趙云芳

（臨滄市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南臨滄 677000）

1 臨滄市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀

1.1 目前存在的問題和原因

1.1.1 監(jiān)管力量薄弱

臨滄市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在設(shè)置上分為了市、縣兩級，全體工作人員的數(shù)量不足150人。這就意味著這100多人需要承擔臨滄市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的所有工作，由于監(jiān)管對象多而散，動物衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)非常的繁重。

1.1.2 執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有待提高

首先，監(jiān)督執(zhí)法隊伍的年齡普遍偏高，老齡化問題極為嚴重。大多數(shù)的從業(yè)者全部都需要奮戰(zhàn)在一線，這就要求基層執(zhí)法隊伍的身體素質(zhì)必須過硬，但目前93%的從業(yè)者都在40歲以上，在具體的項目執(zhí)行過程中，很有可能因為身體素質(zhì)不過硬而影響最終的結(jié)果。其次，監(jiān)督執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。隨著時間的發(fā)展，政府部門逐漸重視動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作質(zhì)量，針對質(zhì)量問題，開展了定期的業(yè)務(wù)培訓，總結(jié)崗位上可能遇到的問題，而進行針對性的培訓，從而提高執(zhí)法隊伍的從業(yè)水平。部分從業(yè)者往往是通過已有的工作經(jīng)驗來辦事，問題解決方法不夠科學，同時思考問題的方式也并不縝密，所以執(zhí)法過程當中出現(xiàn)犯法的現(xiàn)象也十分普遍，這些問題也同樣會影響動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公信力。

1.1.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段有待提升

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作涵蓋了陸生動物、水生動物等不同的對象，所以動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段也應(yīng)該針對動物物種的不同而有一定的創(chuàng)新，就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，在具體的執(zhí)法過程當中，會遇到更加復(fù)雜的情況，同時執(zhí)法的手段還需要進一步的進行創(chuàng)新。但是受到國家財政投入力度、以及執(zhí)法機構(gòu)設(shè)備、執(zhí)法創(chuàng)新方法等因素的影響，導致執(zhí)法過程中，往往是以經(jīng)驗優(yōu)先，對于物證等方面的重視程度并不高，執(zhí)法的科學性和公正性受到了影響。

1.1.4 執(zhí)法監(jiān)督工作剛性不足

監(jiān)管對象對飼養(yǎng)、出售、屠宰、經(jīng)營運輸動物及動物產(chǎn)品者對《動物防疫法》理解不夠，意識不清，觀念模糊，偷逃防檢疫者非常嚴重。由于沒有相應(yīng)的實施細則和配套法規(guī)，致使基層防檢機關(guān)和防檢人員在執(zhí)行動物及動物產(chǎn)品防檢疫時顯得剛性不足，偷逃防檢疫者沒有得到應(yīng)有的處罰，也助長了偷逃防檢疫現(xiàn)象的發(fā)生，削弱了人們的防檢疫意識，給國家和人民造成嚴重損失。

2 對策與思考

2.1 建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

首先，臨滄市應(yīng)該結(jié)合新修訂的《動物防疫法》，在考量自身情況的同時建立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)，同時也應(yīng)聘請豐富的監(jiān)督管理員，完善執(zhí)法監(jiān)督體系。其次，結(jié)合實際情況建立各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。隊伍的構(gòu)建是進行動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，一旦出現(xiàn)人手不足的問題就會導致其與現(xiàn)實工作脫節(jié)，為了更好的保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，能夠有效開展，必須針對點線面進行全面覆蓋，有序開展，從而為其執(zhí)法工作的執(zhí)行做好前提準備。最后，針對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作需要做好人才儲備。專業(yè)人才的儲備直接決定了該項工作是否具有長久的執(zhí)行力，這就需要從基層選拔出更多具有實干經(jīng)驗的人才，另一方面也應(yīng)該從高校學生中進行人才選拔，通過多方面人才的引進，更好的保障執(zhí)法工作開展的規(guī)范性。

2.2 強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，逐步提高員工素質(zhì)

第一，針對執(zhí)法隊伍建設(shè)問題開展相應(yīng)的職業(yè)道德培訓和勤政廉政培訓。培訓中可以聘請當?shù)氐恼賳T以及專家學者進行執(zhí)法和行政廉政培訓，通過培訓的開展，讓人們更好的了解到崗位職責和意識，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民有效服務(wù)，抵制行業(yè)當中的不正風氣。第二，針對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)進行專項培訓。專項培訓中涵蓋了法律法規(guī)培訓，培訓內(nèi)容當中可以根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等專項法規(guī)進行推廣，通過辦案經(jīng)驗的交流來更好的幫助從業(yè)者了解辦案技巧，不斷地提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案的水平和素養(yǎng)。第三，結(jié)合實際情況落實責任制管理。責任制管理對于執(zhí)法人員的行為約束具有較強的能力，應(yīng)制定相應(yīng)《崗位目標責任考核管理》，將每一環(huán)節(jié)的責任都落實到具體的人身上，強化個人的崗位職責。

2.3 加大執(zhí)法投入，保障動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有序進行

首先應(yīng)該充分認識到臨滄市動物衛(wèi)生監(jiān)督所基礎(chǔ)設(shè)施的問題，通過基礎(chǔ)設(shè)施的改善來更好地完善執(zhí)法的各種設(shè)備鎖例如執(zhí)法記錄儀等。其次，對于工作當中涉及到的法律文書的樣式格式以及員工的服裝等都進行統(tǒng)一，進一步保證執(zhí)法人員能夠做好自己崗位工作的事情，對于各種設(shè)備儀器會使用會保護，簡單排除故障問題，從而提高自身的辦事效率與質(zhì)量。

2.4 加大媒體宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

利用多重媒介宣傳方式，向普通民眾宣傳動物防疫的法律法規(guī)以及危害性等內(nèi)容，這樣不僅僅能夠更好地提高普通民眾的安全意識，而且還能夠更好的方便衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。通過為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作宣傳并構(gòu)建良好的形象，讓人們充分認識到動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的必要性，良好的執(zhí)法風氣。

3 結(jié)語

隨著社會的發(fā)展，人們對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，為此，各級各部門應(yīng)更加重視動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，增加投入，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督工作監(jiān)管力度，從而更好地保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公共衛(wèi)生安全。