黎幫云 吳柳鋒

（曲靖市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南曲靖 655000）

1 主要環(huán)節(jié)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

隨著社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的上升，很多農(nóng)村人口為了增加一定量的家庭收入，大量小型動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)如雨后春筍般繁衍起來。這類養(yǎng)殖廠大都沒經(jīng)過安全的檢測(cè)，不但衛(wèi)生環(huán)境不合格，用來記錄免疫、用料、消毒、診療、調(diào)運(yùn)的情況也不健全。動(dòng)物死后的不健康處理方式等等，這些都是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

1.2 運(yùn)輸環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

法律規(guī)定，動(dòng)物必須要經(jīng)過檢疫，才能進(jìn)行運(yùn)輸。但由于目前小型動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)太多，動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法人員監(jiān)督力度不夠，所以導(dǎo)致了很多未經(jīng)過檢疫的動(dòng)物流通入市場(chǎng)。為其他地區(qū)的動(dòng)物造成傷害的同時(shí)，也為人們的食品安全帶來了隱患。

1.3 監(jiān)督執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

我國(guó)法制化建設(shè)的速度在加快，依法執(zhí)法也在面向全社會(huì)的公民推行著，監(jiān)督執(zhí)法的機(jī)制也就越來越完善，因此，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的人員責(zé)任力度也越來越大。目前，動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案的環(huán)節(jié)中，對(duì)執(zhí)法程序操作不規(guī)范，在執(zhí)法過程中采取的方法簡(jiǎn)單、陳舊，有時(shí)還會(huì)用簡(jiǎn)單粗暴的方法進(jìn)行執(zhí)法辦案，這些都為人們的食品安全埋下了風(fēng)險(xiǎn)的伏筆。

2 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)形式

2.1 傳統(tǒng)的執(zhí)法方式

在法制社會(huì)建設(shè)的背景下，任何風(fēng)險(xiǎn)都可以通過法來將危險(xiǎn)達(dá)到最低。在上述的三種主要環(huán)節(jié)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中，如果動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員經(jīng)過嚴(yán)格的程序監(jiān)督，則可以將這三個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)降到最低。但從目前的執(zhí)行情況來看，很多動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員未經(jīng)過專門的執(zhí)法培訓(xùn)，在執(zhí)法的過程中一味追求結(jié)果，忽視執(zhí)法的過程方法，有時(shí)，在執(zhí)法的過程中，還采用蠻橫的語氣態(tài)度，這些都為案件的順利開展增加了難度。

2.2 執(zhí)法程序不規(guī)范

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，出現(xiàn)主要責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案人員對(duì)執(zhí)法辦案程序的操作不規(guī)范。例如，某地方養(yǎng)殖的豬出現(xiàn)疑似傳染病的現(xiàn)象，地方執(zhí)法人員不調(diào)查清楚，就斷定該地區(qū)的豬存在傳染病，將該地區(qū)的豬一網(wǎng)打盡的同時(shí)，還造成了當(dāng)?shù)爻赃^豬肉人士的恐慌，這些都是執(zhí)法程序不規(guī)范所造成的。

3 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制措施

3.1 完善法律制度

在動(dòng)物養(yǎng)殖過程中，會(huì)有很多不確定的情況出現(xiàn)。為保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員合理合法的進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督工作，在執(zhí)法過程中不出現(xiàn)無法可依的情況，我市應(yīng)盡快出臺(tái)與法律法規(guī)相匹配的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查規(guī)范操作的制度規(guī)章。以提高執(zhí)法的可操作性，避免出現(xiàn)執(zhí)法不公的情況。

3.2 提高執(zhí)法能力

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，必須經(jīng)過嚴(yán)格的執(zhí)法訓(xùn)練。在處理案件的過程中，要根據(jù)新法律制度的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法辦案流程，不能憑借以往的經(jīng)驗(yàn)一概而論，干什么都憑借老經(jīng)驗(yàn)、老套路。及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備，增強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，是提高辦案人員執(zhí)法能力的重要途徑之一。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

在動(dòng)物衛(wèi)生的案件出現(xiàn)時(shí)，完善的法律制度，過硬的執(zhí)法能力確實(shí)能為動(dòng)物衛(wèi)生安全多一份保證，但只是多了一份保證而已，我們要將可能發(fā)生的動(dòng)物衛(wèi)生安全問題扼殺在搖籃里。加強(qiáng)上述三個(gè)主要環(huán)節(jié)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督，則可以為人們的食品安全多一份保證。

4 小結(jié)

動(dòng)物衛(wèi)生安全監(jiān)督管理責(zé)任重大，所以必須要求執(zhí)法人員秉承為人民服務(wù)的宗旨，不斷提升自我素養(yǎng)，遵守法律制度的規(guī)定，以公平公正的態(tài)度對(duì)待每一個(gè)養(yǎng)殖人士。嚴(yán)格監(jiān)督大中小型養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖情況，保證各環(huán)節(jié)的健康安全，才能有效的促進(jìn)我市畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。