劉守躍

摘 要：加強高標準農田建設，可以提升國家糧食安全保障能力。從總體要求、基本原則和具體事項等方面，解讀了《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》。

關鍵詞：農田;糧食安全;農業(yè)生產

文章編號：1004-7026（2019）24-0009-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.211 ? ? ? ?文獻標志碼：A

《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（下文簡稱為《意見》）的提出，是為了進一步以高質量、高標準貫徹落實農田建設。把提高糧食產量作為主要目標，對農村耕地進行保護，提升土地利用率，增強高質量農村農田建設，提高水土資源利用率，為我國糧食安全提供了堅實基礎。

1 ?《意見》的總體要求

1.1 ?《意見》的指導思想

《意見》是根據我國新時代發(fā)展要求，以具有新特色的社會主義思想為指導思想，緊貼黨中央提出的總體要求，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，以高質量為出發(fā)點發(fā)展農業(yè)，把提高我國糧食產量和質量作為主要目標，推動農村農田發(fā)展，提升土地利用率，大力推進農田發(fā)展，提升基層農戶基本生活保障。用科技對農田進行改造建設，重點圍繞3方面內容進行建設，即對耕地進行保護、提升土地的利用率及科學合理灌溉農田。進行節(jié)水措施并對農業(yè)基礎設施設備進行改造，投入全新技術完善基礎設施設備建設，提升農田防災、抗災、減災的抵抗能力，為國家糧食安全提供基本保障，保障糧食產量和質量。

《意見》以習近平總書記提出的新時代中國特色社會主義思想為主要思想，全面落實黨的十九大精神，朝著農業(yè)發(fā)展新理念方向前進，提升農業(yè)農田發(fā)展質量，全面貫徹實行發(fā)展優(yōu)質農田策略，優(yōu)先發(fā)展農村農田建設，加快建設全國智慧農業(yè)目標，把科學技術運用到農業(yè)農田生產中，讓工程技術、信息技術及生物技術相互結合在一起，高效促進農村農田生產管理，全面提升農村農田發(fā)展綜合能力，增強我國糧食安全性。

1.2 ?《意見》的目標任務

《意見》指出，要根據當地農田實際情況進行綜合治理。對周邊生態(tài)環(huán)境進行合理規(guī)劃利用，實行高效節(jié)水灌溉方式，增加農田產量，保障糧食生產質量。對待干旱水澇，要有具體預防措施，保證農田穩(wěn)定生產。在20年后，農田產量要達到倍增，要保障5 000億kg以上的糧食產量，以維護我國糧食安全性。建立高效管理新模式，對我國農田建設進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，并進行統(tǒng)一管理。對全國范圍內農用田進行排查統(tǒng)計，排查摸清高質量、高標準農田的數量、質量、分布情況和利用狀況。

2 ?《意見》的基本原則

2.1 ?政府引導為主的原則

《意見》明確指出，要堅持政府引導為主的原則。農業(yè)農田生產重點是以種植附加值比較高的農副產品生產為主，例如種植水稻、玉米、大麥及土豆等。全國開展高質量農業(yè)農田發(fā)展試點，以高質量農田發(fā)展為前提，確保農田生產條件不斷改善，農田生產力不斷增強，進而提高農民收入。

2.2 ?市場主體的基本原則

《意見》明確指出，要堅持市場主體的基本原則。最大限度利用市場資金和技術，充分發(fā)揮其優(yōu)勢。借助互聯網技術，促進農業(yè)農田高質量發(fā)展，開展農田科技化管理。鼓勵農民自主學習，進行農田種植創(chuàng)新改革。提高農田生產管理水平，創(chuàng)新農田管理經營模式，使農田管理更精細化。

2.3 ?標準先行的基礎原則

《意見》明確指出，要堅持標準先行的基礎原則。建設農田實行大數據標準化規(guī)范，促使農業(yè)農田生產實現數據化、智能化及可視化，讓農田經營變得更加可控、高效及精準。

2.4 ?農田和科技結合的原則

《意見》明確指出，要堅持農田種植和科技相互結合的原則。把科學技術應用到農田生產過程中，提高農田設施設備建設，把智能化科技設備應用到農田生產里。開發(fā)農田生產數據模式，研發(fā)農田種植智能設備，促使勞動力資源釋放，解放農村的勞動力，增加農民勞動成果，提高土地資源利用率，增加土地收益。

2.5 ?優(yōu)先保證農田質量的原則

《意見》明確指出，要堅持優(yōu)先保證農副產品質量的原則。農副產品質量不可忽視。把信息技術應用到傳統(tǒng)農業(yè)農田種植中，對傳統(tǒng)農田進行改造提升，讓農田生產變得更加可控。實行農田生產精準投放，確保生產效果，避免土地資源浪費，保障農副產品生產質量。

2.6 ?全面發(fā)展農田管理的原則

《意見》明確指出，要堅持全面發(fā)展農田管理的原則。除開展中央農業(yè)部門之間的合作外，還要加強地方農業(yè)部門間的合作，共享農田生產數據，共同建設智慧農田。

根據我國農村耕地實際情況，強化農田基礎設施改造，以創(chuàng)新思維提升農田建設水平，保障耕地質量，改善農戶耕種條件，從而保障糧食生產能力，確保我國糧食安全。對我國不同區(qū)域，采取不同方式及不同技術進行耕種，因地制宜開展農田建設。

