江蘇省林業(yè)局調研組

為了學習借鑒河北塞罕壩林場建設發(fā)展經(jīng)驗，深入學習領悟塞罕壩精神，9月3～6 日，時任江蘇省委農(nóng)村工作領導小組副組長胥愛貴和省林業(yè)局副局長盧兆慶等同志組成專題調研組，赴塞罕壩林場進行考察學習。調研組先后考察了千層板分場、七星湖濕地、王尚海紀念林、石山造林、林相改造、白樺坪核心保護區(qū)、塞罕塔、夫妻望火樓等現(xiàn)場，參觀了塞罕壩建設展覽館，聽取了關于林場發(fā)展歷史、造林綠化、森林防火、病蟲害防治、生態(tài)旅游、基礎設施建設等情況介紹。

河北塞罕壩林場建設者在塞北荒漠沙地上艱苦奮斗、甘于奉獻，變荒原為林海，用實際行動詮釋“綠水青山就是金山銀山”理念，鑄就了“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神。學習和踐行塞罕壩精神，理清新時期江蘇林業(yè)發(fā)展思路，加快推動林業(yè)發(fā)展創(chuàng)新轉變，對于實現(xiàn)以林業(yè)高質量發(fā)展促進全省高質量發(fā)展具有重要意義。

深入學習塞罕壩精神

塞罕壩位于河北省承德市，地處內蒙古高原與河北北部山地的交接處，屬于大興安嶺余脈的一條狹長高壩形地帶。塞罕壩是蒙語，意為“美麗的高嶺”。歷經(jīng)時代變更，塞罕壩生態(tài)環(huán)境的滄桑變化是一個值得深入剖析的生態(tài)文明建設成功案例。

建國初期，塞罕壩地區(qū)“飛鳥無棲樹，黃沙遮天日”，一片荒涼。建國后，為改善當?shù)刈匀画h(huán)境，保持水土，涵養(yǎng)水源，阻止渾善達克沙地南侵，原國家林業(yè)部提出建設首都北部生態(tài)屏障，并決定在塞罕壩地區(qū)建設大型國有機械林場總場。1962年，全國18個省市區(qū)、24 所大中專院校的127 名畢業(yè)生，與當?shù)馗刹柯毠ひ黄鸾M成369 人的建設隊伍，在茫茫荒原上拉開大規(guī)模治沙造林序幕。57 年來，幾代塞罕壩人接力傳承，克服氣候惡劣、缺食少房、缺醫(yī)少藥、偏遠閉塞等難以想象的艱難困苦，用青春和汗水創(chuàng)造綠色奇跡，把不毛之地變成青山綠水、茫茫林海，建成國家森林公園、國家級自然保護區(qū)，成為華北地區(qū)最大的動植物自然基因庫。

歷經(jīng)57 年的艱苦奮斗，塞罕壩人取得了輝煌成就：一是打造京津冀生態(tài)屏障。與建場初期相比，塞罕壩林場林地面積由24 萬畝增加到112 萬畝，林木蓄積由33 萬立方米增加到1012萬立方米，森林覆蓋率由11.4%提高到80%。每年可涵養(yǎng)水源、凈化水質2.74 億立方米，固碳81.41 萬噸，釋放氧氣54.5萬噸。近10 年區(qū)域年均無霜期增加16 天，年均降水量增加80 毫米，大風日數(shù)減少30 天。塞罕壩一片綠水青山成為京津冀西北重要生態(tài)屏障。二是變綠水青山為金山銀山。據(jù)核算評估，塞罕壩林場資源總價值為206 億元，每年產(chǎn)出物質產(chǎn)品和生態(tài)服務總價值為145.8 億元。通過實施造林碳匯和營林碳匯項目，促進生產(chǎn)經(jīng)營生態(tài)效益轉變?yōu)榻?jīng)濟效益。苗木產(chǎn)業(yè)日益壯大，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，不僅保證林場可持續(xù)發(fā)展，也創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，帶動周邊區(qū)域種養(yǎng)、林特產(chǎn)、苗木、生態(tài)旅游、手工藝品發(fā)展。三是生產(chǎn)經(jīng)營科技水平增強。強化與科研院所合作，持續(xù)開展技術攻關，摸索總結本地特殊條件育苗、造林和森林可持續(xù)經(jīng)營經(jīng)驗，并通過CFCC 機構森林經(jīng)營認證。四是災害防治體系基本建成。林業(yè)有害生物防治實行人防、技防相結合，實現(xiàn)有蟲不成災。森林防火建成天、空、地一體化全天候、全方位、立體火情監(jiān)控體系。五是基礎設施日益完善。林路網(wǎng)格化格局初步形成，全場通信網(wǎng)絡關鍵節(jié)點全覆蓋，職工生活工作環(huán)境全面改善。六是深化改革發(fā)展后勁增強。完成國有林場改革主體任務，機構人員精簡高效，職工待遇不斷提高，生產(chǎn)經(jīng)營保障有力，森林資源不斷增加，林場可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。

