才讓卓瑪

（青海省果洛藏族自治州久治縣林業(yè)和草原局，青海久治 814499）

1 加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要性

（1）草原在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境中具有重要的作用

雖然我國(guó)目前擁有大量的草原區(qū)域，但大多集中于少數(shù)民族集中的邊疆。草原既是廣大牧民生產(chǎn)生活的基本生產(chǎn)資料，又是維護(hù)生態(tài)平衡的關(guān)鍵載體，而且還是牧區(qū)畜牧業(yè)的基礎(chǔ)與前提。加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，對(duì)于保護(hù)生態(tài)安全、維系邊疆安定、提高牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均意義重大。

（2）加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)刻不容緩

從目前來(lái)看，我國(guó)可利用的天然草原區(qū)域中超過(guò)九成都或多或少出現(xiàn)了退化現(xiàn)象，且每年的草原退化面積以200萬(wàn)hm2遞增。雖然我國(guó)已經(jīng)采取了一系列行之有效的措施來(lái)加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，但亂采濫挖、草原過(guò)牧等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根治。若草原的生態(tài)環(huán)境不能得到有效改善，那么既會(huì)對(duì)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重制約，又會(huì)對(duì)國(guó)家生態(tài)安全造成較大威脅，由此可見(jiàn)，草原保護(hù)與建設(shè)早已成為迫在眉睫的問(wèn)題。有鑒于此，務(wù)必要遵循“保護(hù)優(yōu)先”、“分類(lèi)指導(dǎo)”、“統(tǒng)籌規(guī)劃”等原則來(lái)遏制草原退化，最大限度地推動(dòng)草原生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2 建立和完善草原保護(hù)制度

（1）建立基本草地保護(hù)制度

各地人民政府務(wù)必要將具有特殊生態(tài)作用的草地全部都劃為基本草地，包括割草地、人工草地、主要放牧場(chǎng)、改良草地等，并且及時(shí)采取行之有效的保護(hù)制度。無(wú)論是哪個(gè)人、哪個(gè)單位，都不能對(duì)基本草地進(jìn)行擅自征用與占用，一旦發(fā)現(xiàn)存在著違法征用、占用基本草地的行為，那么要及時(shí)予以法律處理。

（2）推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度。

為了能夠讓草原資源得到科學(xué)應(yīng)用，可將劃區(qū)輪牧制度應(yīng)用到牧區(qū)范圍之內(nèi)，尤其是要將季節(jié)性休牧應(yīng)用于秋季牧草結(jié)實(shí)期春季額牧草返青期。與此同時(shí)，對(duì)于目前存在著較為嚴(yán)重的草原退化現(xiàn)象區(qū)域，還要切實(shí)采取圍封禁牧措施。2019年，青海省久治縣通過(guò)大力開(kāi)展劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧等制度，久治縣草原的退化草原治理率已經(jīng)達(dá)到了8.85%，綜合植被覆蓋度已經(jīng)達(dá)到了70.2%。

3 轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式

“草畜矛盾”一直以來(lái)都嚴(yán)重困擾著畜牧業(yè)的發(fā)展與草原生態(tài)環(huán)境的改善，草地超載過(guò)牧也是導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境惡化的主要因素之一，有鑒于此，務(wù)必要切實(shí)轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。第一，要秉承“以草定畜”、“以草興牧”的原則來(lái)開(kāi)展草畜平衡制，逐漸減少超載牲畜，力爭(zhēng)用3～5年將超載牲畜減至草原能夠正常承受的數(shù)量。第二，有機(jī)結(jié)合畜牧業(yè)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與草原生態(tài)環(huán)境的治理，發(fā)揮出區(qū)域優(yōu)勢(shì)牧草種質(zhì)資源。由于青藏高原的牧草種質(zhì)資源豐富，務(wù)必要集中人力、物力、財(cái)力來(lái)將那些適宜高寒地區(qū)栽培、品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)量較高的牧草品種進(jìn)行重點(diǎn)利用，并且還要將優(yōu)質(zhì)牧草應(yīng)用于微生物發(fā)酵、草粉加工、氨化、干草調(diào)制、飼料加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)最大限度地將區(qū)域優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源進(jìn)行發(fā)揮。第三，堅(jiān)持開(kāi)展“草原承包到戶(hù)”制度，切實(shí)開(kāi)展由牧民自行保護(hù)草原、治理草原。第四，大力推行生態(tài)畜牧業(yè)與集約化畜牧業(yè)，逐漸改變傳統(tǒng)的牲畜飼養(yǎng)方式，轉(zhuǎn)而采用舍飼圈養(yǎng)。第五，建立健全生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)責(zé)任體系，以農(nóng)牧部門(mén)為牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)、住建管理部門(mén)、國(guó)土管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等各相關(guān)部門(mén)來(lái)共同推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，形成特色，產(chǎn)生效益，全力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)。與此同時(shí)，為了能夠更好地支持廣大牧民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，可靈活采取政府貼息、牧農(nóng)戶(hù)聯(lián)保、按揭貸款等一系列方式來(lái)大開(kāi)綠色之門(mén)。

4 提高全民草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)

青海省久治縣在全縣范圍內(nèi)大力開(kāi)展草原生態(tài)保護(hù)教育，采取多種措施來(lái)向廣大人民群眾宣傳與草原生態(tài)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)草原法》、《青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》、《青海省草原承包辦法》、《青海省禁牧管理辦法》等，力爭(zhēng)讓全民均參與到草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)之中，并且采取嚴(yán)厲措施來(lái)嚴(yán)懲各種破壞草原生態(tài)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸。