陳光華 翁斯柳 葉明云

摘要：標(biāo)準(zhǔn)化是提升公共體育服務(wù)資源配置效率，改善服務(wù)供給質(zhì)量，推進(jìn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化的重要手段。論文立足于福建省公共體育服務(wù)的供給與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀，分別從政策、組織、企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)等方面加以分析。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，從頂層設(shè)計(jì)、組織建設(shè)、體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)化人才等角度提出建議。

關(guān)鍵詞：福建 公共體育服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)化

1 引言

體育是公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，當(dāng)物質(zhì)生活被不斷滿(mǎn)足時(shí)，人民群眾對(duì)“文體有獲”的發(fā)展需求日益強(qiáng)烈。近年來(lái)，公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷完善，體育場(chǎng)館、健身步道、體育公園等全民健身設(shè)施建設(shè)力度增長(zhǎng)速度達(dá)94.7%[1]。但總體上，仍存在著城鄉(xiāng)間公共體育資源分配不均、體育場(chǎng)所與產(chǎn)品有效供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等突出問(wèn)題。為解決公共體育服務(wù)的供給端問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化的目標(biāo)，就要深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范體育服務(wù)流程與質(zhì)量，確保全民共享優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。2017年，國(guó)家體育總局印發(fā)了《體育標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》與《體育標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作實(shí)施細(xì)則》，標(biāo)志著我國(guó)體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

2 文獻(xiàn)綜述

標(biāo)準(zhǔn)化是提高供給效率與服務(wù)質(zhì)量的有效手段，解決體育發(fā)展滯后的關(guān)鍵在于保證其公共服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化[2]。顧興全比較分析了我國(guó)城市公共體育設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出了以需求為導(dǎo)向的城市公共體育設(shè)施供給標(biāo)準(zhǔn)化原則與基本方法[3]。郭曼、徐鳳琴?gòu)恼?、法制、組織、信息、人才五大保障機(jī)制著手，提出健全我國(guó)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對(duì)策建議[4]。沈慧以“江城健身e家”為例，分析了公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐效果與存在的問(wèn)題[5]。王學(xué)彬、鄭家鯤分析總結(jié)了我國(guó)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵、背景、動(dòng)因及標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，指出基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的困境與發(fā)展策略[6]。從文獻(xiàn)來(lái)看，以單個(gè)省份為視角的研究較少。本研究將以福建省為研究對(duì)象，分析公共體育服務(wù)的供給與標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，為完善福建省公共體育服務(wù)體系、構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系提供參考。

3 公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動(dòng)因

公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的有效路徑。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)而來(lái)的，它為群眾提供了一個(gè)參與公共體育服務(wù)建設(shè)的協(xié)商平臺(tái)。推進(jìn)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既能精準(zhǔn)了解公眾的體育服務(wù)需求，也能確保在政府的財(cái)政能力范圍內(nèi)科學(xué)地設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，提高公眾對(duì)政府工作的滿(mǎn)意度。

公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是建設(shè)廉價(jià)高效服務(wù)型政府的重要抓手。首先，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范公共體育服務(wù)流程，把最佳運(yùn)作模式用標(biāo)準(zhǔn)文本固化下來(lái)，便于在不同服務(wù)主體間推廣復(fù)制最佳服務(wù)流程，提升服務(wù)運(yùn)作的效能。其次，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化理順相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，避免缺位、交叉的產(chǎn)生。

公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化目標(biāo)的必然選擇。尊重區(qū)域特征，以滿(mǎn)足群眾基本公共體育服務(wù)需求為目的，通過(guò)明確體育設(shè)施、活動(dòng)、組織等服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一強(qiáng)制推行，保障居民均享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上、相對(duì)均等的公共體育服務(wù)。

4 福建省公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

4.1 擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)范圍，引導(dǎo)社會(huì)組織分擔(dān)事務(wù)，提高服務(wù)供給效率。一方面，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)。在2017年發(fā)布的《福建省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄》中，公共體育共涉及宣傳與推廣服務(wù)、體育活動(dòng)組織與承辦服務(wù)、體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)測(cè)驗(yàn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)組織與承辦服務(wù)、公共體育場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)與管理服務(wù)等9項(xiàng)內(nèi)容。一方面，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本的合作，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合作關(guān)系，將一部分適合由體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交由其承擔(dān)。

