薛曉峰 （青海省民和縣畜牧獸醫(yī)站 810800）

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民和縣獸藥經(jīng)營市場存在的問題及改進措施

薛曉峰 （青海省民和縣畜牧獸醫(yī)站 810800）

獸藥是一種特殊商品，其質(zhì)量好壞直接影響著畜禽疫病治療效果和畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。雖然《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理條例》(以下簡稱《條例》)等有關(guān)法律法規(guī)已頒布實施多年，但目前獸藥經(jīng)營市場在經(jīng)營和管理方面依然存在著許多問題，制售假冒偽劣獸藥的違法活動仍相當猖獗，假冒偽劣獸藥屢禁不止、泛濫成災(zāi)，給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成了極大危害，嚴重影響了養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益。如何提高獸藥經(jīng)營從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)、科學(xué)有效地管理獸藥經(jīng)營市場、確保畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，是當前擺在獸藥監(jiān)督管理機構(gòu)面前的一道難題。筆者就民和縣獸藥經(jīng)營市場目前存在的一些問題及改進措施談一點看法，僅供參考。

1 存在問題

1.1 經(jīng)營主體多、管理難度大 隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，獸藥經(jīng)營市場逐步放開，獸藥經(jīng)營者越來越多，畜牧系統(tǒng)的主渠道優(yōu)勢已蕩然無存，其它集體、個體經(jīng)營已占主導(dǎo)地位，管理難度越來越大，獸藥質(zhì)量難以得到有效保障。民和縣現(xiàn)有獸藥批發(fā)帶零售門市部3家，其中1家是川口獸醫(yī)站，2家是個體私營；從事動物診療、獸藥經(jīng)營的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站22個；從事動物診療、獸藥經(jīng)營的鄉(xiāng)村獸醫(yī)22人。在農(nóng)村集市上有時候還會出現(xiàn)流動的獸藥銷售人員，這些人行蹤不定，很難被發(fā)現(xiàn)。

1.2 進貨渠道復(fù)雜、質(zhì)量難于保證 民和縣地處甘青交界處，離西寧和蘭州都是一百多公里，獸藥經(jīng)營者進貨有時候去西寧，有時候去蘭州，有些甚至是從流動的獸藥銷售商進貨。由于進貨渠道復(fù)雜，質(zhì)量很難保證，一旦出現(xiàn)問題，追查難度加大。獸藥生產(chǎn)廠家越來越多，低劣獸藥的危害依然存在，獸藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展極不平衡，有些小型獸藥生產(chǎn)廠家甚至是手工作坊，產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場上假冒偽劣獸藥多出自于這類廠家。

1.3 購銷記錄不全、保管措施不當 《條例》第二十八條規(guī)定，獸藥經(jīng)營企業(yè)購銷獸藥，應(yīng)當建立購銷記錄。購銷記錄應(yīng)當載明獸藥的商品名稱、通用名稱、劑型、規(guī)格、批號、有效期、生產(chǎn)廠商、購銷單位、購銷數(shù)量、購銷日期和國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的其他事項。第二十九條規(guī)定，獸藥經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當建立獸藥保管制度，采取必要的冷藏、防凍、防潮、防蟲、防鼠等措施，保持所經(jīng)營獸藥的質(zhì)量。檢查中發(fā)現(xiàn)民和縣獸藥經(jīng)營者普遍存在購銷記錄不全問題，不是缺了這項就是少了那項，有些甚至都沒有購銷記錄；部分獸藥經(jīng)營者對獸藥的管理措施不到位，沒有冷藏、防凍等設(shè)施，致使藥效下降，難以達到治療效果。

1.4 藥品擺放不規(guī)范、執(zhí)行《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》不力 （1）農(nóng)業(yè)部令[2013]第2號《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》(以下簡稱《辦法》)第四條規(guī)定，獸用處方藥的標簽和說明書應(yīng)當標注“獸用處方藥”字樣，獸用非處方藥的標簽和說明書應(yīng)當標注“獸用非處方藥”字樣。獸藥經(jīng)營者對獸用處方藥、獸用非處方藥應(yīng)當分區(qū)或分柜擺放，獸用處方藥不得采用開架自選方式銷售，并在獸用處方藥擺放處的顯著位置懸掛或者張貼“獸用處方藥必須憑注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處方購買”的提示語。（2）檢查中發(fā)現(xiàn)民和縣獸藥經(jīng)營者普遍沒有按照《辦法》規(guī)定的要求分區(qū)擺放獸藥，只是按照針劑、片劑、粉劑等不同劑型擺放，執(zhí)行《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》不力。