塞罕壩林場建設者的感人事跡受到習近平總書記的高度贊揚，總書記充分肯定了塞罕壩精神，并作出重要指示，號召全黨全社會學習。新中國成立70 周年之際，塞罕壩林場被評為“最美奮斗者”先進群體。

江蘇林業(yè)70 年發(fā)展的成就與體會

建國70 年來，江蘇林業(yè)生態(tài)建設取得顯著成就：

森林資源穩(wěn)步增長。全省森林面積由1949 年的127 萬畝增加到2018 年的2340 萬畝，活立木總量超過9000 萬立方米；林木覆蓋率由1949 年的0.8%提高到2018 年的23.2%。2018 年全省濕地保有量4230萬畝，自然濕地保護總面積1460 萬畝，自然濕地保護率達49.8%。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增長，建國初期幾乎為零，2018 年上升到4702 億元，江蘇以占全國0.7%的林地實現(xiàn)了7%的林業(yè)產(chǎn)值。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，林木種苗培育規(guī)模逐年擴大，木材加工、板紙一體化、經(jīng)濟林產(chǎn)品綜合加工利用水平不斷提升，森林旅游、林業(yè)社會化服務空間不斷拓展。產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，隨著市場變化和科技進步，林業(yè)一二三產(chǎn)間的關系日益緊密，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向環(huán)保型、高附加值方向延伸。

資源保護全面加強。建立健全森林資源管理與行政執(zhí)法隊伍體系，森林公安、森林防火、林政執(zhí)法、林業(yè)有害生物防治和野生動植物保護隊伍等從無到有、由弱變強，執(zhí)法能力與水平逐步提高，基礎設施日趨完善，林業(yè)生態(tài)安全保障能力顯著增強。全省濕地保護網(wǎng)絡體系、森林火情遠程數(shù)碼監(jiān)控系統(tǒng)、森林病蟲害預測預報網(wǎng)絡、重大野生動物疫源疫情監(jiān)控體系全面建成。

保障體系不斷健全?！督K省全民義務植樹條例》《江蘇省生態(tài)公益林條例》《江蘇省野生動物保護條例》等10部涉林地方性法規(guī)相繼頒布，《江蘇省實施〈森林法〉辦法》等4部涉林政府規(guī)章相繼出臺，林業(yè)行業(yè)配套規(guī)范制度逐步完善，有力保障了依法興林治林。

歷經(jīng)70 年努力，江蘇林業(yè)發(fā)展形成了彌足珍貴的實踐體會：

注重以創(chuàng)新思路深入推進林業(yè)建設發(fā)展。從開展“植樹造林、綠化祖國”的行動到向荒山、荒地、荒灘進軍，實現(xiàn)平原綠化和“滅荒”兩大目標，“九五”期間建設高效生態(tài)林業(yè)到“十五”以來提出并實踐“打造綠色江蘇”“培育和利用并舉、生態(tài)與經(jīng)濟雙贏”等與時俱進的工作指導思想，無不閃爍著創(chuàng)新的火花。

注重以深化改革激發(fā)林業(yè)建設活力。20 世紀80年代初，江蘇探索開展集體林權制度改革。20 世紀90 年代，蘇北一些地方開展了林木承包經(jīng)營改革，對平原農(nóng)區(qū)的林業(yè)，尤其是對農(nóng)田防護林體系的林木栽植、管護、分配等管理機制改革進行了積極探索。1996 年，江蘇在全國率先開展了林業(yè)分類經(jīng)營改革試點，經(jīng)過多年的努力，國家、省、市、縣四級生態(tài)公益林已全部界定到位，森林生態(tài)效益補償制度業(yè)已初步建立。2009 年，省政府出臺《關于推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革的意見》，極大地調動了投資者、生產(chǎn)者、管理者的積極性。2015 年，全面推進新一輪國有林場改革，以公益性為導向的國有林場改革取得階段性進展，全省參改林場整合為57 個，其中40 個定為公益性事業(yè)單位，林業(yè)發(fā)展活力進一步增強。

