孟 立

（周至縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，陜西西安 710400）

0 引言

畜牧業(yè)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟的發(fā)展。但當(dāng)前我國畜牧業(yè)在發(fā)展過程中，仍然存在著一些問題有待解決。所以要加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的完善，保護(hù)我國畜牧業(yè)的有序健康運行，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。

1 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 管理制度有待完善

隨著我國進(jìn)入新時代，國家越來越注重行政執(zhí)法體系的完善、提高。相比于從前，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系已經(jīng)有了很大地提升。目前已經(jīng)初步建立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法大隊，且具有了一定的行政執(zhí)法能力。并且制定了《重大行政處罰案件集體討論制度》等具體規(guī)章制度[1]。管理部門將上級的指示，與行政執(zhí)法中具體的實際情況進(jìn)行有機地結(jié)合，將規(guī)章制度應(yīng)用于執(zhí)法活動當(dāng)中，促進(jìn)了工作水平的進(jìn)一步提高。但是，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系目前尚處于初級階段，很多制度和體系仍有不足之處，例如，在實際的執(zhí)法過程中，并未嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的程序，且有些農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的人員對其崗位的職責(zé)并不明確，這就容易造成權(quán)責(zé)不清晰的問題，使其不能有效地進(jìn)行執(zhí)法活動，還會阻礙農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的進(jìn)一步提升。

1.2 農(nóng)民法律意識有待提高

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的工作中，還存在著農(nóng)民無法理解、不支持農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作人員工作的情況。究其原因，是由于當(dāng)前我國農(nóng)民法律意識較差引起的，同時，這也與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員沒有做好相對應(yīng)的普法宣傳教育有關(guān)。從事畜牧業(yè)的農(nóng)民不了解相關(guān)的法律條文，就會造成違規(guī)交易等現(xiàn)象的發(fā)生，增加了畜牧業(yè)市場的安全隱患。從事畜牧業(yè)的農(nóng)民不支持配合農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的工作，也會給國家政策的實施帶來一定的困難，阻礙執(zhí)法人員工作的順利開展。長此以往，就會造成畜牧業(yè)市場的混亂，危害到國家農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系的建設(shè)。

1.3 執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提高

除了從事畜牧業(yè)的農(nóng)民法律意識有待提高以外，從事行政執(zhí)法的工作人員同樣存在著綜合素質(zhì)有待提高的情況。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員隊伍的整體素質(zhì)差異較大，執(zhí)法隊伍中幾乎沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)人員，且高學(xué)歷的人才較少，這就容易造成在實際執(zhí)法工作中，出現(xiàn)不能科學(xué)地處理問題的情況。知法才能更好地守法、用法，但是有的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員甚至不了解國家相應(yīng)的法律法規(guī)，以及各項的規(guī)章制度，在實際工作中也無法用正確的行政程序處理問題，這樣容易與農(nóng)民發(fā)生摩擦，不利于整體工作的開展。

2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障畜牧業(yè)發(fā)展的對策

2.1 完善行政執(zhí)法管理制度

要使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能夠更有效地保障畜牧業(yè)的發(fā)展，必須要完善當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度。有了完善的制度，才能使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的各項工作在制度的框架內(nèi)有效地運行[2]。

首先，要完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的隊伍建設(shè)，明確隊伍人員的崗位職責(zé)，從而確保執(zhí)法人員在處理問題時能夠做到權(quán)責(zé)清晰，適當(dāng)有度。完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，還能夠落實執(zhí)法隊伍的問責(zé)制度，出現(xiàn)問題時能夠問責(zé)到人，加強了行政隊伍的內(nèi)部監(jiān)督管理，保證行政執(zhí)法工作能夠更有序、高效地進(jìn)行。其次，當(dāng)前科技的飛速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供了新的技術(shù)手段，促進(jìn)了執(zhí)法工作的水平的提高。完善行政執(zhí)法管理制度，也可以充分地利用互聯(lián)網(wǎng)的手段，將執(zhí)法工作的數(shù)據(jù)信息化，提高執(zhí)法人員實際工作的效率，促進(jìn)執(zhí)法能力的提升。最后，工作人員要做好執(zhí)法記錄，增加農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在實際工作中的透明度，做到公平公正公開。執(zhí)法人員還要隨身攜帶好自身的證件，以預(yù)防突發(fā)狀況的發(fā)生。

2.2 加強普法教育宣傳

要使從事畜牧業(yè)的農(nóng)民理解支持執(zhí)法人員的工作，必須加強農(nóng)民的法律意識，這就要求農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門加強普法教育宣傳的工作。

首先，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要積極組織各項培訓(xùn)活動，例如，定期地召開“國家政策早知道”，“普法宣傳進(jìn)我家”等普法宣傳活動，確保從事畜牧業(yè)的農(nóng)民群體能夠充分地了解到相應(yīng)的法律法規(guī)和國家政策，這樣可以保證從事畜牧業(yè)的農(nóng)民在生產(chǎn)和交易過程的規(guī)范化，從而維護(hù)了畜牧業(yè)市場的秩序。農(nóng)民在遇到問題時，也能夠積極地尋求法律手段的幫助。同時，普法教育宣傳也有利于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的進(jìn)一步開展。其次，可以充分發(fā)揮先鋒模范作用，重點表彰遵紀(jì)守法的農(nóng)民，給予其名譽表彰或物質(zhì)獎勵。以點帶面，通過榜樣的力量推動從事畜牧業(yè)農(nóng)民法律意識整體的提高。最后，可以在畜牧業(yè)市場布置宣傳欄。通過文字標(biāo)語等形式，潛移默化地加強農(nóng)民的法律意識。

2.3 提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

打鐵還需自身硬，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，還要提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)。只有執(zhí)法工作人員自身素質(zhì)提高，才能夠更高水平、更高層次、更好地為人民群眾服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作隊伍整體的提高。

首先，執(zhí)法部門要做好人員的內(nèi)部培訓(xùn)工作，保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法的每個工作人員都能夠清楚地了解國家相關(guān)的法律條文，這樣在實際的執(zhí)法工作中，才能夠更好地向農(nóng)民解釋執(zhí)法工作，減少相互摩擦。執(zhí)法部門要定期地組織學(xué)習(xí)教育、內(nèi)部考試等活動，確保執(zhí)法隊伍人員具備良好的業(yè)務(wù)能力。同時，也將理論與實踐相結(jié)合，在實際工作中進(jìn)行運用，借此改善自身的工作方式。其次，在招收新的執(zhí)法隊伍人員時，更要加大考核力度，同時要盡量選拔具有較高素質(zhì)和能力的人員，擇優(yōu)錄取，可以保證執(zhí)法隊伍的先進(jìn)性。最后，做好執(zhí)法隊伍內(nèi)部的監(jiān)督管理，形成內(nèi)部考核制度，確保執(zhí)法工作隊伍自身的高效廉潔。

3 結(jié)論

由于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作尚處于初級階段，所以開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法必須要通過執(zhí)法部門與從事畜牧業(yè)的農(nóng)民的共同努力，才能使我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作更好地保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展。