肖伯成 唐 開(kāi)

（1.重慶市開(kāi)州區(qū)高橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶 405400；2.重慶市開(kāi)州區(qū)畜牧獸醫(yī)局，重慶 405400）

1 養(yǎng)殖污染防治初見(jiàn)成效

1.1 政策措施明朗

2007年，該區(qū)就出臺(tái)《開(kāi)州區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分和養(yǎng)殖污染控制方案》，明確了畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。2017年，區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染長(zhǎng)效管理工作的通知》，從機(jī)制上確立了“鞏固成果、控住新增、擴(kuò)面治理、資源利用”的工作目標(biāo)和“嚴(yán)格準(zhǔn)入制度、實(shí)施綜合治理、加大監(jiān)管力度、加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)”的工作措施。

1.2 責(zé)任體系明晰

區(qū)環(huán)保局對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對(duì)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分、分區(qū)管理、違禁畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的取締、搬遷、整治等提出意見(jiàn)；區(qū)畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)擬定全區(qū)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治綜合治理，配合有關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理。

1.3 治理臺(tái)帳明白

區(qū)畜牧獸醫(yī)局會(huì)同區(qū)環(huán)保局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道畜牧獸醫(yī)站和環(huán)保所，對(duì)全區(qū)20頭生豬當(dāng)量以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行了全面調(diào)查登記，并將其信息錄入《畜禽養(yǎng)殖環(huán)?；A(chǔ)信息采集系統(tǒng)》。到目前為止，全區(qū)錄入《畜禽養(yǎng)殖環(huán)?；A(chǔ)信息采集系統(tǒng)》的20頭生豬當(dāng)量以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）有2451家，其中200頭生豬當(dāng)量以上的有1422家，20～200頭等生豬當(dāng)量以上的有1029家。

1.4 治理成效明顯

2014年以來(lái)，全區(qū)共拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)227家，累計(jì)拆除圈舍面積18萬(wàn)m2，減少各類(lèi)畜禽飼養(yǎng)量15萬(wàn)頭以上，年減少畜禽糞污量25萬(wàn)t以上。2015年以來(lái)，全區(qū)共完成了20萬(wàn)頭生豬當(dāng)量的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污治理任務(wù)。

2 養(yǎng)殖污染防治壓力較大

2.1 養(yǎng)殖場(chǎng)布局欠合理

一些養(yǎng)殖場(chǎng)在建設(shè)選址時(shí)，隨心所欲，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)布局不合理。有的養(yǎng)殖場(chǎng)距離河邊很近，有的養(yǎng)殖場(chǎng)周邊住戶密集，周邊住戶較多。有的建場(chǎng)時(shí)不考慮周邊是否有足夠土地消納糞污，全區(qū)2451家20頭以上生豬當(dāng)量養(yǎng)殖場(chǎng)消納糞污土地不足的有1376家，占56.1%。

2.2 糞污處理設(shè)施不配套

一些養(yǎng)殖場(chǎng)在建設(shè)中沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)相應(yīng)的糞污處理設(shè)施，在2451家20頭以下生豬當(dāng)量養(yǎng)殖場(chǎng)中，無(wú)任何糞污處理設(shè)施的有181家，占7.4%。在20頭以上生豬當(dāng)量養(yǎng)殖場(chǎng)中，有576家沼氣池偏小，有657家沼液沉淀池偏小，有471家干糞池偏小，致使養(yǎng)殖糞污得不到有效處理。

2.3 糞污資源化利用不到位

一方面，農(nóng)民認(rèn)為畜禽有機(jī)肥費(fèi)力，并且效果也遠(yuǎn)不如化肥。另一方面，種養(yǎng)項(xiàng)目結(jié)合不緊密。在種植業(yè)項(xiàng)目方面，全區(qū)的種糧大戶補(bǔ)貼項(xiàng)目，在規(guī)劃實(shí)施時(shí)沒(méi)有考慮與其種糧規(guī)模相配套的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方面，全區(qū)的蔬菜基地、藥材基地、茶葉基地、水果基地概莫如此，致使畜禽糞污資源化利用不到位。

2.4 執(zhí)法監(jiān)管難度大

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是一個(gè)疫病、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，很難賺錢(qián)的產(chǎn)業(yè)。很多養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)污染防治工作重視不夠，對(duì)污染防治的投入積極性不高，其養(yǎng)殖污染防治的主體責(zé)任落實(shí)不到位。對(duì)此，屬地政府及街道由于不具備執(zhí)法主體資格，處理效果不佳；環(huán)保部門(mén)依法處理難度也大，因是一些弱勢(shì)群體，往往執(zhí)法處罰很難到位。

3 養(yǎng)殖污染防治對(duì)策建議

3.1 加大宣傳，形成氛圍

進(jìn)一步宣傳《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳養(yǎng)殖污染的危害，努力提高全區(qū)各養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。大力宣傳各級(jí)黨委、政府對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治的重大工作部署，全域推動(dòng)養(yǎng)殖污染綜合防治工作縱深推進(jìn)。

3.2 規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局

嚴(yán)格“三區(qū)”劃定，區(qū)畜牧獸醫(yī)局要做好全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)區(qū)域和總體數(shù)量規(guī)模；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要根據(jù)河長(zhǎng)制方案、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、飲用水源保護(hù)和土地消納面積管住轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的選址建設(shè)及規(guī)模；區(qū)環(huán)保局要科學(xué)制定全區(qū)的畜禽污染防治規(guī)劃，并嚴(yán)格按照其規(guī)劃落實(shí)到位。努力做到畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃與養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃有機(jī)銜接和統(tǒng)一。

3.3 因場(chǎng)施策，全面治理

一是關(guān)閉停養(yǎng)一批。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不能治理的養(yǎng)殖場(chǎng)依法關(guān)閉拆除。二是改造整治一批。對(duì)200頭生豬當(dāng)量以上的養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格按照“兩分三配套”要求建設(shè)養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施。三是一池三改一批。對(duì)20～200頭生豬當(dāng)量的小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶，納入農(nóng)村 “一池三改”生態(tài)富民工程進(jìn)行統(tǒng)籌治理。四是種養(yǎng)結(jié)合一批。引導(dǎo)和督促養(yǎng)殖場(chǎng)推行“畜—沼—糧、果、菜”模式，達(dá)到養(yǎng)殖糞污資源化利用。

3.4 推廣科技，促進(jìn)利用

一是全面推廣畜禽糞尿厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣技術(shù)和干糞堆漚發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥技術(shù)，對(duì)畜禽糞尿進(jìn)行無(wú)害化處理。二是引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，及時(shí)有效處理畜禽糞尿等養(yǎng)殖廢棄物。三是推廣“三改兩分再利用”模式，畜禽糞便經(jīng)過(guò)高溫堆漚無(wú)害化處理后生產(chǎn)有機(jī)肥、養(yǎng)殖廢水經(jīng)過(guò)氧化塘等處理后為肥水澆灌農(nóng)田利用。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范行為

一是加強(qiáng)法制宣傳教育。通過(guò)法制宣傳、普法教育、村規(guī)民約，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)殖戶“誰(shuí)受益誰(shuí)投資、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的環(huán)保意識(shí)。二是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。對(duì)新建、擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)及其周邊環(huán)境的日常監(jiān)督管理。三是加大處罰力度。環(huán)保部門(mén)要依法強(qiáng)化執(zhí)法，對(duì)違法行為的查處要嚴(yán)格執(zhí)行到位，充分發(fā)揮查處一起、教育一片的積極效果。