黃小明 廖偉峰 劉 軍

（1.湖南省郴州市蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)動物防疫站，湖南郴州 423000；2.湖南省郴州市蘇仙區(qū)五蓋山鎮(zhèn)動物防疫站，湖南郴州 423000）

1 條件情況

我區(qū)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場283家，其中通過報批建場并取得《動物防疫條件合格證》的占17%；早建、舊場改擴建和手續(xù)不齊的占83%，選址布局不合理，設施設備不完善，防疫條件參差不齊，不符合辦證許可，日常監(jiān)管只能依托承諾書，給監(jiān)管工作帶來一定難度。

2 條件規(guī)定

《動物防疫法》第十九條設制了動物飼養(yǎng)場必須具備的法定條件，第二十條規(guī)定了《動物防疫條件合格證》行政許可制，《動物防疫條件審查辦法》也于2010年5月1日頒布實施。標志著動物防疫條件審查納入了法制范疇，為監(jiān)管執(zhí)法奠定了法律基礎。

3 問題與措施

就日常監(jiān)管存在的問題和監(jiān)管舉措，歸納為四個方面即三個問題、三項活動、三查到位、三變應對。

3.1 突出問題

3.1.1 主體問題

養(yǎng)殖企業(yè)主體責任意識不強，內部管理缺位。一是養(yǎng)殖場主缺乏自主管理責任，主體防疫意識不強。例消毒池（機）不啟用、消毒室挪作它用；二是工作人員缺少主人翁精神，工作責任不強。如消毒池不勤換水、獸醫(yī)室亂堆雜物和藥品無序擺放、疫苗冰柜存放食物；三是管理欠缺。如污水處理池久不清底滿灌外流、防疫設施破損老化不維修更新、引種不隔離、人員更換無健康證、養(yǎng)殖檔案和免疫不及時記錄等。造成常規(guī)條件缺損、缺失，危害生產安全和人體健康。

3.1.2 監(jiān)管問題

監(jiān)管執(zhí)法力量不足?；鶎觿游锓酪哒静粌H承擔動物防疫任務，還負責畜牧與技術推廣、養(yǎng)殖污染治理、水產漁政、生豬保險等工作，責任繁重，動物防疫工作相對被削弱；加上退休補員不到位，導致人員不夠，力量不足，全面監(jiān)管難于到位。

3.1.3 發(fā)展問題

（1）條件突變。當前，隨著社會城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的長期發(fā)展規(guī)劃實施，致使飼養(yǎng)環(huán)境發(fā)生變化，防疫條件屬性突變，被動引起條件矛盾，給監(jiān)管帶來執(zhí)法難和難執(zhí)法的“兩難境地”。

（2）模式挑戰(zhàn)

新營主體：隨著家庭農場、果園養(yǎng)殖農場等新型農業(yè)經營主體的興起，給防疫條件監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。

合作組織：以農村家庭為單元的農民專業(yè)合作社是一個合作經營體，經營單元分散，建設不規(guī)范，設施設備不齊全，管理不嚴格，防疫條件達不到規(guī)定要求。

生態(tài)養(yǎng)殖：圈地生態(tài)放養(yǎng)和林下散養(yǎng)，畜禽糞尿就地排放，如遇暴雨無有效方法處理污水源。

3.2 監(jiān)管措施

3.2.1 三項活動

統(tǒng)一印發(fā)《規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫監(jiān)督巡查記錄》，規(guī)范防疫條件、消毒防疫、檔案記錄和監(jiān)督結果與處理措施等監(jiān)查內容，每月巡查一次；制定《畜禽養(yǎng)殖場防疫條件監(jiān)管表》，由區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭，每年組織開展防疫條件專項治理；年底開展辦證場年度防疫報告評查活動，審查動物防疫條件及防疫制度執(zhí)行情況。嚴格條件監(jiān)查，督查督辦，促進養(yǎng)殖主體履責落實，防疫措施到位，保障養(yǎng)殖生產。

3.2.2 三查到位

巡查，指導完善到位。統(tǒng)計備案養(yǎng)殖（農）場，屬地監(jiān)管，將責任到片到場到人，不定期開展巡查，填寫巡查記錄。對巡查所視問題，及時指出指導，糾正規(guī)范，完善到位。

審查，督導整改到位。結合春防工作，開展專項審查，制定防疫條件審查表，實地臨場勘驗，集中整治違規(guī)行為。對專項治理勘查所列缺項，督促養(yǎng)殖（農）場主履行主體責任，同時下發(fā)限期整改通知書，并擇日復核。

評查，規(guī)范查實到位。實施年度動物防疫條件情況和防疫制度執(zhí)行情況報告制，通過自查自改自評和養(yǎng)殖檔案查驗，促進辦證場責任落實。對“三查”活動中防疫條件問題突出的，實行督查督辦；整改仍不到位的辦證場，依法注銷《動物防疫條件合格證》。

3.2.3 三變應對

一是因社會建設發(fā)展導致養(yǎng)殖環(huán)境發(fā)生變化的，督促養(yǎng)殖主體補充補建設施設備，完善防疫條件，達到許可要求。二是在規(guī)劃區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)范圍內，按照政策規(guī)定，協(xié)助政府做好退養(yǎng)勸導或轉行工作。三是對辦證場，防疫條件屬性發(fā)生改變無法達到規(guī)定要求，涉及危害社會公共衛(wèi)生安全的，依法依規(guī)執(zhí)法并注銷《動物防疫條件合格證》證，并不給予養(yǎng)殖優(yōu)惠政策待遇。

4 結語

防疫條件是安全生產的重要保障，是防控動物疫病的重要措施。近年來，我區(qū)嚴格執(zhí)行《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定，積極履行防疫條件審查職責，對防疫條件不達標的，嚴查嚴辦；對屢次整改不到位的辦證場，依法注銷《動物防疫條件合格證》，做到依法條件審查，規(guī)范養(yǎng)殖行為，有效監(jiān)管促養(yǎng)。