首都醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理與教育學(xué)院 北京腦重大疾病研究院（100069）李瓊

首都醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理與教育學(xué)院（100069）王曉民

軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院（100850）吳曙霞

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)密集、價值高端的特點，是北京重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力，也是實現(xiàn)區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵[1]。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界對于高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才還沒有統(tǒng)一的理論界定。本文研究的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是指，具有科研一線的工作履歷和豐富的科研經(jīng)驗，較強的市場開拓和經(jīng)營管理能力。創(chuàng)辦的企業(yè)應(yīng)為高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展領(lǐng)域?qū)儆趪液偷貐^(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向，擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，可以主導(dǎo)或者主要參與企業(yè)建立、成長和壯大的高端領(lǐng)軍人才。高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是稀缺資源，北京相對短缺的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與快速發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需求之間的矛盾一直存在[2]。人才評價是人才發(fā)現(xiàn)、遴選、培養(yǎng)和支持的前提和基礎(chǔ)。2016年3月中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，明確提出要根據(jù)職業(yè)類別、行業(yè)特征分類劃分不同層次、細化分類的評價標準。生物醫(yī)藥是北京利用國家和地方各類人才計劃引進人才較為集中的行業(yè)[3]，研究和確定北京引進生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價的影響要素并以此為基礎(chǔ)建立具有行業(yè)特點的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)現(xiàn)和評價機制，是促進北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需求和重要保障。

1 北京引進生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價現(xiàn)狀

2008年，我國開始實施國家海外高層次人才引進計劃（簡稱千人計劃），旨在圍繞國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標，重點引進一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。隨后，北京市于2009年、2010年相繼啟動了北京海外人才聚集工程（簡稱海聚工程）和中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才聚集工程（簡稱高聚工程），要求圍繞北京重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、學(xué)科的建設(shè)目標和中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重大任務(wù)，吸引和集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。北京入選千人計劃的人才可按照視同原則，納入海聚工程和高聚工程支持政策范圍；海聚工程和高聚工程入選人才同樣可按照視同原則，納入彼此支持政策范圍。本文以千人計劃、海聚工程和高聚工程中創(chuàng)業(yè)人才項目總結(jié)分析北京生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價現(xiàn)狀。

1.1 組織管理 千人計劃、海聚工程和高聚工程作為政府主導(dǎo)的人才引進計劃，自實施以來建立并不斷完善配套的規(guī)章制度，對人才的資格條件和類別、遴選程序、服務(wù)管理和組織實施等做出了明確的規(guī)定和要求，如2008年中組部印發(fā)了《引進海外高層次人才暫行辦法》，2009年、2010年北京市相繼出臺了《北京市鼓勵海外高層次人才來京創(chuàng)業(yè)和工作暫行辦法》和《中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才集聚工程實施細則》。此后針對人才計劃實施中存在的問題，2014年，中組部印發(fā)了《關(guān)于建立國家“千人計劃”入選專家退出制度的意見》，這是一個具有政策依據(jù)的糾錯機制；2015年中關(guān)村科技園區(qū)管委會印發(fā)了新版《中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才集聚工程實施細則》，新版細則更加立足中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要和人才的協(xié)同發(fā)展，更強調(diào)引進和培養(yǎng)相結(jié)合；2017年，中組部印發(fā)了《國家海外高層次人才引進計劃管理辦法》，對千人計劃各類人才的入選條件、遴選程序以及服務(wù)管理提出了更加細化的標準和要求。

1.2 遴選程序 千人計劃、海聚工程和高聚工程中創(chuàng)業(yè)類人才項目原則上每年遴選一次，一般由承擔(dān)人才計劃日常事務(wù)的行政管理部門負責(zé)發(fā)布申報通知；由本市各區(qū)、各類園區(qū)（包括科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園和工業(yè)園）組織創(chuàng)業(yè)類人才申報；由申報組織單位對創(chuàng)業(yè)人才申報材料進行形式審查；由承擔(dān)人才計劃日常事務(wù)的行政管理部門組織同行專家評議，提出入選人才建議名單并進行公示；公示無異議后獲得批準。對于同行專家評議，要求相關(guān)組織部門組建評委庫，根據(jù)申報人的專業(yè)隨機抽取評委，建立評委庫動態(tài)調(diào)整機制。

1.3 評價指標 從千人計劃、海聚工程和高聚工程創(chuàng)業(yè)類人才項目申報書可以看出，創(chuàng)業(yè)類人才項目在評價中關(guān)注申報人的教育背景和工作經(jīng)歷；申報人已經(jīng)取得的主要業(yè)績和成就；申報人創(chuàng)辦企業(yè)的基本情況，包括資本構(gòu)成及股權(quán)結(jié)構(gòu)、主營業(yè)務(wù)企業(yè)技術(shù)和管理團隊的構(gòu)成以及企業(yè)財務(wù)狀況等；申報人的創(chuàng)業(yè)項目及其市場前景。此外，高聚工程對創(chuàng)業(yè)類人才的評價更加注重企業(yè)成長性、核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)的自主性及可持續(xù)創(chuàng)新能力、商業(yè)模式創(chuàng)新特征與市場前景、人才團隊穩(wěn)定性等指標。