4.2 體育社會(huì)組織較為發(fā)達(dá)，社會(huì)體育指導(dǎo)員助力群眾科學(xué)健身。截至2018年6月，福建省共有省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)58個(gè)，體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位97個(gè)，體育基金會(huì)2個(gè)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以上各類(lèi)體育社會(huì)組織達(dá)到近3000個(gè)，推動(dòng)了全民健身活動(dòng)的開(kāi)展。2016年以來(lái)，福建省體育局積極開(kāi)展體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，日前共有注冊(cè)體育社會(huì)指導(dǎo)員7.4 萬(wàn)人，每萬(wàn)人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員18.9人，但基層一線(xiàn)服務(wù)的社會(huì)體育指導(dǎo)員比例偏低。

4.3 開(kāi)展豐富多彩的群眾體育賽事，興建公共體育基礎(chǔ)設(shè)施。福建省群眾體育賽事以全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、陽(yáng)光體育競(jìng)賽活動(dòng)為主，發(fā)展特色生態(tài)和海洋（水上）運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，統(tǒng)籌開(kāi)展覆蓋婦女、青少年、老年人、少數(shù)民族等各類(lèi)人群的體育活動(dòng)。以政府財(cái)政撥款、單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)等形式投資擴(kuò)充公共體育場(chǎng)地設(shè)施供給，建成社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、青少年校外體育活動(dòng)中心、城市社區(qū)室內(nèi)健身房等體育場(chǎng)所，2017年福建省人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.9平方米。

4.4 加快國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，打造精準(zhǔn)“運(yùn)動(dòng)處方”。福建省體育局在福州、廈門(mén)、三明建成全國(guó)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，各設(shè)區(qū)市也建有市級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，但監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋率仍較低，設(shè)備陳舊、閑置率高等問(wèn)題突出。2017年以來(lái)，福建省體育局依托《福建省中型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金管理辦法（試行）》，共補(bǔ)助了53個(gè)中型場(chǎng)館開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。

4.5 加強(qiáng)“智慧型”體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，升級(jí)改造宣傳平臺(tái)。在省級(jí)層面，充分利用手機(jī)APP客戶(hù)端、微信訂閱號(hào)等新媒體，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+體育服務(wù)”。在地市級(jí)層面，廈門(mén)啟動(dòng)“智慧體育”全民健身公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，平臺(tái)以公眾號(hào)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、APP的形式呈現(xiàn)，方便群眾共享健身資源、科學(xué)指導(dǎo)、賽事活動(dòng)等信息資源與服務(wù)。

5 福建省公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

5.1 相關(guān)政策激勵(lì)

2015年，福建省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)體育消費(fèi)十條措施的通知》（閩政〔2015〕40 號(hào)），提出“鼓勵(lì)體育龍頭企業(yè)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，對(duì)主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的體育企業(yè)分別給予一次性不高于50萬(wàn)元、30萬(wàn)元和20萬(wàn)元的補(bǔ)助，所需資金從省質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)資金中安排”，極大地鼓舞了體育企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的積極性。

5.2 福建省企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)情況

5.2.1 加入國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

與體育服務(wù)直接相關(guān)的全國(guó)性專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)有體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC 291）、體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC 456）及其分技術(shù)委員會(huì)（TC 291/SC1、TC 456/SC1）。而福建省尚未成立獨(dú)立的省級(jí)體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，主要是由省體育局體育產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)承擔(dān)推動(dòng)體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體工作。但福建省有多家企業(yè)自發(fā)地積極參與到國(guó)家級(jí)體育標(biāo)委會(huì)工作中。2008年9月18日，全國(guó)體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)運(yùn)動(dòng)服裝分會(huì)成立大會(huì)在福建省晉江市召開(kāi)，福建安踏（中國(guó)）有限公司被選為第一屆副主任委員單位。截至2019年底，福建省共有13家單位成為國(guó)家級(jí)體育標(biāo)委會(huì)的委員單位，其中安踏（中國(guó)）有限公司加入了TC 291、TC 456、TC 291/SC1等3家國(guó)家級(jí)體育標(biāo)委會(huì)組織，舒華體育股份有限公司成為了TC 291和TC 456的成員單位?？傮w來(lái)看，參加全國(guó)體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及其分技術(shù)委員會(huì)的成員單位占比更多，符合福建省體育用品制造業(yè)大省的省情。

5.2.2 參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂

截至2019年4月，福建省主導(dǎo)并制定的地方體育標(biāo)準(zhǔn)共3項(xiàng)，企業(yè)參與制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有20項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)中尤以體育運(yùn)動(dòng)服飾類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量居多，而與公共體育服務(wù)直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有11項(xiàng)。其中，舒華體育股份有限公司僅在2017年就參與研制了8項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如GB/T 34280—2017《全民健身活動(dòng)中心管理服務(wù)要求》、GB/T 34281—2017《全民健身活動(dòng)中心分類(lèi)配置要求》、GB/T 34284—2017《公共體育設(shè)施 室外健身設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)所安全要求》等。舒華體育股份有限公司所參與制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要是以體育場(chǎng)地設(shè)施為對(duì)象，為規(guī)范體育設(shè)施建設(shè)、服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)增添助力。