1.5 監(jiān)管人員缺少培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低 民和縣獸藥監(jiān)管人員雖說是獸醫(yī)專業(yè)人員，但是對獸藥監(jiān)督的專業(yè)知識不是很了解，對相關(guān)的法律法規(guī)知識掌握的也不是很全面，上級主管部門對獸藥監(jiān)督人員的培訓(xùn)次數(shù)有限，很難提高獸藥監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，影響到獸藥監(jiān)管的工作質(zhì)量。

2 改進措施

隨著獸藥經(jīng)營市場的進一步發(fā)展，獸藥監(jiān)督管理工作難度越來越大，提高監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高獸藥經(jīng)營從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)，是今后獸藥經(jīng)營市場良性循環(huán)發(fā)展的重要保證。

2.1 不斷完善法制建設(shè)、努力搞好法制宣傳 獸藥經(jīng)營市場的監(jiān)督管理是一項具有專業(yè)性、執(zhí)法性的工作，實際工作開展中難度很大。所以，管理部門在日常工作中必須做好獸藥監(jiān)督檢查的相關(guān)法律法規(guī)宣傳，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時依法行政，力爭將獸藥監(jiān)督檢查工作法制化、規(guī)范化。目前，為了減少獸藥殘留、降低人體受到危害，我國政府已經(jīng)相繼出臺了許多相關(guān)的法律法規(guī)及技術(shù)標準，并且仍然在不斷的完善法律法規(guī)中存在的不足。加強獸藥相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，讓獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者都能從根本上認識到劣質(zhì)獸藥的危害性，逐步形成生產(chǎn)者不生產(chǎn)質(zhì)量不合格的獸藥產(chǎn)品、市場上不流通假冒偽劣獸藥產(chǎn)品、購買者買不到劣質(zhì)獸藥的新局面，促進獸藥經(jīng)營市場良性循環(huán)、凈化獸藥經(jīng)營市場，保證畜產(chǎn)品安全，保障人民身體健康。

2.2 加大監(jiān)督檢查力度、規(guī)范獸藥經(jīng)營行為 為了進一步規(guī)范獸藥經(jīng)營市場，獸藥監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當增加對獸藥經(jīng)營者監(jiān)督檢查的次數(shù)，由現(xiàn)在的1次/年增加到2~4次/年，加大對違法行為的處罰力度，督促獸藥經(jīng)營者從正規(guī)渠道進藥，保證獸藥質(zhì)量、杜絕假冒偽劣獸藥進入市場流通環(huán)節(jié)；完善獸藥購銷記錄，做到來可查源、去可追蹤；嚴格執(zhí)行《辦法》的規(guī)定，規(guī)范擺放獸藥、堅決執(zhí)行“獸用處方藥”的規(guī)定。

2.3 大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)管理、提高監(jiān)督管理水平 為了提高監(jiān)督管理水平，獸藥監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)該逐步提高辦公信息化和自動化水平，農(nóng)業(yè)部相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該盡快建立一個全國統(tǒng)一的獸藥信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，實行所有獸藥先上網(wǎng)登記再上市銷售的辦法，并及時公布獸藥抽檢的檢測結(jié)果，實現(xiàn)包括監(jiān)管者、經(jīng)營者和使用者信息共享原則，使監(jiān)管者在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時很清楚的知道哪些獸藥是合格的，哪些是不合格的；使經(jīng)營者在進貨時知道哪些獸藥可以經(jīng)營，哪些不能經(jīng)營；使使用者在購藥時知道哪些獸藥可以買，哪些不能買。徹底凈化獸藥經(jīng)營市場，讓假冒偽劣獸藥沒有生存余地，讓養(yǎng)殖戶得到更多的獸藥信息，能夠了解到獸藥的質(zhì)量、使用方法與規(guī)定、殘留監(jiān)控狀況等信息，并且能夠?qū)τ嘘P(guān)的獸藥企業(yè)的生產(chǎn)與養(yǎng)殖企業(yè)的獸藥使用分別展開社會監(jiān)督，逐漸形成良好的市場競爭機制。

2.4 提高專業(yè)人員素質(zhì)、加強監(jiān)督隊伍建設(shè) 為了提高獸藥監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，省級獸藥監(jiān)督管理部門應(yīng)該盡可能多地增加獸藥監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)機會，不斷充實獸藥監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)知識和法律知識，提高他們識別假冒偽劣獸藥的能力和識別違法行為的水平。強化職業(yè)道德教育，樹立愛崗敬業(yè)精神，提高獸藥監(jiān)督管理人員的法律素質(zhì)，保證其執(zhí)法、知法、守法，做到嚴格遵守法律法規(guī)進行執(zhí)法行為。全面提高獸藥執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，建立一支既有獸藥專業(yè)知識和實際工作能力，又系統(tǒng)地掌握獸藥法規(guī)知識，能嚴格依法執(zhí)業(yè)的專職化、職業(yè)化獸藥行政執(zhí)法隊伍。

（2019–03–13）

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