吳 千 劉燕妮 余海軍

（勉縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，陜西勉縣 724200）

1 案件來源及查處

2019年3月10日22點，某縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所接高速公路收費站和公路動物監(jiān)督檢查站報告，稱在高速收費站出口攔截一輛牌號為粵XXXXX中型面包車，車內(nèi)有仔豬數(shù)十頭。監(jiān)督所立即派3名執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，李某和王某操外地口音駕駛牌號為粵XXXXX非法改裝后的中型面包車裝運34頭仔豬，該車無生豬運輸備案登記表，無產(chǎn)地檢疫合格證明并且34頭仔豬均未懸掛牲畜標(biāo)識，執(zhí)法人員對現(xiàn)場進行拍照取證并做好相關(guān)現(xiàn)場勘驗筆錄。某縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所決定立案查處，并及時將該情況報告縣畜牧獸醫(yī)主管部門。

2 案件調(diào)查處理

2.1 案件調(diào)查

某縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員分別對當(dāng)事人李某、王某進行詢問。據(jù)李某和王某交代，他們是山西省人，34頭仔豬是從河北省某市一個養(yǎng)殖場運出來的，34頭仔豬均未加掛耳標(biāo)，也沒有產(chǎn)地檢疫合格證明，運豬車輛是自己改裝過的，34頭仔豬的貨主是你們某縣一個劉姓的經(jīng)濟販運人，他們和劉姓經(jīng)濟販運人只通過電話聯(lián)系，未曾見面，一路上的車輛加油、過路費、吃飯等開銷都由劉姓貨主承擔(dān)，劉姓貨主還承諾將仔豬運至指定位置后給他們每人400元辛苦費。執(zhí)法人員第一次電話聯(lián)系劉姓貨主，劉姓貨主本地口音，系本地人可能性較大，第二次打電話，電話已關(guān)機，隨后多次嘗試聯(lián)系劉姓貨主，電話都處于關(guān)機狀態(tài)。

2.2 案件處理

根據(jù)全國疫情信息通報，河北省當(dāng)時屬于疫情未解封省份，省內(nèi)生豬及生豬產(chǎn)品嚴(yán)禁跨省調(diào)運。某縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所通過調(diào)查取證、現(xiàn)場查勘、當(dāng)事人詢問、集體討論等方式對案件進行了調(diào)查處理，認定這是一起違法運輸疫區(qū)內(nèi)易感染且無檢疫合格證明不佩戴牲畜耳標(biāo)生豬案，當(dāng)事人違反了《動物防疫法》第二十五條禁止屠宰、經(jīng)營、運輸下列動物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸下列動物產(chǎn)品：（二）疫區(qū)內(nèi)易感染的；（三）依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；依據(jù)動物防疫法第七十五條 違反本法規(guī)定，不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動物及其排泄物，染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款。第七十八條 違反本法規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膭游镂锤接袡z疫證明，經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正，處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下罰款。某縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所對當(dāng)事人下達處罰決定：（1）對疫區(qū)內(nèi)易感染的34頭仔豬進行撲殺并做無害化處理，無害化處理費用3400元由李某、王某共同承擔(dān)。（2）對當(dāng)事人處運輸費用的二倍罰款，罰款1600元。并告知當(dāng)事人有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。

3 一些思考及建議

（1）本案中貨主未到案，執(zhí)法機關(guān)的行政處罰主體缺失，對案件的處理造成一些困難。是不是應(yīng)該通報公安機關(guān)，找出貨主，由公安部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督部門聯(lián)合辦案，深挖生豬違法運輸各個環(huán)節(jié)，斬斷違法運輸鏈條，如果達到公安部門立案標(biāo)準(zhǔn)，將案件移交公安部門進行重處。

（2）本案中，我們發(fā)現(xiàn)違法偷運生豬手段多樣，不易察覺，給生豬運輸監(jiān)管帶來困難。將車輛改裝，將玻璃顏色加深，從外觀根本看不出來與其他車輛有何異樣，有消息稱有的偷運生豬是將生豬飼喂安眠之類藥物，豬不發(fā)聲，一直走高速，并且在運豬車前幾十公里還用轎車開路探測情況，與監(jiān)管部門玩“貓抓老鼠”游戲，偷運生豬的查處難度巨大。

（3）生豬都能跨越幾省進行運輸，各省級間公路動物防疫監(jiān)督檢查站監(jiān)督檢查力度不夠，配合少，有客觀原因存在，但也有主觀上的檢查不細致、履職不力情況存在。

（4）建議

①應(yīng)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第2號公告提出的“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市”模式，減少或者阻止跨省際間生豬及生豬產(chǎn)品運輸。

②形成大區(qū)域（幾個省或者幾個市）防疫體系建立，在未發(fā)生相關(guān)疫情的大區(qū)域，生豬及生豬產(chǎn)品流通通暢。

③構(gòu)建區(qū)域化疫情防控系統(tǒng)，在跨省跨區(qū)域邊界高速公路、省道等重要關(guān)口加大執(zhí)法隊伍建設(shè)、執(zhí)法設(shè)備投入，嚴(yán)格24h值班制度，嚴(yán)肅查處違法行為。

④要成立由公安、交通、市場監(jiān)管、動物衛(wèi)生監(jiān)管等多部門聯(lián)動機制，進行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生豬及生豬產(chǎn)品違法販運行為，加強對生豬經(jīng)濟販運人教育整頓，加大輿論引導(dǎo)，形成良好的防控局面。