龔春玲

摘要：產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息采集是開展風險監(jiān)測工作的基礎，論文介紹了美國和歐盟現(xiàn)行的信息采集和共享機制，并結合我國的市場監(jiān)管機構設置，分析可用于采集產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息的8類信息渠道，建議通過加強內(nèi)部交流、建立統(tǒng)一信息監(jiān)測平臺、強化信息分析與應用等措施提升監(jiān)管效能。

關鍵詞：產(chǎn)品質(zhì)量安全 風險信息 風險監(jiān)測

1 引言

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的主要目的是保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全，我國目前的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是以監(jiān)督抽查為主要方式，根據(jù)年度抽查目錄和實施細則由各級市場監(jiān)督管理部門組織開展。但監(jiān)督抽查針對的是已有明確國家標準或行業(yè)標準的產(chǎn)品，隨著新產(chǎn)品的快速出現(xiàn)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的更迭升級，沒有標準或標準指標缺失給監(jiān)管造成了空白。此外，監(jiān)督抽查產(chǎn)品覆蓋面有限，很難應對變動的市場。因此，以“風險管理”思維為核心的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測逐漸被引入到市場監(jiān)管體系中，以期達到“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置”的目標。產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測是通過對風險信息的采集、分析與研判，參考國內(nèi)外相關標準、法規(guī)等開展檢驗檢測，并采用風險評估模型評價產(chǎn)品風險等級，為降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風險提供建議，其工作流程如圖1所示。

風險信息采集是風險監(jiān)測的基礎與前提，通過持續(xù)、多渠道采集產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息，并加以研究分析，為開展風險監(jiān)測工作提供指引。

2國外產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息獲取

2.1 CPSC風險信息采集

美國消費品安全委員會（CPSC）負責美國范圍內(nèi)的消費品召回工作，其風險信息主要來源于所建立的NEISS系統(tǒng)，NEISS傷害數(shù)據(jù)是從美國5000多家醫(yī)院急診科選出的約100家樣本，這些醫(yī)院分布于美國各個州，主要包括小醫(yī)院、中型醫(yī)院、大醫(yī)院、超大醫(yī)院、兒童醫(yī)院5類醫(yī)院，其中，以小型醫(yī)院最多，占比約45.8%，其次為超大型醫(yī)院，占比約24%[1]。對于從醫(yī)院采集的傷害信息，工作人員后續(xù)會選擇特定的事件，通過電話對患者或患者親屬進行訪談，進一步了解事件發(fā)生的原因，包括人員、產(chǎn)品和環(huán)境的相互作用關系等。NEISS對所采集的數(shù)據(jù)進行匯總，按照產(chǎn)品大類進行分類，根據(jù)年齡、性別、醫(yī)院處置方式進行統(tǒng)計，并根據(jù)傷害發(fā)生的數(shù)量估計該類產(chǎn)品在全美國發(fā)生的傷害案例數(shù)量，以作為CPSC開展召回、預防傷害教育等后處置工作的指導依據(jù)。

2.2 RAPEX風險信息采集與共享

歐盟非食品類消費產(chǎn)品快速預警系統(tǒng)（RAPEX）是根據(jù)《通用產(chǎn)品安全指令（GPSD）》（2001/95/EC）要求建立的一套非食品類消費品快速預警系統(tǒng)。目前，已經(jīng)有31個歐盟國家加入，每個參加國都設有一個專門的RAPEX聯(lián)絡點，負責將自己市場的危險產(chǎn)品信息向歐盟委員會通報，信息來源可以是制造企業(yè)、政府部門，也可以是消費者提供的危險產(chǎn)品信息。歐盟委員會收到參與國的信息并驗證后，通過RAPEX系統(tǒng)迅速發(fā)送至所有參與國，其信息共享示意圖如圖2所示。此外，中國與歐盟消?？偹窘⒘朔鞘称奉愊M品快速預警—中國系統(tǒng)（RAPEX-CHINA系統(tǒng)），涉及中國的危險產(chǎn)品信息也將快速的傳輸至國內(nèi)。

各成員國在收到風險信息后，會由主管部門采取或者生產(chǎn)商、經(jīng)銷商自愿采取風險降低措施，常用的措施包括：禁止/停止銷售、撤出市場、消費者告知或產(chǎn)品召回等。RAPEX定期會對所收集的風險信息進行匯總與分析，形成一份交互式地圖，地圖上標注各成員國預警數(shù)量，并對各國通報中數(shù)量占前三的消費品和占前三傷害類型進行統(tǒng)計。