5.2.3 標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作

為解決標(biāo)齡老化、企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)意識(shí)和能力不強(qiáng)等問(wèn)題，2007年福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全省部分重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，決定在福建省選擇一批重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略試點(diǎn)工作，這是福建省全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施的具體舉措，福建匹克集團(tuán)有限公司、福建鴻星爾克體育用品有限公司、福建省東山縣輝永泰體育用品實(shí)業(yè)有限公司相繼被選為試點(diǎn)企業(yè)。從試點(diǎn)成果來(lái)看，匹克集團(tuán)分別于2007年、2008年加入體育用品標(biāo)委會(huì)（TC 291）與體育用品標(biāo)委會(huì)運(yùn)動(dòng)服裝分技術(shù)委員會(huì)（TC 291/SC1），福建省東山縣輝永泰體育用品實(shí)業(yè)有限公司參與GB/T 23268.1—2009《運(yùn)動(dòng)保護(hù)裝備要求 第1部分：登山動(dòng)力繩》的研制工作，這些企業(yè)較好地踐行了試點(diǎn)任務(wù)，提升了本企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。此外，福建省東山縣輝永泰體育用品實(shí)業(yè)有限公司、野力體育（中國(guó)）有限公司也參與了福建省“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”試點(diǎn)項(xiàng)目，在加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、提升企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平、建立和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面作了有益探索。

6 福建省公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)困境與對(duì)策

6.1 福建省公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作急需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)把握工作脈絡(luò)與重點(diǎn)。福建省尚無(wú)建立一套科學(xué)適用、覆蓋面廣的體育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃。企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的特征性強(qiáng)，但無(wú)序性同樣明顯，企業(yè)較多出于搶占行業(yè)領(lǐng)先的目的而自發(fā)地參與體育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，地方政府在其中所起的引導(dǎo)作用比較有限。這就會(huì)導(dǎo)致地方標(biāo)準(zhǔn)研制工作不受重視、標(biāo)準(zhǔn)范圍狹窄、不能適應(yīng)地方體育行業(yè)的發(fā)展，體育服務(wù)供給端問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決。因此，福建省應(yīng)在國(guó)家體育總局所制定的 《體育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2018—2020年）》基礎(chǔ)上，結(jié)合福建省情，探索編制一份公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃或指南，明確福建省在今后一段時(shí)間的體育標(biāo)準(zhǔn)研制重點(diǎn)，充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，為福建省公共體育事業(yè)發(fā)展助力。

6.2 福建省公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在重產(chǎn)品、輕服務(wù)的現(xiàn)象。福建省是全國(guó)知名的體育用品制造業(yè)基地，參與了多項(xiàng)該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制工作，具有較強(qiáng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的情形下，體育產(chǎn)業(yè)的其他方面，比如體育場(chǎng)地和設(shè)施管理、群眾體育活動(dòng)等方面的弱勢(shì)就凸顯出來(lái)。尤其在公共體育服務(wù)方面存在大量空白，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)難以支撐福建省公共體育事業(yè)的發(fā)展，公共體育設(shè)施利用率低、服務(wù)效率差、群眾滿(mǎn)意率低等現(xiàn)象十分普遍。當(dāng)前，公共體育服務(wù)已成為國(guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要一環(huán)，福建省應(yīng)在守住體育用品制造優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，查補(bǔ)短板，積極定標(biāo)對(duì)標(biāo)，加強(qiáng)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

6.3 體育標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制不健全、標(biāo)準(zhǔn)化人才支撐薄弱等問(wèn)題也同樣存在。近幾年，浙江、北京、山東等地已相繼成立地方性體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，而福建省在組織建設(shè)方面尚處落后。建議福建省成立專(zhuān)門(mén)的省級(jí)體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，在福建省體育局體育產(chǎn)業(yè)處管轄下負(fù)責(zé)承擔(dān)推動(dòng)體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體工作。通過(guò)省級(jí)體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)這個(gè)平臺(tái)，攬收福建省內(nèi)外優(yōu)秀的體育服務(wù)領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的專(zhuān)家。梳理體育標(biāo)委會(huì)工作章程，加快體育標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加強(qiáng)體育標(biāo)準(zhǔn)化理論科研研究，開(kāi)展體育標(biāo)準(zhǔn)研制、試點(diǎn)建設(shè)、科研成果轉(zhuǎn)化等實(shí)踐工作。

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