2 北京引進生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價存在的問題

2.1 分行業(yè)、分類別的人才評價指標體系有待完善 千人計劃、海聚工程和高聚工程在人才評價中普遍采用了同行評議的方式，但尚未結(jié)合行業(yè)特點建立分類別細化的人才評價指標體系[4]。比如三大人才計劃目前對于各行業(yè)創(chuàng)業(yè)類人才申報的基本條件均要求其“創(chuàng)辦企業(yè)在2年以上、5年以下，產(chǎn)品擁有核心技術(shù)且處于中試或者產(chǎn)業(yè)化階段”，這相對于原創(chuàng)新藥研發(fā)周期通常在10年以上的生物醫(yī)藥類企業(yè)而言，難以滿足申報要求。

2.2 企業(yè)主體、社會組織和市場認可的多元評價機制尚未形成 目前各類人才計劃創(chuàng)業(yè)類項目的評審主要由政府主導(dǎo)和組織，尚未建立起企業(yè)主體、社會組織和市場認可的多元評價機制，有待引入更多來自企業(yè)和投資機構(gòu)的評審專家參與人才計劃項目評審。

2.3 高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求對接不足 生物醫(yī)藥領(lǐng)域是國家和北京市各類人才計劃引進人才較為集中的領(lǐng)域，引進人才多集中在高校和科研機構(gòu)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求對接不足。十三五期間北京市認定的首批66家G20企業(yè)中，主導(dǎo)企業(yè)建立、成長和壯大的42名企業(yè)負責(zé)人（同時是企業(yè)研發(fā)團隊核心成員）和技術(shù)負責(zé)人，是在市場競爭條件下成長起來的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，但由于受回國和創(chuàng)業(yè)時間等限制，僅有7名入選千人計劃、海聚工程和高聚工程。

3 北京引進生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價的影響因素

引進生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價受很多因素的影響，本文在總結(jié)和分析北京引進生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，就人才評價的理論和方法進行了大量的文獻研究，同時與熟悉和了解北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)情況且參與過國家和北京市科技或人才項目評審的30余位專家進行咨詢，從產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才環(huán)境、評價機制和人才素質(zhì)四個層面分析和總結(jié)了影響人才評價結(jié)果的主要因素。

3.1 人才素質(zhì)在人才的遴選和評價中具有決定性的作用 人才素質(zhì)是判斷一個人能否勝任某項工作的起點，是決定并區(qū)別績效差異的個人特征，涉及人才的教育背景、工作經(jīng)歷、工作業(yè)績、創(chuàng)業(yè)動機和人才的創(chuàng)新能力、組織管理能力、對創(chuàng)業(yè)機會的識別能力等。

對于高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才而言，最重要的是應(yīng)具備創(chuàng)新能力、組織管理能力和對創(chuàng)業(yè)機會的識別能力。高端人才的本質(zhì)特征是創(chuàng)新，通過創(chuàng)造性的活動以及由此產(chǎn)生的創(chuàng)造性成果才能區(qū)別于普通人。創(chuàng)業(yè)是資源匱乏前提下識別、利用和開發(fā)機會的過程，也是創(chuàng)業(yè)者維持和建立新關(guān)系的過程。對于高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，其組織管理能力包括有能力選擇具有互補性的創(chuàng)業(yè)伙伴，有能力吸引、識別和引進能夠成為戰(zhàn)略伙伴的風(fēng)險投資，有能力處理與合伙人、雇員等的關(guān)系等。感知機會是創(chuàng)業(yè)過程的開端，其目的是要識別能為市場創(chuàng)造或增加新價值的產(chǎn)品或服務(wù)。對于高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，就是將其在某領(lǐng)域某方面所掌握的領(lǐng)先技術(shù)，與現(xiàn)實市場進行結(jié)合的能力，這個能力的實現(xiàn)要求高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才熟悉本領(lǐng)域的市場狀況。

相對于人才的教育背景和工作經(jīng)歷，人才的工作業(yè)績是人才評價中最重要的影響要素，不僅可直接反映出人才的能力和素質(zhì)，還可反映出人才隱含的動機和觀念。在一定程度上，如果評價者能夠深入、細致、全面的了解一個人的過去，就能有效預(yù)測其未來的行為和表現(xiàn)。