注重以科學技術來提升林業(yè)效益水平。在種苗培育方面，推廣芽苗移栽、容器育苗、全光照扦插噴霧、組織培養(yǎng)等新技術。在造林綠化方面，廣泛應用林木優(yōu)良新品種。在資源保護與利用方面，森林病蟲害綜合防治、森林防火遠程監(jiān)控、林產(chǎn)品綜合利用和深度加工等技術得到普遍應用。特別是通過實施林業(yè)品種、技術、知識更新工程，加快了林業(yè)科技成果和實用技術的集成與推廣應用步伐，提高了林業(yè)發(fā)展的效益水平。

注重以重點工程帶動森林資源穩(wěn)步增長。20 世紀80 年代速生豐產(chǎn)林、優(yōu)質干果林、農(nóng)田林網(wǎng)建設工程為蘇北林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)體系的構建奠定了基礎。20 世紀90 年代里下河林業(yè)資源綜合開發(fā)、沿海防護林體系建設工程為林農(nóng)復合經(jīng)營提供了樣板。進入新世紀，林業(yè)“雙五”工程的實施，充分展示了林業(yè)的作用和效能，林業(yè)成為社會關注的亮點、投資的熱點，森林資源總量得到快速增長。

注重以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。多年來，始終堅持按照區(qū)域化、規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的要求，全面推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動資源培育，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進林業(yè)建設的良性循環(huán)。

注重以依法治林保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)不同時期林業(yè)發(fā)展的特點，適時制定和出臺相關法律法規(guī)及政策，為林業(yè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實保障。適時開展“獵鷹”“綠盾”等專項行動，經(jīng)常保持對破壞森林資源嚴打的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法犯罪行為。多渠道多形式開展法治教育和宣傳，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高了執(zhí)法隊伍素質和執(zhí)法水平。

用塞罕壩精神推動新時期江蘇林業(yè)高質量發(fā)展

新中國成立70 年來，江蘇林業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設事業(yè)取得長足進步，但整體發(fā)展水平同綠色發(fā)展新理念、同全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展新要求、同人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品日益增長的新期待相比仍有明顯差距。一是資源總量還不足。盡管進入新世紀以來江蘇省森林資源實現(xiàn)倍增，林木覆蓋率實現(xiàn)翻番，但江蘇森林生態(tài)資源稟賦較低。全省人均森林面積僅有0.36 畝，人均活立木蓄積量僅有1.13 立方米，遠低于全國平均水平，森林資源總量明顯不夠。二是森林質量仍不高。全省森林資源中人工林占比高，生態(tài)質量較高和生態(tài)功能較完備的天然林非常少。農(nóng)村綠化總量、檔次、效益不高，彩色化、珍貴化、效益化推進步伐不快，樹種結構調整力度不大，蘇北地區(qū)的楊樹大量飄絮影響百姓生產(chǎn)生活等問題仍然存在，丘陵山區(qū)面臨林地生產(chǎn)力和生物多樣性降低等威脅。三是造林空間受限。全省當前可供連片造林的土地資源變得十分稀少，新增造林轉向“四旁”等零星隙地。成片造林用地的流轉機制不夠靈活，“地從哪兒來、樹往哪種”已成為制約森林資源增長的突出問題。四是林業(yè)干部隊伍體系依然薄弱。江蘇省林業(yè)干部隊伍體系自上而下逐級減弱，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務體系十分薄弱，與其所承擔的工作任務很不相稱。這些問題需要引起重視并采取有效措施加以解決。

當前及今后一個時期，是推動江蘇林業(yè)高質量發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，必須深入貫徹習近平總書記關于生態(tài)文明思想和弘揚塞罕壩精神的重要指示，按照省委省政府推動高質量發(fā)展走在前列的工作導向，分析林業(yè)發(fā)展外部環(huán)境和內部條件，明確林業(yè)高質量發(fā)展的思路和目標，開啟新時代林業(yè)高質量發(fā)展的新征程。

