。

關(guān)鍵詞：土建工程;預(yù)算控制管理;有效措施

一、前言

土建工程預(yù)算控制管理對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)具有重要意義，但目前大多建筑企業(yè)土建工程預(yù)算控制綜合管理意識(shí)較為薄弱，且管理人才欠缺，實(shí)際控制管理手段也比較落后，管理制度不完善，難以充分發(fā)揮土建工程預(yù)算控制管理的積極作用?；诖?，有必要深入探討土建工程預(yù)算控制管理中所存在的相關(guān)問題，針對(duì)性的采取有效措施加以解決，切實(shí)提升土建工程預(yù)算控制管理質(zhì)量，提高工程建設(shè)整體效益。

二、土建工程預(yù)算控制管理現(xiàn)狀

1.土建工程預(yù)算控制綜合管理意識(shí)薄弱

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，各大建筑企業(yè)越來越重視預(yù)算管理，并在企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)全面開展具體的預(yù)算管理工作。不過目前建筑企業(yè)的預(yù)算管理基本上還停留在局部管理和階段性管理層面，大部分企業(yè)都缺乏對(duì)工程整體施工過程和工程項(xiàng)目的綜合管理意識(shí)。一方面，企業(yè)大多沒有針對(duì)土建工程施工過程實(shí)現(xiàn)全過程造價(jià)控制，基本上都是在施工結(jié)束之后，到了竣工結(jié)算階段才實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制。另一方面，土建工程施工過程中牽涉到的建設(shè)單位比較多，不同單位具體的造價(jià)管理目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)也不一致，所以各建設(shè)單位都是分開進(jìn)行預(yù)算控制。而土建工程相應(yīng)監(jiān)理部門一般情況下都更加重視施工進(jìn)度和施工質(zhì)量管理，且監(jiān)理人員基本上很少參與到投資決策分析環(huán)節(jié)，這就導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)理工作不重視也難以有效監(jiān)督工程施工階段的造價(jià)控制^[1]。土建工程設(shè)計(jì)部門一般都只是在設(shè)計(jì)階段實(shí)現(xiàn)工程預(yù)算，難以有效約束設(shè)計(jì)方案具體的造價(jià)指標(biāo)，所以設(shè)計(jì)人員在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中難以依靠工程預(yù)算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，導(dǎo)致出現(xiàn)投資偏高或者設(shè)計(jì)保守等情況，嚴(yán)重浪費(fèi)資源。

2.缺乏土建工程預(yù)算控制管理人才

目前大部分建筑企業(yè)都是自主進(jìn)行監(jiān)理和預(yù)結(jié)算等工作的，但是這些工作具有較大復(fù)雜性和系統(tǒng)性，對(duì)工作人員專業(yè)性要求非常高，而建筑企業(yè)自身對(duì)此專業(yè)人才是非常欠缺的，只有個(gè)別大型或者中型建設(shè)企業(yè)完善的配備了相關(guān)專業(yè)人才，大部分企業(yè)都缺乏專業(yè)的預(yù)算控制管理人才，導(dǎo)致預(yù)算控制管理效果不佳。同時(shí)，很多建筑企業(yè)都是圍繞單個(gè)工程選聘預(yù)算管理人員，在這個(gè)工程結(jié)束之后，相應(yīng)預(yù)算管理人才就會(huì)流失，企業(yè)內(nèi)部缺乏穩(wěn)定的預(yù)算控制管理隊(duì)伍。在建筑行業(yè)快速發(fā)展過程中，建筑工程數(shù)量不斷增多，預(yù)算管理人才供需矛盾愈加激烈，難以切實(shí)提升預(yù)算控制管理水平。

3.土建工程預(yù)算控制方式較為落后

科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，促使各行業(yè)的技術(shù)水平也在不斷提高，建筑行業(yè)在施工中也越來越多的應(yīng)用一些新技術(shù)、新工藝和新材料等，這在一定程度上也導(dǎo)致土建工程預(yù)算控制管理難度不斷增加，要求預(yù)算控制方式要及時(shí)更新和優(yōu)化。在預(yù)算編制過程中，工作人員要做大量定額換算工作，并實(shí)現(xiàn)各種形式的定額估算，以此確定估算定額當(dāng)中是否存在能夠套用的方面。但是目前我國(guó)大多建筑企業(yè)依舊使用的確定方法屬于滯后、靜態(tài)的方法，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算誤差情況，導(dǎo)致預(yù)算管理工作較為被動(dòng)。在建筑行業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)不斷變化過程中，靜態(tài)預(yù)算確定方法難以符合當(dāng)今市場(chǎng)的實(shí)際要求，需要加快創(chuàng)新和改革。

4.缺乏完善的預(yù)算控制管理體制

目前我國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)制度還不夠完善，工程建設(shè)設(shè)計(jì)也存在諸多漏洞，很多設(shè)計(jì)單位在實(shí)際設(shè)計(jì)工作中缺乏責(zé)任性，且不愿進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)單位也缺乏有效的督促，導(dǎo)致很多工程預(yù)算方案設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理。大部分業(yè)主缺乏對(duì)預(yù)算設(shè)計(jì)的專業(yè)、全面認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工程建設(shè)中不夠重視設(shè)計(jì)階段的預(yù)算控制管理，導(dǎo)致一些承包商故意壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，影響工程造價(jià)質(zhì)量^[2]。基于此，需要針對(duì)土建工程預(yù)算控制管理工作，建立一套完善、健全的預(yù)算管理體制。