3 我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息采集分析

自2012年正式啟動產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作以來，拓展產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息來源與強化數(shù)據(jù)應用一直是風險監(jiān)測工作的重點，根據(jù)我國的機構設置和實際可利用的信息收集渠道，產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息來源渠道如圖3所示，主要包括：公眾、消費者關于產(chǎn)品質(zhì)量安全的投訴、舉報信息;市場監(jiān)督管理部門在開展質(zhì)量監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風險信息;檢驗機構檢驗中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風險信息;網(wǎng)絡及媒體報道的質(zhì)量安全風險信息;國內(nèi)機構通報的產(chǎn)品召回等信息;國外機構通報的產(chǎn)品召回等信息;產(chǎn)品傷害監(jiān)測信息;生產(chǎn)企業(yè)報告的質(zhì)量安全風險信息等。

投訴是非常有價值的風險信息之一，投訴信息通?？梢垣@知具體產(chǎn)品名稱、品牌、生產(chǎn)企業(yè)、事由、造成的損失或傷害等，并有確切的投訴人信息，可為后續(xù)進一步理清事件發(fā)生原因提供幫助。在機構改革前，投訴信息主要有12345、12365、12315幾個來源渠道，12365為質(zhì)監(jiān)部門投訴熱線，12315為工商部門投訴熱線，而12345政府服務熱線中與生產(chǎn)領域相關的產(chǎn)品投訴分流至質(zhì)監(jiān)部門，與流通領域相關的商品投訴則分流至工商部門。機構改革后，新組建的市場監(jiān)管部門將整合生產(chǎn)領域和流通領域的監(jiān)管，與市場監(jiān)管相關的咨詢投訴舉報都將統(tǒng)一由12315受理，目前，各地多平臺的整合正在開展中。

來自市場監(jiān)督管理部門的抽查數(shù)據(jù)詳細可靠，能準確獲得產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)、不合格指標等信息，但產(chǎn)品抽查的種類有一定的局限性，如2018年國家市場監(jiān)督管理總局重點工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查產(chǎn)品類目為406種，只能反映國內(nèi)部分重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術和自媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)絡輿情信息愈來愈受監(jiān)管部門的重視。輿情信息來源廣泛，如媒體采訪報道、消費者網(wǎng)絡舉報、行業(yè)揭露、測評等，采集和分析輿情信息，能及時了解消費者反映強烈、社會普遍關注的重點產(chǎn)品。輿情信息的采集需建立相應的采集平臺，以廣州為例，目前廣州市風評中心已建立了風險預警平臺，通過網(wǎng)絡爬蟲可采集網(wǎng)站、微博、微信等渠道的產(chǎn)品風險信息。

產(chǎn)品傷害監(jiān)測是獲取產(chǎn)品傷害信息的最有效途徑之一，國務院發(fā)布的《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》指出，到2020年，建立覆蓋主要社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校的消費品質(zhì)量安全風險信息監(jiān)測點，在醫(yī)院建立100個以上產(chǎn)品傷害監(jiān)測點，系統(tǒng)采集產(chǎn)品風險和傷害信息，推廣應用消費品質(zhì)量安全風險快速預警系統(tǒng)，發(fā)布消費預警和風險通報[2]。廣東省在2017年7月，由質(zhì)監(jiān)部門和衛(wèi)生計生部門聯(lián)合下發(fā)了《廣東省質(zhì)監(jiān)局 廣東省衛(wèi)生計生委關于開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測工作的通知》（粵質(zhì)監(jiān)﹝2017﹞89號），將建立信息交換和風險會商機制，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查分析[3]。廣州市目前有5家產(chǎn)品傷害監(jiān)測哨點醫(yī)院，2018年前10個月，共采集產(chǎn)品傷害數(shù)據(jù)3萬余條。

國內(nèi)外關于缺陷品召回信息發(fā)布制度已基本完善，如CPSC、RAPEX等均會及時發(fā)布召回信息，并會定期或年度發(fā)布統(tǒng)計報告，而國內(nèi)各地的WTO/TBT通報咨詢中心則會將其翻譯為中文便于國內(nèi)查閱。在國內(nèi)，“國家市場監(jiān)督管理總局缺陷產(chǎn)品管理中心”會匯總和發(fā)布由國家市場監(jiān)督管理總局和各地開展的缺陷產(chǎn)品召回信息。

檢驗檢測機構由于其常規(guī)業(yè)務即是對各類產(chǎn)品質(zhì)量安全、性能等進行測試，因此熟知產(chǎn)品潛在的質(zhì)量安全風險。在風險監(jiān)測工作實踐中，由檢驗檢測機構提議的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息具有很高的價值，能清晰了解到產(chǎn)品的風險點、行業(yè)情況、國內(nèi)外標準狀況等。