3.2 產(chǎn)業(yè)環(huán)境是引進高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價重要的影響因素 產(chǎn)業(yè)環(huán)境是指對處于同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的組織都會發(fā)生影響的環(huán)境因素。結(jié)合人才的時間和空間屬性和生物醫(yī)藥行業(yè)特點，主要涉及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與需求、企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場準入和監(jiān)管政策。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和需求是引進人才評價最重要的影響要素。一個國家或地區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和需求要根據(jù)疾病譜的變化、區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展需求等適時調(diào)整。近年，隨著北京全國科技創(chuàng)新中心、京津冀一體化建設(shè)的日漸深入以及人們對于生活環(huán)境和質(zhì)量的追求不斷提升，繼化學(xué)原料藥的研發(fā)和生產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移之后，一批醫(yī)藥企業(yè)的化學(xué)制劑和中成藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)也面臨轉(zhuǎn)移和疏解，將帶來人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整和創(chuàng)新資源的轉(zhuǎn)移[5]。這就要求人才評價主體需結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和需求對擬引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進行評價，選取的評審專家應(yīng)包含熟悉產(chǎn)業(yè)和市場需求的企業(yè)界專家。

引進高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的過程必然伴隨著創(chuàng)業(yè)項目的引進。生物醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)作為一種特殊的商品，從研發(fā)到生產(chǎn)、銷售和流通的每一環(huán)節(jié)都有嚴格的行業(yè)監(jiān)管政策，是構(gòu)成其全生命周期的重要組成部分[6]。近年，我國雖然在不斷改革括新藥注冊審批、藥品定價、招標采購、藥品一致性評價等政策措施，但與改革配套的具體措施和實施細則尚需完善。如果創(chuàng)新成果不能及時得到市場的肯定和支持，必會削弱企業(yè)的創(chuàng)新動力[7]，也不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的成長和發(fā)展。因此，在對引進生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進行遴選和評價時，還需同時考慮行業(yè)監(jiān)管和市場準入政策的影響。

3.3 評價機制是促進評價結(jié)果發(fā)揮積極作用的重要保證 評價機制是指人才評價系統(tǒng)的整體和各部分之間發(fā)生作用和影響的過程和方式，主要涉及評價標準的科學(xué)性、評價專家的選擇、評價信息的公開性和評價程序的合理性。

只有建立完善的人才評價機制才能促進人才評價的配置、激勵、導(dǎo)向和約束作用充分發(fā)揮[8]。評價標準的科學(xué)性和評價專家的選擇是人才評價機制中較重要的影響因素，評價標準的科學(xué)性體現(xiàn)在評價指標體系能全面、客觀、準確地反映引進人才的素質(zhì)能力，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的實際需求。評價專家的選擇在保證其專業(yè)水平的基礎(chǔ)上，還需盡可能避免由于專家的情感偏向等對評價結(jié)果產(chǎn)生的負面影響。建立專家回避制度和從評審專家?guī)熘懈鶕?jù)擬引進人才的專業(yè)方向隨機選擇專家等做法，有利于減少和避免專家選擇因素對評價結(jié)果產(chǎn)生的負面影響。評價信息的及時公開有利于人才評價結(jié)果公開接受全方位的監(jiān)督，能夠最大限度的保證人才評價的客觀公正。

3.4 區(qū)域人才政策和人才競爭環(huán)境影響人才的評價結(jié)果 人才環(huán)境是指區(qū)域人才競爭和政策環(huán)境，主要涉及人才供求狀況和和區(qū)域人才政策。人才政策會在一定程度上影響高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的熱情和動機，也彰顯了一個區(qū)域或機構(gòu)對人才的渴求程度。對于任何一個區(qū)域或機構(gòu)制定和實施某種令該區(qū)域或機構(gòu)所需的各類人才大量涌現(xiàn)的政策都是重要的。一個區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍越好，越有利于吸引高端人才的聚集。高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在人才市場上處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，人才的供給數(shù)量和競爭狀況決定了人才引進的難度。只有屬于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需和緊缺的人才才是真正需要引進的人才。因此，評價主體是否能夠全面把握和衡量人才市場的供求狀況在一定程度上影響人才的評價結(jié)果。

4 結(jié)語

隨著我國穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟政策的深入，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施推動著高新與戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展與技術(shù)轉(zhuǎn)化。以人才要素撬動的科技創(chuàng)新與經(jīng)濟要素的增長，成為政府管理的重要抓手之一。本研究從北京引進生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價結(jié)果的系統(tǒng)性出發(fā)，基于北京區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和需求，分析了引進生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價的影響要素，認為高端人才的評價篩選取決于人才自身素質(zhì)，同時受產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、人才競爭環(huán)境、人才評價機制等系統(tǒng)因素的影響。但本研究的應(yīng)用仍需結(jié)合更多生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才樣本的素質(zhì)特征和創(chuàng)新行為特點分析，以完善北京生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)現(xiàn)和遴選機制，更好的促進北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。