三、土建工程預(yù)算控制管理的有效措施

1.重視土建工程預(yù)算綜合管理

建設(shè)企業(yè)在土建工程預(yù)算控制管理中，要重視土建工程預(yù)算綜合管理，充分發(fā)揮自身職能與作用，在和多個(gè)建設(shè)部門的合作過程中，要充分起到帶頭和領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)各個(gè)部門加強(qiáng)組織，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目加強(qiáng)預(yù)算綜合管理，保持多個(gè)項(xiàng)目多個(gè)功能協(xié)調(diào)運(yùn)作。在統(tǒng)籌管理土建工程預(yù)算的時(shí)候，需要對(duì)各個(gè)單位預(yù)算控制情況加強(qiáng)疏導(dǎo)和監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)預(yù)算控制工作，保障綜合預(yù)算控制順利開展^[3]。在此基礎(chǔ)上，可以增加土建工程預(yù)算綜合管理系統(tǒng)完善性，并充分發(fā)揮預(yù)算綜合管理的積極作用。

2.強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提升預(yù)算人員綜合素質(zhì)

要有效提升土建工程預(yù)算控制管理水平，需要積極采取必要措施加強(qiáng)預(yù)算人員培訓(xùn)，切實(shí)增預(yù)算工作人員的綜合素養(yǎng)。建筑企業(yè)需要在日常運(yùn)行過程中對(duì)預(yù)算人員開展系統(tǒng)化的培訓(xùn)工作，結(jié)合全新的預(yù)算專業(yè)知識(shí)與工程實(shí)踐，提升預(yù)算人員的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，并在實(shí)際工作中積極應(yīng)用相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)。對(duì)于預(yù)算人員的培訓(xùn)，要有效增加培訓(xùn)渠道、培訓(xùn)層次和培訓(xùn)規(guī)格，結(jié)合預(yù)算人員具體的技術(shù)水平和文化層次，針對(duì)性的加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提升其專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)管理工作人員實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以此保持造價(jià)管理者和預(yù)算人員在實(shí)際工作當(dāng)中的協(xié)調(diào)配合。

3.改進(jìn)預(yù)算控制方式，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

土建工程預(yù)算控制管理中需要?jiǎng)討B(tài)掌握施工材料價(jià)格的最新變化情況，對(duì)預(yù)算管理當(dāng)中各種不確定因素加強(qiáng)控制，結(jié)合動(dòng)態(tài)因素的變化及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，并提出相應(yīng)解決對(duì)策。同時(shí)，預(yù)算控制管理人員需要嚴(yán)格按照科學(xué)原則，動(dòng)態(tài)了解市場(chǎng)發(fā)展最新趨勢(shì)，并提前修正既有預(yù)算，以此作為重要支持推動(dòng)整個(gè)工程項(xiàng)目的順利建設(shè)。

4.建立健全的預(yù)算管理體系

結(jié)合土建工程預(yù)算控制管理具體工作，要建立健全的預(yù)算管理體系。一方面，要加快工程預(yù)算管理方面政策與法規(guī)的完善建立，以此有效指導(dǎo)工程預(yù)算管理工作，動(dòng)態(tài)、全方位的審查與管理各方面預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)成功報(bào)批的項(xiàng)目也要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控與跟蹤。另一方面，要提高對(duì)工程設(shè)計(jì)單位的要求，并加強(qiáng)管理，確保設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)施工計(jì)劃的科學(xué)編制，提升工程預(yù)算編制質(zhì)量^[4]。建設(shè)單位還要結(jié)合初步概算進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)定價(jià)工作，成立專門機(jī)構(gòu)并為充分配備專業(yè)技術(shù)人員，動(dòng)態(tài)跟蹤預(yù)算管理工作。最后，建設(shè)施工部門需要嚴(yán)格依據(jù)施工圖預(yù)算進(jìn)行各方面施工作業(yè)，在充分發(fā)揮預(yù)算控制管理積極作用基礎(chǔ)上，保障工程施工順利進(jìn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

土建工程預(yù)算不僅能夠?yàn)橥顿Y額的確定和建設(shè)計(jì)劃的編制等重要工作提供依據(jù)，還能有效衡量工程設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性與合理性，需要在工程建設(shè)管理中重視土建工程預(yù)算控制管理，以充分發(fā)揮其積極作用。結(jié)合目前土建工程預(yù)算控制管理現(xiàn)狀，建筑企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)土建工程預(yù)算綜合管理的重視，并強(qiáng)化人員培訓(xùn)，優(yōu)化預(yù)算控制管理方式，完善建立預(yù)算管理體系，在土建工程整個(gè)建設(shè)過程中全面落實(shí)預(yù)算控制管理工作，提升工程整體經(jīng)濟(jì)效益。

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