在森林生態(tài)體系建設方面下功夫。扎實推進長江兩岸造林綠化，按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略要求，到2025 年基本建成岸綠景美生態(tài)帶。深入推進全民義務植樹活動，堅持國土綠化與彩色化、珍貴化、效益化有機結合，大規(guī)模開展國土綠化行動。深化國家森林城市建設，著力構建揚子江森林城市群。加快綠美示范村建設步伐，打造一批可示范、可復制、可推廣的精品樣板。因地制宜啟動一批森林生態(tài)建設工程，著力建設丘陵山區(qū)森林生態(tài)屏障、千里海疆森林生態(tài)走廊、鐵路公路綠色廊道，全面提升森林資源質量和效益。

在濕地生態(tài)保障方面下功夫。加快國家、省、市和一般四級重要濕地名錄建立步伐，實行濕地總量管控和用途管制，確保全省濕地保有量穩(wěn)定。通過建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等多種有效保護形式，擴大自然濕地保護面積，逐步提升自然濕地保護率。重點加強長江沿岸、濱海濕地、太湖、洪澤湖、里下河腹部湖蕩群、南水北調沿線等退化濕地生態(tài)修復。

在構建自然保護地體系方面下功夫。規(guī)劃建立具有江蘇特點的、以國家公園為主體的自然保護地體系，不斷提升全省各類各級自然保護地建管水平。以鹽城自然濕地列入世界自然遺產(chǎn)名錄為契機，保護提升生物多樣性豐富、自然景觀優(yōu)美的自然生態(tài)資源，統(tǒng)籌沿海濕地保護建設，強化黃（渤）海候鳥棲息地I 期自然遺產(chǎn)地保護，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。深入研究推動沿海濕地創(chuàng)建國家公園。

在林地資源管護方面下功夫。及時更新林地“一張圖”和林地保護利用規(guī)劃，嚴厲打擊破壞森林和侵占林地違法犯罪行為。深化森林督查，抓好督查問題整改，提高森林資源管理水平。推進森林經(jīng)營方案和森林采伐限額編制，強化林木采伐管控。推動有條件的地方率先開展林長制試點，為全省推廣探索經(jīng)驗、提供示范。

在林業(yè)安全生產(chǎn)方面下功夫。強化森林火災預防，落實行業(yè)管理責任和森林經(jīng)營單位主體責任，實施森林防火現(xiàn)代化體系建設規(guī)劃，加強森林經(jīng)營單位防火能力建設。抓好林業(yè)有害生物防治，強化重大林業(yè)有害生物源頭治理，加大檢疫執(zhí)法力度，提高防控科技水平。抓好林業(yè)安全生產(chǎn)，對國有林場、各類林業(yè)公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、涉林產(chǎn)品加工企業(yè)等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。

在弘揚森林生態(tài)文化方面下功夫。以建設“美麗中國”提高人民生活質量為己任，大力弘揚以森林文化和濕地文化為核心內容的林業(yè)生態(tài)文化。加強生態(tài)文化陣地建設，推動各類自然公園、自然保護區(qū)、森林旅游地大力發(fā)展生態(tài)旅游，積極開展科普活動，引導人民崇尚自然、回歸自然、享受自然。唱響新時代林業(yè)節(jié)日的生態(tài)文明主旋律，圍繞植樹節(jié)、愛鳥周、世界濕地日、世界野生動植物日等重要節(jié)日，造濃節(jié)慶氛圍，普及生態(tài)文化，推動更多社會公眾認知、支持和參與林業(yè)建設。強化林業(yè)正能量宣傳，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用，加快運用“兩微一端”開展隨身推送，傳播林業(yè)聲音，講好林業(yè)故事。

在發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)方面下功夫?？茖W利用林業(yè)資源，充分發(fā)揮涉林資源的多種功能，是將綠水青山轉化為金山銀山的有效途徑。深入踐行“兩山”理念，處理好林業(yè)資源保護發(fā)展和開發(fā)利用的關系，在守住資源安全底線的前提下進行合理開發(fā)利用，增加優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)質林產(chǎn)品供給，既守住綠水青山，又獲得金山銀山。積極開發(fā)林地徒步、森林觀光、林下采摘等自然體驗項目，提升林業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，使其成為林業(yè)經(jīng)濟的新增長點。大力實施林木種苗和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)“千億元工程”，深入推進特色經(jīng)濟林果和野生動植物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富?！?/p>