鹿揚

推進基層動物衛(wèi)生監(jiān)管工作的實踐與探索

鹿揚

（山東省蓬萊市綜合行政執(zhí)法局 265600）

當前處在獸醫(yī)體制改革的機遇期，本文梳理當前動物衛(wèi)生監(jiān)督機構存在工作經費缺口大，基層執(zhí)法人員素質參差不齊、基層監(jiān)督機構擔子重、執(zhí)法環(huán)境不和諧、餐廚剩余物監(jiān)管執(zhí)行難等問題和難點，針對性地提出了應積極應對綜合執(zhí)法改革，完善監(jiān)管層面相關法律法規(guī)，將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經費列入同級財政預算，強化法律法規(guī)的宣傳方式與宣貫力度，推進餐廚剩余物處理聯(lián)防聯(lián)控機制建設等發(fā)展建議，以期為新形勢下全力做好動物衛(wèi)生監(jiān)管工作，確保畜禽產品質量安全持續(xù)向好提供參考。

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是防控重大動物疫病、保障養(yǎng)殖業(yè)安全、動物源產品質量安全和生態(tài)安全的關鍵環(huán)節(jié)。韓長賦部長明確批示，“獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要切實加強，堅決杜絕不作為、亂作為，要嚴起來，實起來，確保動物類農產品質量安全”[1]近年來，山東省蓬萊市市全面加強動物及動物產品的檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法、非洲豬瘟等動物疫病防控等工作，嚴厲打擊養(yǎng)殖、屠宰加工等環(huán)節(jié)的違法行為，基層動物衛(wèi)生監(jiān)管工作取得一定成效。

1 工作概況

多年來，基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體系全面履行職責，強化日常監(jiān)管、深化專項整治、突出監(jiān)督巡查，堅持重拳出擊、重典治亂，為維護正常、穩(wěn)定的畜牧業(yè)經濟市場秩序保駕護航。省內基層動物衛(wèi)生監(jiān)管工作總體上說，（1）扎實開展“產地檢疫推進年”活動、產地檢疫工作持續(xù)提升；（2）執(zhí)法辦案力度不斷加大、檢打聯(lián)動、兩法銜接機制進一步完善，執(zhí)法辦案持續(xù)強化；（3）“雙隨機一公開”監(jiān)督機制初步建立，飼料獸藥等投入品假冒偽劣、違禁超限現(xiàn)象顯著改觀，多年未發(fā)生重大畜產品質量安全事件。

2 存在問題

2.1 工作經費缺口大，基層執(zhí)法人員素質參差不齊 （1）自2015年暫停動物檢疫收費后，各地財政因地制宜安排了部分動物檢疫工作專項經費，但遠不能滿足工作開展實際需求，多基層檢疫工作經費仍然缺口很大，尚待解決。（2）基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構整體素質參差不齊，缺乏執(zhí)法辦案經驗，處理突發(fā)應急事件的敏感性不強，接受高水平培訓機會有限，難以較快提升能力素質，且多地面臨隊伍老齡化問題

2.2 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構職責多、任務重 當前獸醫(yī)體制改革正在進行，基層動物衛(wèi)生監(jiān)管機構增加編制的難度大，檢疫工作還主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督站實施，而許多動物衛(wèi)生監(jiān)督站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和畜產品質量安全站實行“一套人馬三塊牌子”，集行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、檢疫檢測和技術服務等諸多職能，目前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構面臨“上面千條線，下面一根針”的工作現(xiàn)狀，工作職責較多，工作任務繁重。

2.3 執(zhí)法環(huán)境不和諧 （1）部門間聯(lián)動機制不全。動物衛(wèi)生領域違法行為往往涉及多個監(jiān)管部門，這要求多個部門配合聯(lián)動，但在實際執(zhí)法過程中，較難有效執(zhí)行。（2）相對人法律意識不強。部分相對人不能主動學習動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)，存在不懂法、不學法、不用法的現(xiàn)狀。也存在相對人對違法后果的認識不足的問題。

2.4 餐廚剩余物監(jiān)管執(zhí)行難 自2018年8月初非洲豬瘟疫情傳入我國部分地區(qū)以來，給當地養(yǎng)豬產業(yè)遭受了前所未有的重創(chuàng)，養(yǎng)豬業(yè)從業(yè)者恐慌情緒蔓延，復養(yǎng)勇氣不足，生豬存欄量急劇下降，豬肉價格大幅上漲。據文獻資料報道，餐廚剩余物管理不到位是非洲豬瘟傳播的重要因素。就監(jiān)管而言，餐廚剩余物監(jiān)管是個新課題、新任務，監(jiān)管環(huán)節(jié)多、監(jiān)管量大，加之地方缺乏經驗，監(jiān)管難度大。

3 實踐思考

3.1 完善監(jiān)管層面相關法律法規(guī) （1）應在《畜牧法》《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《生豬屠宰管理條例》《獸藥管理條例》等法律法規(guī)的基礎上，盡快出臺、修訂相應的配套法律法規(guī)，完善頂層設計，做好制度保障，確保動物疫病控制和動物產品質量安全保障基本實現(xiàn)了有（2）建立以官方獸醫(yī)為主、“指定獸醫(yī)專業(yè)人員”為輔的隊伍建設原則，補充官方獸醫(yī)不足的現(xiàn)狀。引入政府向社會購買服務的機制，優(yōu)化資源配置[2-3]。

3.2 強化動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)的宣傳方式與宣貫力度 按照“誰執(zhí)法，誰普法”的原則，全面深入地開展動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)宣傳工作，讓政府、部門、相對人、群眾知曉動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)，讓動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)深入人心，營造人人支持、人人參與動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好社會氛圍；加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督違法行為的打擊力度，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督違法案件的曝光頻率，讓違法行為無處遁形，使管理相對人心中有法、時刻敬法。

3.3 推進餐廚剩余物處理聯(lián)防聯(lián)控機制建設 餐廚剩余物監(jiān)管成效關乎打贏非洲豬瘟防控殲滅戰(zhàn)的重要因素。當前，農業(yè)、畜牧獸醫(yī)、食藥監(jiān)、工商、公安等有關部門應按照部門職責，健全聯(lián)防聯(lián)控工作機制，進一步強化部門間協(xié)作機制，形成部門各負其責，全鏈條齊抓共管的強大合力。同時，各級動監(jiān)、農業(yè)(畜牧)執(zhí)法機構應加強養(yǎng)殖場(戶)的日常監(jiān)管、執(zhí)法排查，發(fā)現(xiàn)使用泔水喂養(yǎng)生豬的違規(guī)行為，要倒查源頭，按部門權限嚴肅處理，有效切斷病毒傳播途徑[4]。

[1] 農業(yè)部獸醫(yī)局. 于康震副部長在全國獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作座談會上的講話[EB/OL]. (2015-11-17)[2016-11-20].http://www.syj.moa.gov.cn/dongtai/201511/t20151117_4904454.htm.

[2] 孫德武, 陶長城, 龔勇等. 論依法治國視角下的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法[J]. 黑龍江畜牧獸醫(yī), 2016(22): 56-58.

[3] 王功偉. 當前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的問題與對策[J]. 中國動物保健, 2019(7): 37-38.

[4] 趙韶陽, 于瀚學. 一起違規(guī)使用餐廚泔水喂養(yǎng)生豬案的評析[J]. 中國動物檢疫, 2019, 36(3): 49-51.

（2019–08–12）

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