生產(chǎn)企業(yè)報告產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息在國內(nèi)尚無明確的制度，美國和日本的《消費品安全法》、歐盟的《通用產(chǎn)品安全指令（GPSD）》（2001/95/EC），都分別規(guī)定生產(chǎn)商在知曉其投放到市場中的產(chǎn)品造成人身傷害、財產(chǎn)損失事故的，應向主管機構報告。不過，2019年國家市場監(jiān)督管理總局新制定的《消費品召回管理規(guī)定（征求意見稿）》中，已強調(diào)生產(chǎn)者信息備案和事故報告義務，并明確了相關罰則[4]。若該規(guī)章能順利施行，將進一步擴大市場監(jiān)督管理部門的風險信息線索。

上述8類風險信息來源中，網(wǎng)絡輿情信息、國內(nèi)外召回信息、監(jiān)管信息可以從公開渠道獲取;投訴信息和產(chǎn)品傷害監(jiān)測信息屬于政府部門掌握的信息，但目前產(chǎn)品傷害監(jiān)測報送的信息有效性偏低，還需進一步加強信息回訪;檢驗檢測機構和生產(chǎn)企業(yè)報送信息目前尚無規(guī)章制度，風險信息的采集、匯總、分析還需開展更多的工作。

4 風險信息監(jiān)測建議

（1） 加強內(nèi)部交流，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集制度。產(chǎn)品質(zhì)量安全信息來源多樣，在市場監(jiān)管部門成立以后，這些信息依然會分布在不同的內(nèi)設機構，需要進一步強化內(nèi)部交流，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集制度，讓涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息能有效的匯總。

（2） 建立統(tǒng)一的風險信息監(jiān)測平臺，激勵與責任并用。目前，如投訴、輿情、傷害監(jiān)測、召回都有信息平臺，但這些平臺相互獨立;此外，若要采集檢驗機構和生產(chǎn)企業(yè)報送信息，尚缺少報送平臺。因此，有必要建立統(tǒng)一的風險信息監(jiān)測平臺，匯總8類信息來源，強化信息管理和提高信息的時效性。此外，產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息報送具有較強的公益性，適當?shù)募詈兔鞔_報送責任將有助于提高信息質(zhì)量。

（3） 強化信息分析與應用。多渠道、多維度的信息雖然帶來了巨大數(shù)據(jù)量，但如何有效應用數(shù)據(jù)才是最終的目的。各種渠道的信息在分類方式上往往沒有統(tǒng)一的標準，不同渠道的信息側重點不同，所采用的數(shù)據(jù)報表存在差異，信息的真實性和有效性也不一樣。因此，需要在產(chǎn)品的分類、信息描述、信息要點等方面建立統(tǒng)一的規(guī)則，使各類信息能夠有效融合。同時要加強數(shù)據(jù)的深入分析，用數(shù)據(jù)指導監(jiān)管方向，提升監(jiān)管的效能。

5結語

隨著機構改革的深入推進，國家、省、市先后組建了市場監(jiān)督管理局，在監(jiān)管層面，流通領域和生產(chǎn)領域的監(jiān)管已被打通，信息的交流將會更加通暢。創(chuàng)新監(jiān)管機制，充分運用大數(shù)據(jù)指引重點監(jiān)管領域，推進建立以風險信息采集為基礎、風險監(jiān)測為手段、風險評估為支撐、風險處置為結果的消費品質(zhì)量安全風險管理體系。

參考文獻

[1] https：//www.cpsc.gov/s3fs-public/NEISS_Hospital_

Map_2018.pdf？6gAfTlFla.YEZWTkBH5hF6zcHm.1eweZ.

[2] 國務院辦公廳. 關于印發(fā)消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃

（2016—2020年）的通知[EB/OL].（2016-09-12）

[2019-11-20]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/

2016-09/12/content_5107628.htm.

[3] 蔡若夫.摸得著才能看得住——廣東加快推進產(chǎn)品傷害監(jiān)

測系統(tǒng)建設[J].中國質(zhì)量技術監(jiān)督，2018（6）：75-77.

[4] 市場監(jiān)管總局辦公廳. 關于《消費品召回管理規(guī)定（征求

意見稿）》公開征求意見的公告[EB/OL].（2019-02-

16）[2019-11-20]. http：//gkml.samr.gov.cn/nsjg/

bgt/201902/t20190216_288670.html.