3 ?高標準農田建設的具體事項

3.1 ?持續(xù)推進化肥減量增效

《意見》指出，要大力降低化肥的使用率，實現化肥使用量零增長甚至負增長。在全國范圍內，選擇部分地方作為示范點，按照不同區(qū)域、不同種植物，進行研究分析，提煉出化肥減量增效技術。

建設示范點，投入化肥減量增效技術。開發(fā)有機肥，讓有機肥替換傳統(tǒng)的化肥。開發(fā)有機肥種植示范區(qū)，總結有機肥種植的成功經驗。加強有機肥替換化肥的措施，推廣使用有機肥，減少化肥使用量，建設高質量、有機化的農田。

3.2 ?持續(xù)推進農藥減量增效

《意見》指出，要降低農藥使用率和使用范圍，實現農田農藥使用量零增長。加強對病蟲的預防控制，采用科學用藥技術，例如輪換用藥、精準高效施藥、化學農藥替代等。推廣應用新型植保機械，加大農藥利用率和施用效率，把握好農藥使用頻率。支持植保專業(yè)服務組織發(fā)展，強化科學用藥技術培訓，引導農民采用科學用藥技術，在大面積減量使用農藥的前提下確保農田增效。

3.3 ?充分利用畜禽糞污資源

對農田進行科學灌溉，推進畜禽糞污資源化利用，對農田執(zhí)行規(guī)?；?、系統(tǒng)化、標準化施肥。大量配備畜禽糞污處理的設施設備，保障畜禽糞污處理設施設備配套率。落實畜禽糞污處理工作，高效利用畜禽糞灌溉農田，提高農田生產。

3.4 ?提倡發(fā)展節(jié)水農田

配合國家推行的節(jié)水行動，發(fā)展旱作農業(yè)農田技術，在干旱半干旱地區(qū)重點種植棉花、玉米、瓜果、馬鈴薯及蔬菜等農作物，最大限度利用灌溉用水和天然降水。在有條件灌溉或農田基礎設施設備比較好的地區(qū)，采用淺埋滴灌等新型灌溉模式，以灌溉施肥模式進行耕作，結合水溶肥料，實現水肥耦合最佳狀態(tài)。在比較干旱少雨的地區(qū)或嚴重缺水地區(qū)，以自然降水為核心，以采集儲存為主，充分利用一切可以蓄水的地方，例如園區(qū)道路、凹面等作為集雨面，應用新型軟體集雨技術，對自然降水進行高效利用，實現集雨補灌。

3.5 ?加大財政支持力度

除加強各部門間的相互協調配合外，還要加強財政支持力度，為建設高質量、高標準農田提供資金保障?？梢圆扇「魇礁鳂拥呢斦胧?，例如獎金鼓勵、貸款貼息或政府購買服務等方式，還可以探索社會資本和金融投入模式。

3.6 ?加強宣傳推廣

要加強高質量、高標準農田建設發(fā)展的宣傳推廣，在農村基層宣傳推廣高質量、高標準農田建設的典型試驗點，讓農民看到高質量、高標準農田建設經驗。展示助農惠農成果，讓農民了解高質量、高標準農田的建設成果，得到基層農民支持，創(chuàng)造建設高質量、高標準農田的氛圍。

3.7 ?改進農田種植業(yè)結構

要實行標準化建設，優(yōu)化農田種植業(yè)，把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結合在一起。對不占據種植優(yōu)勢的玉米種植區(qū)進行調整，適當調整水稻種植區(qū)域。在土質較差及產量低的地區(qū)，可以減少水稻種植，例如可以適當減少東北地下水超采區(qū)灌稻種植。要減少種植高耗水農作物，尤其是要優(yōu)化新疆塔里木河流域和華北地下水超采區(qū)的種植結構。對小麥種植區(qū)域，則是減少江淮赤霉病易發(fā)區(qū)和西南西北條銹病菌源區(qū)這兩個區(qū)域的小麥種植。要根據實際情況進行農作物種植，最大限度提高土地利用率，增強糧食收成，保證糧食質量。

3.8 ?加強農田標準化生產模式

對農藥殘留標準、獸藥殘留標準及肥料安全性標準，要更加規(guī)范化、標準化。加快速度對其進行專業(yè)化修訂，刪除原有的不適應標準，制定符合行業(yè)標準和生產規(guī)程的新標準。按照標準嚴格進行生產，保證生產出綠色、優(yōu)質、健康、安全的農產品，打造一批全過程標準化生產的示范區(qū)。鼓勵農民合作社、家庭承包農場、龍頭企業(yè)等新型經營主體按照標準進行農田建設生產，起到領頭作用。

4 ?結束語

《意見》提出了建設高質量、高標準農田的總體要求，指出了建設高質量、高標準農田的指導思想、目標任務及基本原則。《意見》以提高糧食產量為主要目標，對農田建設實行標準化規(guī)范，提升我國土地利用程度，強化建設高質量、高標準農村農田，按照嚴格要求進行規(guī)范化建設管理，保護環(huán)境，加大水土資源利用率，為我國糧食生產提供了堅實基礎，保障了我國糧食生產安全。

（編輯：郭 ?瑞）